Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 22 декабря 2020 г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Новосибирской области Бочарниковой Е.В. на решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 07 сентября 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Муцольгова Р. М. удовлетворить частично.

Признать справку от 23.03.2020 № 13/82, выданную Врио помощника начальника ЛО МВД России на ст. Инская (по РЛС) - начальником ОРЛС капитаном внутренней службы Макаровой А.А., в отношении Муцольгова Р.М. недействительной.

Зачесть Муцольгову Р.М. в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора месяца службы в органах внутренних дел в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на ст. Инская в период с 10.04.2007 по 25.10.2010.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Белик Н.В., объяснения Муцольгова Р.М., представителей ГУ МВД России по НСО – Бочарниковой Е.В., линейного отдела МВД России на ст. Инская- Нестругиной Л.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Муцольгов РМ. обратился в суд с иском, в котором просил признать расчет калькуляции сроков выслуги, исчисления общей выслуги лет на 26.12.2018 г. от 24.03.2020 недействительным; включить Муцольгову Р.М. период службы в органах внутренних дел РФ с 09 апреля 2007 г. по 25 октября 2010 г. в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на ст. Инская, на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца (л.д. 5,6).

В обоснование заявленных требований указал на то, что 24.07.2001 приступил к прохождению службы в органах внутренних дел РФ.

Согласно сведениям, указанным в справке № от 23.03.2020, выданной Линейным отделом МВД РФ на ст. Инская, истец исполнял обязанности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД России на ст. Инская и проходил службу в органах внутренних дел РФ с 24.07.2001 г по 17.02.2003 г, с 12.03.2003г по 26.12.2018г, уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа № л/с от 13.04.2007 истец был назначен на должность милиционера 1 -го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на ст. Инская), с 10 апреля 2007 г. по контракту сроком на три года, личный номер ДД-001846, установив средний должностной оклад в размере 1 864 руб. В указанной должности истец состоял до 25 октября 2010 года.

При увольнении из органов внутренних дел ему был рассчитан стаж в льготном исчислении, однако как ему стало известно позднее, период прохождения службы с 09.04.2007 по 25.10.2010 ему не был засчитан в льготном исчислении. Для разъяснения данного спорного вопроса истец обратился к инспектору отдела кадров в линейный отдел ст. Инская.

Согласно расчету от 14.03.2020г калькуляции сроков выслуги, исчисления общей выслуги лет на 26.12.2018 г. составляет 25 лет 8 мес. 26 дней, период службы с 09.04.2007 г. по 25.10.2010 г. истцу не был засчитан как льготный период. Сотрудник отдела кадров разъяснила, что в указанный спорный период в ЛОВД ст. Инская не существовало подразделения в соответствии с должностью как «отдельный взвод».

Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, поскольку занимаемая им должность (милиционера 1-го отделения отдельного взвода) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в спорный период времени, соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690, в связи с чем, возможность льготного исчисления истцу выслуги лет прямо предусмотрена законом. Так в соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, должность милиционер (строка 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Истец при осуществлении своих должностных обязанностей, в качестве милиционера, как в спорный период времени, так и в относящийся к действию приказа от 20 декабря 2016 года N 868 выполнял одинаковые функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Он также перед началом конвоирования получал заявку на конвоирование, в которую был вписан весь конвойный состав, проходил инструктаж на месте, получал табельное оружие, а также выполнял другие обязанности, предусмотренные инструкцией.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель ГУ МВД России по Новосибирской области Бочарникова Е.В., в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Муцольгова Р.М. в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что не ясно к кому из ответчиков заявлены требования истца о необходимости зачета периода службы в должности милиционера 1 отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Указывает, что судом необоснованно сделан вывод о том, что если приказом МВД России от 02.05.2004 №309 утверждено типовое штатное расписание изоляторов временного содержания, которым предусмотрены должности взвода (отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, то и отсутствие наименования должности истца в перечне не может служить основанием для не включения периода службы в льготном исчислении. Приказом МBД России от 9 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - приказ № 640). В настоящее время названный приказ утратил силу в связи с изданием приказа MВД России от 20 декабря 2016 г. № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». Таким образом, правом на льготное исчисление выслуги обладают только сотрудники, замещающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в перечне. Должность милиционера отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в указанном перечне не поименована, оснований для включения периода службы в спорный период не имеется. Учитывая, что должность, которую замещал истец в период с 09.04.2007 по 25.10.2010 не подпадает под перечень должностей поименованных в перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, расчет выслуги лет ОПО ЦФО ГУ МВД России по Новосибирской области был согласован с учетом норм действующего пенсионного законодательства.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что согласно справки от 23.03.2020 №, выданной Врио помощника начальника ЛО МВД России на ст. Инская (по РЛС) - начальником ОРЛС капитаном внутренней службы Макаровой А.А., Муцольгов Р.М. исполнял обязанности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД России на ст. Инская и проходил службу в органах внутренних дел РФ с 24.07.2001 по 17.02.2003, с 12.03.2003 по 26.12.2018, уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. В период с 09.04.2007 по 25.10.2010 проходил службу в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на ст. Инская. Указанная должность не подпадает для зачисления выслуги лет из расчета один день службы за полтора дня (л.д.10).

Согласно выписке из приказа № л/с от 13.04.2007 истец был назначен на должность милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора - временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на ст. Инская), с 10 апреля 2007 г. по контракту сроком на три года, личный номер ДД-001846, установив средний должностной оклад в размере 1 864 руб. (л.д.8).

Согласно расчету калькуляции сроков общей выслуги лет истца на 26.12.2018 составляет 25 лет 8 мес. 26 дней. Календарный период: 21 год 1 мес. 12 дней. Льготный период: 25 лет 8 мес. 26 дней. Период службы с 09.04.2007 по 25.10.2010 истцу не был засчитан как льготный период, что подтверждается справкой № от 23.03.2020, выданной Линейным отделом МВД РФ на ст. Инская (л.д.9).

Из послужного списка ДД-001846 следует, что в период с 09.04.2007 по 25.10.2010 Муцольгов Р.М. проходил службу в должности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД России на ст. Инская на основании приказа № 26 л/с от 12.05.2016 (л.д.22-37).

Согласно выписке из приказа № л/с от 19.12.2018 с Муцольговым Р.М. расторгнут контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.49-50).

Согласно ответу ЛО МВД России на ст. Инская № 13/2757 от 10.08.2020 в архиве отсутствует должностная инструкция Муцольгова Р. М. в период прохождения с 09.04.2007 по 25.10.2010 им службы в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Линейного отдела внутренних дел на ст. Инская (л.д.57).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции установил, что в спорные периоды истец проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на ст. Инская, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет указанных периодов в льготном исчислении.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что должность, которую замещал истец в период с 09.04.2007 по 25.10.2010 не подлежит включению в стаж в льготном исчислении, поскольку его должность не поименована в перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868.

Судебная коллегия считает, что указанный довод подлежит отклонению, поскольку фактически основан на ином толковании закона и направлен на переоценку обстоятельств по делу.

Так, правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941) и иными нормативными правовыми актами.

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами «а» и «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).

Разделом 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" данного Перечня предусмотрены должности полицейского (водителя) и милиционера (водителя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 19).

При этом в примечании к должности полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должности милиционера-водителя такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, в который также были включены вышеперечисленные должности.

На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, справки от 23.03.2020, послужного списка, выписок из приказов, показаниями свидетелей В.Р.Л., Ф.К.В. и другими, судом установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Поскольку судом установлено, что в спорные периоды ФИО1 проходил службу в 1-м отделении отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на ст. Инская и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ФИО1 имеет право на включение спорных периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы.

Выводы суда первой инстанции согласуются и с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2012 г. N АКПИ12-1138, согласно которой отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

При этом утвержденный Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (раздел 2, пункт 18).

Доводы апеллянта об отсутствии в Перечне замещаемой истцом должности судом не принимаются, поскольку Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и типовое штатное расписание подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, согласно которым предусмотрены должности работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в органе внутренних дел, имеющем ИВС, является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 07 сентября 2020 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: