Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», Министерства природных ресурсов и экологии РФ на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 15 июня 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Володиной Е.Ю. – удовлетворить.

Признать за Володиной Е.Ю. право собственности на земельный участок, расположенный по <адрес> земли категории сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, площадью 524 кв.м., с координатами характерных точек границ:

Обозначение характерных точек границ	Координаты X	Координаты Y
1	383594.15	1336644.77
2	383603.05	1336668.42
3	383584.24	1336676.13
4	383574.45	1336653.08
1	383594.15	1336644.77

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., возражения на жалобу представителя Володиной Е.Ю. – Багаутдиновой Р.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Володина Е.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является членом СНТ «Ермаковское» и ей принадлежит земельный участок, расположенный по <адрес>

Указанный участок истец содержит в надлежащем состоянии, обрабатывает его, оплачивает членские взносы, производит оплату электроэнергии.

В целях надлежащего оформления земельного участка в собственность истец обратилась в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от 25.07.2019г. истцу отказано в удовлетворении указанного заявления, в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в границе Национального парка «Самарская Лука».

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку спорный земельный участок не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, не ограничен в обороте, находится вне водоохраной зоны и вне береговой полосы водного объекта. Участок предоставлен истцу на законных основаниях, притязаний третьих лиц и спора по границам не имеется.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>, земли категории сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, площадью 524 кв.м., с координатами характерных точек границ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Лобода Ю.А.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и Министерство природных ресурсов и экологии РФ, принесены апелляционные жалобы, в которых они просят решение отменить как постановленное при неправильном применении норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании судебной коллегии представитель Володиной Е.Ю. – Багаутдинова Р.И. возражала против доводов жалоб, просила решение суда оставить без изменения.

От ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные лица участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы жалоб, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Из материалов дела следует, что СНТ «Ермаковское» (ИНН 6382007398) зарегистрировано в Администрации Ставропольского района Самарской области 19.12.1990 г.

Распоряжением Администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от 23.11.2009г. в собственность СНТ «Ермаковское» предоставлен земельный участок по <адрес> относимый к имуществу общего пользования площадью 232 452 кв.м. (свидетельство о регистрации от 18.12.2009г.).

Проект организации и застройки СНТ «Ермаковское» утвержден распоряжением Администрации муниципального района Ставропольский от 28.01.2010г. №.

Решением общего собрания уполномоченных СНТ «Ермаковское» за Володиной Е.Ю. закреплен земельный участок, площадью 500 кв.м., по <адрес>

С целью оформления земельного участка в собственность, истец обратилась в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от 25.07.2019г. истцу отказано в удовлетворении указанного заявления в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в границах Национального парка «Самарская Лука».

Не соглашаясь с данным отказом, Володина Е.Ю. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что истец с момента предоставления открыто, добросовестно и непрерывно использует земельный участок по назначению, оплачивает членские взносы, право собственности истца на данный земельный участок подтверждается представленными в суд документами и не оспорено в ходе рассмотрения дела, а сам участок не является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, не ограничен в обороте, находится вне водоохраной зоны и вне береговой полосы водного объекта.

Вместе с тем, какой-либо оценки основаниям, на которых базируется отказ Администрации в представлении истцу спорного земельного участка в собственность (расположение земельного участка в границах Национального парка «Самарская Лука», закрепление его за иным лицом), судом не дано, и указанные обстоятельства, вопреки требованиям ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», предметом исследования суда первой инстанции не являлись, в то время как имеют существенное значение для правильного разрешения заявленного истцом спора.

Так, в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно отзыву Администрации м.р. Ставропольский на исковое заявление СНТ «Ермаковское» расположено на территории земель национального парка «Самарская Лука».

Национальный парк "Самарская Лука" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука", и согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р находится в ведении Минприроды России.

В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда.

Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Вышеуказанным постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого передан национальный парк, поручено уточнить границы национального парка.

Приказом Минприроды России от 9 марта 2004 г. N 259 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука". В приложении 1 к данному Положению приведены границы функциональных зон, в том числе заповедной зоны и особо охраняемой зоны, с указанием кварталов по Жигулевскому лесничеству, по Александровскому лесничеству, по Сосново-Солонецкому лесничеству, по Больше-Рязанскому лесничеству, по Волжскому лесничеству, по Шелехметскому лесничеству, по Рождественскому лесничеству, по Подгорскому лесничеству, по Торновскому лесничеству, а также прилегающих земель сельхозназначения. Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 г.

Границы национального парка соответствуют естественным границам, <адрес>

Состав и описание функциональных зон национального парка даны в приложении 2 к данному Положению, а в приложении 3 - карта-схема функционального зонирования территории национального парка.

Так, согласно приложению № 2 в число землепользователей, входящих в состав национального парка без изъятия из хозяйственной деятельности, вошли земли колхозов, совхозов и подсобных сельских хозяйств <адрес>, в т.ч. колхоз <данные изъяты>, на территории которого образовано СНТ «Ермаковское».

Какие-либо нормативные акты, изменяющие границы НП «Самарская Лука», уполномоченными органами власти, к коим согласно постановлению Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 404, относится Минприроды России, впоследствии не принимались.

Национальные парки, согласно ст. 12 ФЗ от 14.03.1995 г.№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Сведения о границах национального парка «Самарская Лука» как о зоне с особыми условиями использования территории внесены в ГКН (ЕГРН) в 2012 г., а в связи с вступлением с 01.01.2017 г. в законную силу ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в ЕГРН внесены изменения в отношении НП «Самарская Лука» в части указания вида объекта - территория особо охраняемого природного объекта.

В соответствии с п. 6 ст.95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности и приватизации не подлежат.

В соответствии с п.4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, являются изъятыми из оборота.

Согласно п.2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к земельным участкам, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 г.№ 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Т.е. на территории национального парка допускается только ограниченная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, и возможность передачи в собственность земельных участков, находящихся в пользовании таких граждан, в т.ч. в зоне хозяйственного назначения национального парка, законом не предусмотрена.

Соответственно, выводы суда о возможности признания за Володиной Е.Ю. права собственности на спорный участок, на основании п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", который также содержит запрет на приватизацию земельных участков, изъятых из оборота, а также об отсутствии законодательных ограничений в обороте спорного земельного участка, нельзя признать обоснованными.

Наличие распоряжений Администрации м.р. Ставропольский об утверждении проекта границ СНТ «Ермаковская», передаче части земель в пределах границ СНТ в собственность СНТ, правового значения в данном случае не имеет, поскольку полномочиями на распоряжение землями национального парка органы местной власти не обладают.

Такими полномочиями, в силу ст. 9 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, приказа Росимущества от 29.09.2009 г., на территории Самарской области обладает ТУ Росимущества в Самарской области.

При этом вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, в силу постановления Правительства РФ от 11.11.2015 г. № 1219 и приказа Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, подлежат согласованию с Минприроды России.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Володина Е.Ю. правом собственности в отношении испрашиваемого земельного участка никогда не обладала и лишь обратилась за признанием такового в суд; не предоставлялся ей данный участок ни на праве пожизненного наследуемого владения, ни в постоянное (бессрочное) пользование.

Выводы суда о том, что право собственности истца на земельный участок подтверждается представленными в суд документами и не оспорено в ходе рассмотрения дела, не соответствуют действительности, какими-либо доказательствами не подкреплены.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а исковые требования Володиной Е.Ю. оставлению без удовлетворения по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 15 июня 2020 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Володиной Е.Ю. к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий -

Судьи: