Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-796/2020 по иску Каличева Дмитрия Олеговича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, назначить досрочную страховую пенсию по старости, по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) Павлюк И.В. на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 17 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Каличев Д.О. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - Управление) о возложении обязанности включить периоды работы с 1 августа 1988 г. по 20 августа 1990 г. в СПМК-25 «Союзмелиовзрывпром», с 14 января 1992 г. по 16 марта 1992 г. на карьере «Золотуха», с 17 марта 1992 г. по 28 сентября 1992 г. в СПМК-25 «Союзмелиовзрывпром», с 4 по 24 апреля 2014 г., с 5 мая по 17 июня 2014 г., с 1 по 17 октября 2014 г. на месторождениях «Петровское» и «Западно-Каккаровское» в Республике Карелия, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 10 января 2019 года в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сославшись на неправомерный отказ Управления ввиду отсутствия требуемого стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании представитель Каличева Д.О. по доверенности Живалковская И.В. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель Управления Игнатьева М.А. иск не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие Каличева Д.О.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 17 февраля 2020 года постановлено: Исковые требования Каличева Дмитрия Олеговича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) обязанность включить в стаж работы Каличева Дмитрия Олеговича в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, период работы с 1 августа 1988 г. по 20 августа 1990 г.

В удовлетворении исковых требований Каличева Дмитрия Олеговича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды с 14 января 1992 г. по 16 марта 1992 г., с 17 марта 1992 г. по 28 сентября 1992 г., с 4 апреля 2014 г. по 24 апреля 2014 г., с 5 мая 2014 г. по 17 июня 2014 г., с 1 октября 2014 г. по 17 октября 2014 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) в пользу Каличева Дмитрия Олеговича уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

С данным решение не согласился представитель Управления Павлюк И.В., в поданной апелляционной жалобе просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить и принять по делу новое – об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, так как включение периода работы истца в СПМК № 25 треста «Союзмелиовзрывпром» в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не основано на законе. СПМК № 25 треста «Союзмелиовзрывпром» (в дальнейшем - Белорусский филиал Межреспубликанского специализированного объединения «Венд», в дальнейшем - Специализированная передвижная механизированная колонна № 25 Концерна «Белводхоз») расположена на территории Республики Беларусь. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Пенсионное законодательство, регламентирующие досрочное назначение пенсии в отношении граждан, проживающих и работающих на предприятиях, расположенных в республике Беларусь, в России применяться не может. Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сослался на архивную справку государственного учреждения «Витебский городской архив» от 8 августа 2018 года № 10-9/К-36, согласно которой Каличев Д.О. направлен в <данные изъяты> на карьер «Золотуха» 1 августа 1988 года, однако форма организации работы (вахтовый метод работы, командировка и т.д.) в названной справке не указаны. Из трудовой книжки истца не следует, что его работа в спорный период протекала вахтовым либо вахтово-экспедиционным методом. При выполнении работ вахтовым методом в графе 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки указывается, что работа выполняется вахтовым методом. Истец не представил доказательств того, что в спорный период в СПМК № 25 треста «Союзмелиовзрывпром» действовало какое-либо положение о вахтовом методе организации работ. Если работодатель территориально находится не в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, и режим работы не определен вахтовым методом организации работ, не может быть засчитан в стаж работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним период работы истца с 1 августа 1988 года по 20 августа 1990 года в СПМК № 25 треста «Союзмериовзрывпром». В соответствии со ст. 333.19, 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснений п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) освобождено от уплаты государственной пошлины.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не усматривает, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Каличев Д.О. в возрасте <данные изъяты> обратился 10 января 2019 года в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В соответствии со ст. 2 Договора право на пенсионное обеспечение имеют лица, проживающие на территории Договаривающихся Сторон и являющиеся их гражданами, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Договора по желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Решением Управления от 20 февраля 2019 года № 1 в назначении пенсии по заявленному истцом основанию отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с указанием на то, что продолжительность стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на 17 декабря 2018 года составляет 16 лет 5 месяцев и 29 дней. Страховой стаж Каличева Д.О. составил 28 лет 5 месяцев 24 дня.

Решением Управления от 6 мая 2019 года № 5 в назначении пенсии ему отказано по аналогичному основанию, при этом на 15 марта 2019 года (с учетом данных по выписке из индивидуального лицевого счета по 17 декабря 2018 года) стаж работы Каличева Д.О. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, установлен 17 лет 2 месяца и 2 дня.

По мнению пенсионного органа, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года, у Каличева Д.О. наступит по достижению возраста 55 лет либо ранее, при наличии 20 лет стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Как видно из материалов дела заявленные периоды занятости Каличева Д.О. с 1 августа 1988 г. по 20 августа 1990 г. в СПМК-25 «Союзмелиовзрывпром», с 14 января 1992 г. по 16 марта 1992 г. на карьере «Золотуха», с 17 марта 1992 г. по 28 сентября 1992 г. в СПМК-25 «Союзмелиовзрывпром», с 4 по 24 апреля 2014 г., с 5 мая по 17 июня 2014 г., а также с 1 по 17 октября 2014 г. на месторождениях «Петровское» и «Западно-Каккаровское» в Республике Карелия, Управление не включило в стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Частично удовлетворяя исковые требования Каличева Д.О., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку в период с 1 августа 1988 года по 20 августа 1990 года он осуществлял трудовую деятельность в карьере «Золотуха», расположенном в Онежском районе Архангельской области, указанный период занятости общей продолжительностью 2 года и 19 дней подлежит включению в стаж его работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных письменных доказательствах и правильном применении судом норм материального права, регулирующих правоотношения по досрочному назначению страховой пенсии по старости.

С 1 января 2015 г. порядок и условия назначения пенсий регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 8 этого же Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в зависимости от года назначения пенсии) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 – 10 и 16 – 18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (п. 2 ст. 33 Федерального закона № 400-ФЗ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 32 настоящего Закона также предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Указанное Соглашение закрепило основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств – участника СНГ и реализуют это право на территории другого государства-участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р, для определения права на пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы по найму после 1 января 2002 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Из записей в трудовой книжке Каличева Д.О., в частности следует, что он 1 августа 1988 года принят в СПМК-25 «Союзмелиовзрывпром» бурильщиком 4 разряда с трехмесячным испытательным сроком, 24 августа 1988 года направлен на курсы взрывников, 2 января 1989 года по окончанию курсов взрывников направлен в бригаду на стажировку, 2 февраля 1989 года допущен к самостоятельной работе в должности <данные изъяты>, 20 августа 1990 года уволился с работы по собственному желанию.

Из имеющейся в пенсионном деле архивной справки Государственного учреждения «Витебский городской архив» от 8 августа 2018 года № 10-9/К-36 следует, в частности, что в документах архивного фонда Специализированной передвижной механизированной колонны № 25 концерна «Белводхоз» в приказах начальника по личному составу за 1988 - 1990, 1992 г.г. имеются сведения о приеме на работу Каличева Д.О. <данные изъяты> на карьер «Золотуха» 1 августа 1988 года, о направлении <данные изъяты> Каличева Д.О., окончившего курсы взрывников при учебно-курсовом комбинате «Союзгидроспецстроя», на стажировку на 1 месяц в бригаду, закрепив за <данные изъяты>ФИО113 1 января 1989 года; о предоставлении Каличеву Д.О. очередных отпусков, об увольнении с работы взрывника Каличева Д.О. 20 августа 1990 года.

Сведения о месте нахождении карьера «Золотуха» указанная архивная справка не содержит (пенсионное дело Приложение № 2, л.д. 49-50).

Из архивной справки администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 13 июля 2018 года № 951 видно, что в документах архивного фонда карьера «Золотуха», в приказах по личному составу и лицевых счетах по заработной плате имеются сведения о трудовом стаже Каличева Д.О., за 1983-1986, 1992-1992, 1993-1994 гг. При этом в справке имеются сведения о том, что карьер «Золотуха» находился в Онежском районе Архангельской области, территория которого включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 года № 347 (пенсионное дело Приложение № 2, л.д. 47-48).

При этом следует учитывать, что периоды занятости Каличева Д.О. в карьере «Золотуха», предшествующие заявленному им периоду работы в карьере «Золотуха» с 1 августа 1988 года по 20 августа 1990 года, учтены ответчиком в стаж его работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При таком положении, поскольку с 1 августа 1988 года по 20 августа 1990 года Каличев Д.О. фактически осуществлял трудовую деятельность в Онежском районе Архангельской области, указанный период общей продолжительностью 2 года и 19 дней суд обоснованно включил в стаж его работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Утверждение пенсионного органа в апелляционной жалобе о том, что в архивной справке государственного учреждения «Витебский городской архив» от 8 августа 2018 года № 10-9/К-36, согласно которой Каличев Д.О. направлен в качестве <данные изъяты> на карьер «Золотуха» 1 августа 1988 года, форма организации работы (вахтовый метод работы, служебная командировка и т.д.) не указаны, а из трудовой книжки истца не следует, что его работа с 1 августа 1988 года по 20 августа 1990 года протекала вахтовым либо вахтово-экспедиционным методом, при том, что вызывает сомнение о том, что в СПМК № 25 треста «Союзмелиовзрывпром» действовало локальное положение о вахтовом методе организации работ, не влияет на правомерность выводов суда об удовлетворении в части иска.

Согласно трудовому законодательству, действовавшему и в заявленный истцом период, вахтовый метод организации работ представляет собой особую форму осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Вахтовый метод применяется при значительном удалении производственных объектов (участков) от места нахождения работодателя либо от места постоянного проживания работников, если выполнение работ обычными методами нецелесообразно, а постоянное проживание в местах производства работ невозможно вследствие неблагоприятных природно-климатических условий.

Служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Вместе с тем, если работодатель территориально находится не в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к ним, и режим работы не определен вахтовым методом организации работ, ссылка пенсионного органа на невозможность зачета в стаж работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, периода работы истца с 1 августа 1988 года по 20 августа 1990 года в СПМК № 25 треста «Союзмериовзрывпром», опровергается тем никем не оспариваемым обстоятельством, что на непрерывном протяжении 2 лет и 19 дней работа истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (независимо от фактического места нахождения работодателя), носила стабильный и постоянный характер. Кроме того, по делу видно, что Каличев Д.О. у указанный период занятости был зарегистрирован и проживал в <адрес>, то есть по месту исполнения трудовых обязанностей, в связи с чем направления его в столь длительную служебную командировку на карьер «Золотуха» или организации его труда вахтовым методом на такой же срок очевидно не требовалось.

При таких обстоятельствах суд принял законное и обоснованное решение в части удовлетворенных исковых требований, взыскав также с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины. От уплаты данного федерального сбора при обращении в суд с настоящим иском Каличев Д.О. не освобожден.

В остальной части решение суда никем не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на ошибочное толкование норм материального права, иную оценку представленных доказательств, что не может служить основанием к отмене принятого судом законного и обоснованного решения о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (межрайонное) Павлюк И.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: Е.М.Бланару

Судьи: Т.В.Попова

Д.А.Маслов