Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов Шмидта ФИО10 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о возложении обязанности произвести перерасчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

по апелляционным жалобам Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района», Министерства социального развития Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителей ответчика ГКУ «УСПН Балаковского района» - ФИО2 и третьего лица – Министерства социального развития Саратовской области – ФИО3, поддержавших доводы жалоб, объяснения представителя процессуального истца заместителя прокурора города Балаково Саратовской области – Савиной С.В., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, поступившие возражения, судебная коллегия,

установила:

заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Шмидта В.Я. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» (далее – ГКУ СО «УСПН Балаковского района») о возложении обязанности произвести перерасчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Исковые требования заместитель прокурора мотивировал тем, что ФИО4 в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом Саратовской области от 26 декабря
2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» является получателем мер социальной поддержки.
ГКУ СО «УСПН Балаковского района» мера социальной поддержки по позиции «взнос на капитальный ремонт» в составе ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «реабилитированные лица» определяется Шмидту В.Я. в следующем порядке: 42 кв.м (норматив общей площади жилого помещения на семью из 2-х человек) /
2 (количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении) * 6 рублей
22 копейки (минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц в городе Балаково Саратовской области, установленный постановлением Правительства Саратовской области от 13 ноября 2013 года № 616-П) * 50% = 65 рублей 31 копейка. В нарушение требований Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» при расчете Шмидту В.Я. меры социальной поддержки по позиции «взнос на капитальный ремонт» ГКУ СО «УСПН Балаковского района» необоснованно произведено уменьшение норматива общей площади жилого помещения на семью из 2 человек с 42 кв.м до 21 кв.м, в связи с чем компенсация предоставляется
Шмидту В.Я. в заниженном размере, что нарушает его права и законные интересы.

Полагая права Шмидта В.Я. нарушенными, заместитель прокурора в защиту его прав и законных интересов обратился в суд, который с учетом уточнения просил обязать ГКУ СО «УСПН Балаковского района» произвести перерасчет предоставленной Шмидту В.Я. ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» за период с 01 сентября 2019 года по день вступления настоящего решения суда в законную силу в следующем размере:
50 % взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на
1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц, установленного на территории Балаковского района Саратовской области постановлением правительства Саратовской области от 13 ноября 2013 года № 616-П «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» (06 рублей 22 копейки), и фактически занимаемой общей площади жилых помещений: на семью из 2-х человек (42 кв.м общей площади) и обязать ГКУ СО «УСПН Балаковского района» со следующего дня с даты вступления настоящего решения суда в законную силу производить расчет компенсации расходов на оплату жилого помещения по позиции «капитальный ремонт» Шмидту В.Я. по следующей формуле: 42 кв.м (норматив общей площади жилого помещения на семью из 2-х человек) * 06 рублей 22 копейки (минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц в городе Балаково, установленный на территории Саратовской области постановлением Правительства области от 13 ноября 2013 года № 616-П «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах) * 50 % = 130 рублей 62 копейки.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 16 марта
2021 года исковые требования заместителя прокурора в интересах Шмидта В.Я. удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерством труда и социальной защиты Саратовской области и ГКУ СО «УСПН Балаковского района» поданы апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Авторы жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда. Указывают, что решение вынесено с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционные жалобы заместитель прокурора просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, указывая, что супруге ФИО4 – ФИО1 как льготнику из категории «ветеран труда» компенсация по позиции «взнос за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме», входящей в состав ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не выплачивается, поскольку она не является собственником жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает, и не несет расходы по уплате взносов на капитальный ремонт.

Материальный истец В.Я., будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционных жалоб, возражений на жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании подп. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Вопросы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Саратовской области урегулированы Законом Саратовской области от
26 декабря 2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» (далее – Закон Саратовской области от
26 декабря 2008 года № 372-ЗСО).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 1, п. 9 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона Саратовской области от
26 декабря 2008 года № 372-ЗСО реабилитированные лица имеют право на социальную поддержку, в том числе в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая производится органами социальной защиты населения области.

Размер, порядок и условия предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяются законом области (ч. 2 ст. 6 Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО).

В Саратовской области размер, порядок и условия предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Законом Саратовской области от 24 сентября 2015 года
№ 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» (далее – Закон Саратовской области от
24 сентября 2015 года № 109-ЗСО).

Согласно п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 24 сентября
2015 года № 109-ЗСО мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива) в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в соответствии с Законом Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» следующим категориям граждан, проживающих в Саратовской области, реабилитированным лицам; лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Саратовской области от 24 сентября
2015 года № 109-ЗСО гражданам, указанным в п. 4, 5 ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, проживающим с ними членам их семей предоставляется, в том числе, ежемесячная компенсация расходов в размере 50 % взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 % указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом области, и фактически занимаемой общей площади жилых помещений: в пределах 18 кв.м общей площади – на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв.м общей площади – на семью из двух человек, 33 кв.м общей площади – на одиноко проживающих граждан, в коммунальных квартирах и отдельных комнатах в общежитиях – в пределах занимаемой жилой площади.

Согласно постановлению правительства Саратовской области от 13 ноября 2013 года № 616-П «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах на территории Балаковского района Саратовской области установлен в размере 06 рублей 22 копейки на 1 кв.м общей площади помещения в многоквартирном доме.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником квартиры, состоящей из 3-х комнат, общей площадью 63,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается договором от 02 августа 1993 года № на передачу жилья в собственность граждан.

В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО4 и его супруга – ФИО1, которые несут расходы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Истец ФИО4, <дата> года рождения, состоит на учете в
ГКУ СО «УСПН Балаковского района Саратовской области» согласно льготной категории «реабилитированные лица» и в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Законами Саратовской области №№ 372-ЗСО, 109-ЗСО является получателем мер социальной поддержки, в том числе, с 01 ноября 2015 года – ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что подтверждается свидетельством серии №, справкой от 04 сентября 2019 года №, выданной ГКУ СО «УСПН Балаковского района».

Из материалов дела и объяснений ответчика следует, что мера социальной поддержки по позиции «взнос на капитальный ремонт» в составе ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «реабилитированные лица» определена ответчиком только Шмидту В.Я. в размере 65 рублей 31 копейка, исходя из следующего расчета: 42 кв.м (норматив общей площади жилого помещения на семью из двух человек) /
2 (количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении) * 06 рублей
22 копейки (минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц в городе Балаково, установленный на территории Саратовской области постановлением Правительства от 13 ноября
2013 года № 616-П «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах») * 50 %.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года
№ 109-ЗСО ежемесячная компенсация гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона предоставляется исходя из фактически оплаченных отраженных в платежных документах или сведениях сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере, установленном ст. 2 настоящего Закона для соответствующей категории граждан.

Удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление Шмидту В.Я ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг конкретно по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества и многоквартирном доме» исходя из норматива 42 кв.м на состав семьи из 2-х человек, с учетом проживающей с ним супруги ФИО1 не противоречит нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме (ч. 3 ст. 30 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя взнос на капитальный ремонт.

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается нормативными актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ).

Из буквального толкования положений абз. 2 ч. 3 ст. 2 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 109-ЗСО следует, что гражданину из категории «реабилитированные лица» компенсация расходов за уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества выплачивается из фактически занимаемой общей площади жилых помещений: в пределах 42 кв.м общей площади на семью из 2-х человек.

Согласно представленным в материалы дела сведениям супруга ФИО4 – ФИО1, <дата> года рождения, состоит на учете состоит в
ГКУ СО «УСПН Балаковского района Саратовской области» согласно льготной категории «ветеран труда», является получателем мер социальной поддержки, в том числе, с 01 ноября 2015 года ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Однако, как установлено судом и не оспаривается сторонами, супруге
Шмидта В.Я. – ФИО1, как льготнику из категории граждан «ветераны труда» компенсация по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме», входящей в состав ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не выплачивается, поскольку она не является собственником жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает, и не несет расходы по уплате взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных положений, а также принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО4 является собственником жилого помещения в многоквартирном доме общей площадью
63,0 кв.м, в котором, помимо него, зарегистрирована и проживает член его семьи – супруга ФИО1, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» должна рассчитываться, исходя из норматива 42 кв.м общей площади, предусмотренного законом на семью из 2-х человек, то есть с учетом проживающей с ним супруги, что не повлечет за собой излишнее расходование бюджетных денежных средств.

Кроме того, решением Балаковского районного суда Саратовской области от
20 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от
05 июня 2020 года (дело № 33-2753/2020), удовлетворено исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов Шмидта В.Я. к ГКУ СО «Управление социальной защиты населения Балаковского района» о возложении обязанности произвести перерасчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На ГКУ СО «Управление социальной защиты населения Балаковского района» возложена обязанность произвести перерасчет предоставленной Шмидту В.Я. ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» за период с 01 ноября 2016 года по 31 августа 2019 года в следующем размере: 50 % взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц, установленного на территории Балаковского района Саратовской области постановлением правительства Саратовской области от 13 ноября 2013 года № 616-П «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» (06 рублей
22 копейки), и фактически занимаемой общей площади жилых помещений: на семью из 2-х человек (42 кв.м общей площади).

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от
19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» под судебным постановлением, указанным в ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно ч. 1 ст. 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в дело доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

Доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований для иной оценки которых у судебной коллегии не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, авторами жалоб в суд апелляционной инстанции не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах), судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 марта
2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи