Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 1 декабря 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) на решение Шадринского районного суда Курганской области от 17 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное)) о включении периодов работы в специальный стаж.

В обоснование иска с учетом изменения исковых требований указывал, что 04.12.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях». Решением ответчика ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Полагал необоснованным отказ в зачете в специальный стаж периода его работы с 06.10.1994 по 15.08.1995 в должности преподавателя ОБЖ в МКОУ «Мальцевская средняя общеобразовательная школа», поскольку запись № 1 от 06.10.1994 в трудовой книжке с указанием о принятии его на должность преподавателя ОБЖ, вместо учителя рисования, является ошибочной. Указанное обстоятельство также подтверждается приказом работодателя № 222 от 06.10.1994 о принятии его на работу учителем рисования; справой, уточняющей занятость, от 15.10.2019 № 325; карточкой-справкой. Приказом работодателя № 229 от 31.10.1994 был протарифицирован на 0,5 ставки преподавателя ОБЖ и 0,5 ставки инженера ГО с 01.11.1994. Таким образом, с 01.11.1994 одновременно исполнял обязанности учителя рисования, был преподавателем ОБЖ на 0,5 ставки и на 0,5 ставки инженера ГО. Кроме того, приказом № 246 от 13.04.1995 был протарифицирован преподавателем физики с учебной нагрузкой 12 часов в неделю. Периоды его работы в должности директора ГКОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 16» с 01.09.2005 по 31.08.2006, с 01.09.2007 по 31.08.2008, с 01.09.2009 по 31.08.2010, с 01.09.2017 по 19.09.2017, подлежат включению в его специальный стаж, поскольку необходимое условие учебной нагрузки - не менее 6 часов в неделю им соблюдено и соответствует требованиям Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Периоды его нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в периоды его нахождения в командировке ему начислялась заработная плата, были произведены соответствующие отчисления в пенсионный фонд, а повышение квалификации для педагогических работников является обязательным условием трудовой деятельности. Также указывал, что в специальный стаж необоснованно не были включены периоды карантина. Для защиты пенсионных прав был вынужден обратиться за квалифицированной юридической помощью, расходы по оплате которой составили 15 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Просил признать решение ответчика от 28.02.2020 № 318553/19 об отказе в части зачета в педагогический стаж периодов его работы недействительным; возложить на ГУ УПФ РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж периоды его работы: с 06.10.1994 по 15.08.1995 в должности учителя рисования и физики в Мальцевской средней школе, с 01.09.2005 по 31.08.2006, с 01.09.2007 по 31.08.2008, с 01.09.2009 по 31.08.2010, с 01.09.2017 по 19.09.2017 в должности директора ГКОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 16», периоды нахождения в служебных командировках: 30.06.1997, с 23.11.2004 по 25.11.2004, с 22.09.2005 по 22.09.2005, 30.09.2005, с 15.11.2005 по 16.11.2005, с 28.11.2006 по 29.11.2006, 23.01.2007, с 09.04.2019 по 12.04.2019, с 28.11.2019 по 30.11.2019; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.11.2001 по 26.11.2001, с 23.01.2002 по 15.02.2002, с 11.01.2005 по 14.01.2005, с 31.01.2005 по 12.03.2005, с 15.03.2014 по 23.03.2014, с 16.10.2017 по 17.10.2017, с 03.04.2018 по 20.04.2018, карантины с 02.02.2011 по 20.02.2011, с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 27.01.2017 по 12.02.2017, с 17.02.2018 по 01.03.2018, с 31.01.2019 по 13.02.2019; взыскать судебные издержки в сумме 15300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 на измененных исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) ФИО3 с исковыми требованиями не соглашалась по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в иске отказать.

Представители третьих лиц ГБОУ «Губернаторская Шадринская кадетская школа-интернат», МКОУ «Мальцевская средняя общеобразовательная школа», ГКОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 16» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 17.08.2020 постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) об обжаловании решения об отказе в установлении пенсии, удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО1 № 318553/19 от 28.02.2020 отменить в части.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 06.10.1994 года по 15.08.1995 года в должности учителя рисования в МКОУ «Мальцевская средняя общеобразовательная школа»; с 01.09.2005 по 31.08.2006, с 01.09.2007 по 31.08.2008, с 01.09.2009 по 31.08.2010, с 01.09.2017 по 19.09.2017 в должности директора в ГКОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 16»; курсы повышения квалификации: с 26.11.2001 по 26.11.2001, с 23.01.2002 по 15.02.2002, с 11.01.2005 по 14.01.2005, с 31.01.2005 по 12.03.2005, с 15.03.2014 по 23.03.2014, с 16.10.2017 по 17.10.2017, с 03.04.2018 по 20.04.2018; командировки: 30.06.1997, с 23.11.2004 по 25.11.2004, с 22.09.2005 по 22.09.2005, 30.09.2005, с 15.11.2005 по 16.11.2005, с 28.11.2006 по 29.11.2006, 23.01.2007, с 09.04.2019 по 12.04.2019, с 28.11.2019 по 30.11.2019; карантины: с 02.02.2011 по 20.02.2011, с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 27.01.2017 по 12.02.2017, с 17.02.2018 по 01.03.2018, с 31.01.2019 по 13.02.2019.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, а также расходы по оказанию юридических услуг и услуг представителя в размере 7 000 рублей, а всего 7300 (семь тысяч триста) рублей.».

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) просит решение суда отменить в части включения истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов с 01.09.2005 по 31.08.2006, с 01.09.2007 по 31.08.2008, с 01.09.2009 по 31.08.2010, с 01.09.2017 по 19.09.2017 в должности директора ГКОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 16» и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в данной части. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с подп. «а» п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 -1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, за период с 01.09.2000 при условии ведения преподавательской работы в том же или другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Считает, что данная правовая норма содержит два критерия, которые должны быть выполнены в целях реализации права директора на досрочную страховую пенсию по старости, а именно, 240 часов в год при условии ведения преподавательской работы не менее 6 часов в неделю. Согласно предоставленной информации учебные общеобразовательные учреждения Курганской области внесли в учредительные документы норму о продолжительности учебного года - 35 недель. При этом объем преподавательской работы директоров общеобразовательных школ составил 6 часов в неделю, но менее 240 часов в год. Учитывая изложенное, оснований для включения истцу в специальный стаж названных выше периодов у суда не имелось, так как ФИО1 указанные в подп. «а» п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, критерии не соблюдены. Также выражает несогласие с решением суда в части взыскания с пенсионного органа расходов, связанных с оплатой услуг представителя, указывая, что денежные средства, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда РФ, имеют целевое назначение и направляются только на выплату государственных пенсий. Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном законом порядке. Использование бюджетных средств Пенсионного фонда РФ не по целевому назначению приведет к прямому нарушению бюджетного регулирования.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда ставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1, его представитель ФИО2 с доводами апелляционной жалобы не соглашались, просили в ее удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили. На основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривает ввиду следующего.

Согласно данным трудовой книжки ФИО1 06.10.1994 он был принят преподавателем ОБЖ в Мальцевскую среднюю школу сроком на один год с оплатой труда по 8 разряду ЕТС; 16.08.1995 уволен с работы по истечении срока контракта, 16.08.1995 принят на работу учителем физики в Мальцевскую среднюю школу сроком на один год с оплатой труда по 8 разряду ЕТС; 19.02.1996 уволен по собственному желанию ст. 31 КЗоТ РСФСР; 19.02.1996 принят на работу учителем физики по 8 разряду ЕТС в Шадринскую школу-интернат № 6; 01.05.1997 присвоена 2 квалификационная категория; 15.04.2002 присвоена 1 квалификационная категория; 25.12.2003 уволен в порядке перевода в Главное Управление образования по ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации; 26.12.2003 принят в порядке перевода директором Шадринской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната № 16 (с 12.10.2007 Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Шадринcкая специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VIII вида) на контрактной основе сроком на 1 год с испытательным сроком 3 месяца; 17.12.2009 по итогам аттестации присвоена высшая квалификационная категория директора; 29.09.2011 учреждение переименовано в Государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Шадринская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VIII вида; 07.02.2019 освобожден от занимаемой должности, уволен в соответствии со ст. 79 Трудового кодекса Российской Федерации; 08.02.2019 назначен исполняющим обязанности директора; 08.04.2019 назначен на должность директора.

04.12.2019 ФИО1, <...> года рождения, обратился в ГУ УПФ РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением педагогической деятельности).

Решением ГУ УПФ РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) от 28.02.2020 № 318553/19 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. В бесспорном порядке истцу зачтен стаж - 17 лет 2 месяца 10 дней, в специальный стаж истца не включены периоды с 06.10.1994 по 15.08.1995 в должности преподавателя ОБЖ (по трудовой книжке) в МКОУ «Мальцевская средняя общеобразовательная школа», так как должность не соответствует Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 (далее - Список от 22.09.1999 № 1067), не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее - Список от 29.10.2002 № 781), применяемыми на основании постановления Правительства Российской Федерации «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 16.07.2014 № 665; с 26.12.2003 по 31.08.2010 в должности директора в ГКОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 16», поскольку в данный период отсутствовало ведение преподавательской работы в этом же учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), равно как в период с 01.09.2017 по 19.09.2017; курсы повышения квалификации: с 11.01.2005 по 14.01.2002, с 31.01.2005 по 12.03.2005, с 16.10.2006 по 20.10.2006, с 19.02.2007 по 03.03.2007, с 06.04.2007 по 06.04.2007, с 15.03.2014 по 23.03.2014, с 16.10.2017 по 17.10.2017, с 03.04.2018 по 20.04.2018; командировки: с 23.11.2004 по 25.11.2004, с 22.09.2005 по 22.09.2005, 30.09.2005, с 15.11.2005 по 16.11.2005, с 28.11.2006 по 29.11.2006, 23.01.2007, с 09.04.2019 по 12.04.2019, с 28.11.2019 по 30.11.2019; карантины: с 02.02.2011 по 20.02.2011, с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 27.01.2017 по 12.02.2017, с 17.02.2018 по 01.03.2018, с 31.01.2019 по 13.02.2019 в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Частично удовлетворяя заявленные ФИО1 исковые требования и отменяя решение ГУ УПФ РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) в части отказа в зачете в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 26.11.2001 по 26.11.2001, с 23.01.2002 по 15.02.2002, с 11.01.2005 по 14.01.2005, с 31.01.2005 по 12.03.2005, с 15.03.2014 по 23.03.2014, с 16.10.2017 по 17.10.2017, с 03.04.2018 по 20.04.2018; в командировках: 30.06.1997, с 23.11.2004 по 25.11.2004, с 22.09.2005 по 22.09.2005, 30.09.2005, с 15.11.2005 по 16.11.2005, с 28.11.2006 по 29.11.2006, 23.01.2007, с 09.04.2019 по 12.04.2019, с 28.11.2019 по 30.11.2019; а также периодов карантина: с 02.02.2011 по 20.02.2011, с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 27.01.2017 по 12.02.2017, с 17.02.2018 по 01.03.2018, с 31.01.2019 по 13.02.2019, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности включения данных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку за истцом сохранялась место работы по занимаемой должности и заработная плата, направление на курсы повышения квалификации и в командировки было вызвано профессиональной необходимостью. Кроме того, судом на основании анализа предоставленных в материалы дела доказательств и положений действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, установлено осуществление ФИО1 в период с 06.10.1994 по 15.08.1995 педагогической деятельности в должности учителя рисования в МКОУ «Мальцевская средняя общеобразовательная школа», работавшим также на 0,5 ставки преподавателя ОБЖ и на 0,5 ставки инженера ГО. Решение суда в указанной части лицами, участвовавшими в деле, не оспаривается, в связи с чем, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, разрешая заявленные истцом требования в части включения в педагогический стаж периодов его работы с 01.09.2005 по 31.08.2006, с 01.09.2007 по 31.08.2008, с 01.09.2009 по 31.08.2010, с 01.09.2017 по 19.09.2017 в должности директора ГКОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 16», суд первой инстанции со ссылкой на подп. «а» п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила от 29.10.2002 № 781) также пришел к выводу о возможности включения названных периодов в специальный стаж истца, исходя из ведения им преподавательской деятельности в соответствии с условиями приведенного выше пункта Правил от 29.10.2002 № 781.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность оспариваемого судебного акта в пределах доводов жалобы истца (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), полагает возможным согласится с такими выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Оспаривая решение суда первой инстанции в приведенной в жалобе части, ответчик указывает на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанных периодов работы ФИО1 в должности директора в ГКОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 16», поскольку им не соблюдено условие о ведении преподавательской деятельности в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), установленное в подп. «а» п. 8 Правил от 29.10.2002 № 781.

Судебная коллегия оценивает данный довод жалобы несостоятельным ввиду следующего.

Как верно указано судом первой инстанции, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом «м» п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от 29.10.2002 № 781).

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность директора (начальника, заведующего), а п. 1.2 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы-интернаты всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего) - установлены п. 8 Правил от 29.10.2002 № 781.

Так, согласно подп. «а» п. 8 Правил от 29.10.2002 № 781 в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 01.09.2000 независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 01.09.2000 засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 01.09.2000 по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781). Работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период начиная с 01.09.2000 засчитывается при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год) (пп. «а» п. 8 Правил от 29.10.2002 № 781).

Таким образом, Правилами от 29.10.2002 № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29.10.2002 № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка - это выполнение работы в указанной должности при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год)

В силу ч. 1 ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, в отношении педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в отношении иных педагогических работников (ч. 3 ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191), утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 603, педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению. Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, предусматривалась и в последующих приказах Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре». Вместе с тем данными нормативными актами не регламентированы вопросы исчисления часов преподавательской работы для целей пенсионного обеспечения (эти вопросы урегулированы нормой подп. «а» п. 8 Правил № 781 от 29.10.2002).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что в период с 01.09.2005 по 31.08.2006 директору Шадринской специальной (коррекционной) школы-интерната № 16 ФИО1 в соответствии с приказом Главного Управления образования Курганской области № 617к от 16.04.2005 на 2005-2006 учебный год установлена еженедельная педагогическая нагрузка - 16 часов (л.д. 53 том 1). В период с 01.09.2007 по 31.08.2008 в соответствии с приказом Главного Управления образования Курганской области № 1620 от 07.11.2007, ФИО1, директору Шадринской специальной (коррекционной) школы-интерната № 16, на 2007-2008 учебный год установлена еженедельная педагогическая нагрузка - 5 часов математики, и доплата 8% за проверку тетрадей (л.д. 54-55 том 1). С 01.01.2008 ФИО1 разрешена дополнительная педагогическая нагрузка в размере 3 часов (приказ Главного Управления образования Курганской области № 45к от 01.02.2008, л.д. 56 том 1). В период с 01.09.2009 по 31.08.2010 приказом Главного Управления образования Курганской области № 180к от 28.09.2009 ФИО1, директору Государственного (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии VIII вида «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 16», в 2009-2010 учебном году с 01.09.2009 разрешена работа по совместительству учителем с нагрузкой 6 часов в неделю надомного обучения (л.д. 57 том 1). В период с 01.09.2017 по 19.09.2019 истцу установлена учебная нагрузка 10 часов в неделю, что следует из справки уточняющей занятость от 04.12.2019 исх. № 447, выданной Департаментом образования и науки Курганской области со ссылкой на первичные документы (л.д. 58-60 том 1).

Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы жалобы пенсионного органа о том, что для включения спорных периодов работы в должности директора Шадринской специальной (коррекционной) школы-интерната № 16 в стаж для назначения досрочной пенсии, истец обязан был вести преподавательскую работу в объеме не менее 240 часов в год, как основанные на ошибочном толковании Правил № 781 от 29.10.2002, поскольку по смыслу в подп. «а» п. 8 Правил от 29.10.2002 № 781 для включения в педагогический стаж периода работы в должности директора школы необходимо соблюдение условия об осуществлении преподавательской деятельности либо не менее 6 часов в неделю, либо не менее 240 часов в год.

Таким образом, судом правильно установлено, что в указанные периоды, истцом ФИО1 выполнялись условия, изложенные в подп. «а» п. 8 Правил от 29.10.2002 № 781 (в период с 01.09.2005 по 31.08.2006, с 01.09.2009 по 31.08.2010, с 01.09.2017 по 19.09.2017 велась преподавательская деятельность не менее 6 часов в неделю, а в период с 01.09.2007 по 31.08.2008 - 244 часа в год), его выводы о включении в специальный стаж истца, необходимый для назначения пенсии по старости досрочно, указанных периодов работы в должности директора ГКОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 16» являются правильными.

На основании положений ст.ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд частично взыскал с ответчика понесенные истцом расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Ссылки ответчика в жалобе на нарушения судом положений о целевом использовании средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации не являются основанием для отмены или изменения оспариваемого решения, поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение органов Пенсионного фонда Российской Федерации от возмещения судебных расходов, присуждаемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Учитывая изложенное, а также то, что иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на правильность принятого судебного акта, апелляционная жалоба ответчика не содержит, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы ГУ УПФ РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Булатов П.Г.

Душечкина Н.С.