Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А., судей Фефеловой З.С., Хазиевой Е.М. при ведении протокола помощником судьи Поповой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-788/2019 по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному органу местного самоуправления села Большое Трифоново, Комитету по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильной дороги, о возложении обязанности на Администрацию Артемовского городского округа, Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу

по апелляционной жалобе ответчика Территориального органа местного самоуправления села Большое Трифоново на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 16.12.2019.

Заслушав доклад председательствующего Волошковой И.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М., возражавшей относительно доводов жалобы и согласной с решением суда, судебная коллегия

установила:

решением Артемовского городского суда Свердловской области от 16.12.2019 удовлетворен иск Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному органу местного самоуправления села Большое Трифоново, Комитету по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности. На Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа возложена обязанность не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрационный орган в целях регистрации права муниципальной собственности Артемовского городского округа на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в селе Большое Трифоново от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящую около дома № 28 по улице Советская, на Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа возложена обязанность не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной в селе Большое Трифоново от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящей около дома № 28 по улице Советская. На Администрацию Артемовского городского округа, Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново возложена обязанность не позднее девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу, расположенную в селе Большое Трифоново Артемовского района Свердловской области от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящую около дома № 28 по ул. Советская, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В апелляционной жалобе ответчик Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново просит решение суда изменить в части установления девятимесячного срока для исполнения решения суда, возложить на Администрацию Артемовского городского округа, Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново обязанность по обустройству автомобильной дороги, расположенной в селе Большое Трифоново Артемовского района Свердловской области от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящей около дома № 28 по ул. Советская, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок не позднее 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на то обстоятельство, что спорная автомобильная дорога, по утверждению апеллянта, используется как подъезд к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, находящемуся в частной собственности с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением Территориального органа местного самоуправления села Большое Трифоново от 29.05.2019 № 18 создана Рабочая группа по обследованию автомобильных дорог местного значения Территориального органа местного самоуправления села Большое Трифоново. На заседаниях Рабочей группы 29.05.2019 и 24.10.2019 рассмотрен вопрос в отношении спорной автомобильной дороги, рекомендовано запланировать работы по обустройству спорной автомобильной дороги на 2022 год (в связи с тем, что автомобильная дорога используется как подъезд в одному жилому дому). Также, по мнению апеллянта, решение суда в части установления ответчикам Администрации Артемовского городского округа, Территориальному органу местного самоуправления села Большое Трифоново срока по возложению обязанности обустройства спорной автомобильной дороги (не позднее девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является неисполнимым в силу того обстоятельства, что выполнение работ требует выделения финансирования из бюджета Артемовского городского округа. Вместе с тем, как указывает апеллянт, денежные средства на обустройство спорной автомобильной дороги в бюджете Артемовского городского округа на 2020 не предусмотрены, поскольку спорная автомобильная дорога в собственность Артемовского городского округа в настоящее время не принята. Ни Администрация Артемовского городского округа, ни Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново не вправе самостоятельно производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. Следовательно, по мнению автора жалобы, выделить денежные средства на выполнение работ по обустройству спорной автомобильной дороги в необходимом размере возможно только при планировании и утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2021 год. Кроме того, ни Администрация Артемовского городского округа, ни Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново не являются организациями, которые самостоятельно могут производить работы. Для выполнения работ ответчики обязаны заключить муниципальные контракты. С учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок осуществления закупки от начала планирования до заключения контракта составляет не менее двух месяцев. По мнению автора жалобы, с учетом изложенного, принимая во внимание сроки, необходимые для принятия бюджета Артемовского городского округа на 2021 год, проведения закупки по определению подрядчика на выполнение работ с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», невозможность проведения работ в зимний и весенний периоды, разумным и достаточным будет срок - не позднее 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В поступившем отзыве на апелляционную жалобу ответчика Территориального органа местного самоуправления села Большое Трифоново ответчик Администрация Артемовского городского округа указал, что согласен с жалобой, просит решение суда первой инстанции изменить в части установления срока для исполнения решения суда, установить срок - не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В поступивших возражениях на жалобу ответчика прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново, Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, Администрация Артемовского городского округа и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru). Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного и надлежащего извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, лица, участвующие в деле, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, ответчик Администрация Артемовского городского округа просил рассмотреть дело в его отсутствие, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело приданной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М., проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу, отзыва на жалобу в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Артемовской городской прокуратурой реализованы функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности.

В результате прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Свердловская область, Артемовский район, село Большое Трифоново, от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящая около дома № 28 по улице Советская, протяженностью 149 метров, поставлена на учет 22.11.2018 как бесхозяйный объект недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого не известен (согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателем указан Артемовский городской округ). 21.12.2018 между поклажедателем Комитетом по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа и хранителем Территориальным органом местного самоуправления села Большое Трифоново заключен договор хранения, по условиям которого поклажедатель передал, а хранитель принял на хранение автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Свердловская область, Артемовский район, от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящую около дома № 28 по ул. Советская, протяженностью 149 метров, хранитель обязался безвозмездно хранить имущество, переданное ему поклажедателем, до оформления государственной регистрации права муниципальной собственности Артемовского городского округа, и возвратить имущество в сохранности. 13.09.2019 инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование спорной автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Артемовский район, село Больше Трифоново, от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящей около дома № 28 по улице Советская, в ходе обследования установлено, что спорная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»). Как следует из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Свердловская область, Артемовский район, село Большое Трифоново, от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящая около дома № 28 по улице Советская, протяженностью 149 м., находится в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в ненадлежащем состоянии.

Руководствуясь статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 статьи 3, пунктом 11 статьи 5, пунктом 9 статьи 6, частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, статьей 12 Федерального закона от 10.10.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьями 130,131,210,225 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 5 статьи 6, пунктом 9 статьи 31 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, пунктом 3 части 8 Положения Территориального органа местного самоуправления села Большое Трифоново, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 12.12.2005 № 597, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа обязанности обратиться в регистрационный орган в целях регистрации права муниципальной собственности Артемовского городского округа на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в селе Большое Трифоново от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящую около дома № 28 по улице Советская, о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа обязанности организовать выполнение кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной в селе Большое Трифоново от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящей около дома № 28 по улице Советская, к Администрации Артемовского городского округа Территориальному органу местного самоуправления села Большое Трифоново о возложении на Администрацию Артемовского городского округа, Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново обязанности обустроить автомобильную дорогу, расположенную в селе Большое Трифоново Артемовского района Свердловской области от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящую около дома № 28 по улице Советская, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Выводы суда подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд первой инстанции на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

Суд первой инстанции, определяя срок, в течение которого на ответчика Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново возложена обязанность обустроить автомобильную дорогу, расположенную в селе Большое Трифоново Артемовского района Свердловской области от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящую около дома № 28 по улице Советская, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", учел климатические условия Среднего Урала, принял во внимание то обстоятельство, что работы по обустройству автомобильной дороги надлежащего качества могут быть произведены в теплый период времени, также суд первой принял во внимание установленные ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» сроки ликвидации повреждений автодорог, кроме того, суд первой инстанции учел то обстоятельство, что защите подлежат охраняемые права, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что срок выполнения работ по обустройству спорной автомобильной дороги (не позднее 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу) является разумным, отвечающим требованиям закона. Доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение работ по обустройству спорной автомобильной дороги требует финансирования из бюджета Артемовского городского округа, а бюджет Артемовского городского округа на 2020 год уже сформирован и утвержден, не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения суда. Установленный судом первой инстанции в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для совершения ответчиком указанных действий является реальным и достаточным, исходя из доказательств, представленных лицами, участвующими в деле.

В силу части 4 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции. В суде первой инстанции не было предметом рассмотрения требование ответчика Территориального органа местного самоуправления села Большое Трифоново об установлении ответчикам Администрации Артемовского городского округа, Территориальному органу местного самоуправления села Большое Трифоново четырнадцатимесячного срока для исполнения решения суда, о возложении на Администрацию Артемовского городского округа, Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново обязанности по обустройству автомобильной дороги, расположенной в селе Большое Трифоново Артемовского района Свердловской области от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящей около дома № 28 по ул. Советская, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок не позднее 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также в суде первой инстанции не было предметом рассмотрения требование ответчика Администрации Артемовского городского округа об установлении ответчикам Администрации Артемовского городского округа, Территориальному органу местного самоуправления села Большое Трифоново двенадцатимесячного срока для исполнения решения суда, о возложении на Администрацию Артемовского городского округа, Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново обязанности по обустройству автомобильной дороги, расположенной в селе Большое Трифоново Артемовского района Свердловской области от улицы Советская до улицы Ворошилова, проходящей около дома № 28 по ул. Советская, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия отмечает, что ответчики Территориальный орган местного самоуправления села Большое Трифоново, Администрация Артемовского городского округа вправе при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Артемовского городского суда Свердловской области от 16.12.2019, поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов (статьи 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение Артемовского городского суда Свердловской области от 16.12.2019 постановлено с соблюдением положений статей 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пунктах 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении».

Нарушения или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущены, постановленное по делу решение является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену или изменение решения суда первой инстанции.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 16.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального органа местного самоуправления села Большое Трифоново - без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Волошкова

Судьи З.С. Фефелова

Е.М. Хазиева