Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Слепцовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Белоконя П.В. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 января 2022 года по иску Белоконя ПВ к администрации г.Кемерово о признании права состоять в реестре получателей займов,

УСТАНОВИЛА:

Белоконь П.В. обратился в суд с иском к администрации г.Кемерово, в котором просит суд признать право Белоконя П.В. состоять в реестре получателей долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений с 12.03.2012.

Требования мотивированы тем, что Белоконь П.В. является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, установленные п.1 ст16 ФЗ «О ветеранах». 07.04.2009 Белоконь П.В. подал заявление на получение долгосрочного целевого займа и жилищной субсидии Председателю комиссии по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных целевых жилищных займов и жилищных субсидий. Этим же числом он был включен в реестр получателей займов или социальных выплат по категории, предусмотренной ст.3, ст.4 ФЗ «О ветеранах». Комиссия администрации г.Кемерово 27.12.2019 приняла решение об исключении из реестра получателей жилищных займов и социальных выплат. Белоконь П.В. обратился с административным иском в Центральный районный суд г.Кемерово с просьбой признать за ним право состоять в реестре с 07.04.2009 и восстановить его в реестре получателей жилищных займов и социальных выплат. 09.07.2020 Центральным районным судом г.Кемерово по гражданскому делу №2-1521/2020 вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований Белоконя П.В. 22.10.2020. Решение вступило в законную силу. Основанием для исключения из реестра послужило выявление недостоверных сведений в предоставленных документах, на основании которых Белоконь П.В. был 07.04.2009 включен в реестр. Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от 05.10.2019 Белоконю П.В. принадлежали объекты недвижимости, право на которые было прекращено: индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, отчужден по договору купли-продажи от 20.02.2007, государственная регистрация права прекращена 01.06.2007; квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <адрес> отчуждена по договору купли-продажи от 05.10.2006, государственная регистрация права прекращена 27.03.2008; квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> доли отчуждена по договору распределения долей квартиры от 10.02.2009, государственная регистрация права прекращена 12.03.2009. Отчуждение Белоконем П.В. данных объектов недвижимости за 3 года до подачи заявления о получении займа, привело к ухудшению его жилищных условий. При подаче Белоконем П.В. 07.04.2009 заявления Председателю комиссии, ведущим специалистом Комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово не было разъяснено о необходимости собрать сведения о сделках за 3 года до подачи заявления с принадлежащими ему на праве собственности жилыми помещениями или долями в жилых помещениях. Считает, что если бы ему при приеме документов было разъяснен порядок обращения, то ему было бы известно, что право состоять в реестре у него возникло 12.03.2012, через 3 года после отчуждения <данные изъяты> доли квартиры. Сотрудниками администрации должна была быть проведена проверка поданных им документов, поскольку она позволила бы избежать ошибочного включения Белоконя П.В. в реестр и последующего его исключения спустя 10 лет.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истца - Яковлева И.Г., действующая на основании ордера, исковое заявление поддержала.

Представитель ответчика - Орлева Е.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18 января 2022 года постановлено:

Исковые требования Белоконя ПВ к администрации г.Кемерово о признании права состоять в реестре получателей займов - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Белоконь П.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы указывает доводы аналогичные доводам искового заявления. Также указывает, что его право состоять в реестре получателей займов возникло безотносительно подачи заявления после 12.03.2012. Ответчик признал, что при проверке и сборе документов при подаче заявления 07.04.2009 были допущены ошибки с его стороны. Он не просил восстановить его в реестре получателей займов с 12.03.2012, а просил признать за ним право состоять в данном реестре с 12.03.2012. Нарушены его жилищные права, а ответчик действовал недобросовестно, вследствие чего он утратил время и возможность улучшить свои жилищные условия с 07.04.2009 по 27.12.2019.

В суд апелляционной инстанции явились представители истца - адвокаты Яковлева И.Г. и Клюева Л.Н., действующие на основании ордеров.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не представили.

В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327. 1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, содействия развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, стимулирования развития жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования в Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 16.05.2006 №58-ОЗ «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования».

В соответствии с п.16 ст. 4 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 №58-ОЗ право на получение займа имеют граждане при соблюдении условий, установленных статьей 3 настоящего Закона, и относящиеся к одной из следующих категорий: граждане, предусмотренные статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 15.12.2006 №255, в соответствии с Законом Кемеровской области от 16.05.2006 № 58-ОЗ «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, жилищных субсидий и развитии ипотечного жилищного кредитования», утверждены Порядок обращения граждан в комиссии по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных целевых жилищных займов и жилищных субсидий и Перечень документов, представляемых гражданами в комиссии по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных целевых жилищных займов и жилищных субсидий.

Согласно Порядку обращения граждан в комиссии по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных целевых жилищных займов и жилищных субсидий (в редакции, действовавшей по состоянию на 07.04.2009) граждане, желающие получить долгосрочный целевой жилищный заем (далее - заем) или жилищную субсидию (далее - субсидия) для улучшения жилищных условий, обращаются в комиссии по рассмотрению заявлений на получение займов и субсидий (далее - комиссии), созданные в местных администрациях по месту жительства гражданина или в органах государственной власти Кемеровской области (п.2.1). Граждане представляют в комиссии заявление и документы в соответствии с перечнем документов, представляемых гражданами в комиссии по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных целевых жилищных займов и жилищных субсидий, утвержденным настоящим постановлением (п.2.2). Комиссии в течение месяца со дня поступления от гражданина (граждан) заявления и всех необходимых документов принимают решение о включении гражданина (граждан) в реестр получателей займов или субсидий с определением размера займа или субсидии либо о мотивированном отказе во включении гражданина (граждан) в реестр получателей займов или субсидий. О принятом решении комиссии извещают гражданина (граждан), направляя письменное извещение в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения (п.3.3).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 09.07.2020 Центральным районным судом г. Кемерово вынесено решение по гражданскому делу №2-1521/2020 об отказе в удовлетворении исковых требований Белоконя П.В. к Правительству Кемеровской области-Кузбассу, администрации г. Кемерово о признании незаконным отказа Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений от 25.10.2019 в предоставлении долгосрочного целевого жилищного займа в соответствии с Законом Кемеровской области №58-ОЗ от 16.05.2006 «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования»; признании права с 07.04.2009 на получение долгосрочного жилищного займа и (или) социальной выплаты на приобретение жилого помещения по категории «граждане, предусмотренных статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» в соответствии с Законом Кемеровской области №58-ОЗ от 16.05.2006 «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования»; возложении обязанности восстановить в реестре получателей займов и социальных выплат по категории «граждане, предусмотренных статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» в соответствии с Законом Кемеровской области №58-ОЗ от 16.05.2006 «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22.10.2020 (дело №33-8646/2020) данное решение Центрального районного суда г. Кемерово от 09.07.2020 оставлено без изменения.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указанные решение от 09.07.2020 и апелляционное определение от 22.10.2020 имеют преюдициальное значение по настоящему делу и обстоятельства, установленные данными судебными постановления, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего, поскольку в нем участвуют те же лица.

Указанными судебными постановлениями установлено, что Белоконь П.В. обратился 07.04.2009 в комиссию по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных и целевых жилищных займов и жилищных субсидий с заявлением о предоставлении долгосрочного целевого жилищного займа в соответствии с Законом Кемеровской области от 16.05.2006 №58-ОЗ, по категории «граждане, предусмотренные статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

К данному заявлению от 07.04.2009 истец приложил справки Управления ФРС по Кемеровской области от 10.04.2009, МП г. Кемерово «Городское бюро недвижимости» от 17.04.2009, ПКО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» от 02.04.2009, об отсутствии в собственности Белоконя П.В. жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявлений на получение жилищных займов и субсидий администрации г. Кемерово от 07.05.2009 № истец включен в реестр получателей долгосрочных целевых жилищных займов (социальных выплат на приобретение жилых помещений) в соответствии с Законом Кемеровской области от 16.05.2006 №58-ОЗ «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования», по категории «граждане, предусмотренные статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Постановлением администрации г. Кемерово № от 05.02.2019 утверждены списки граждан, включенных в реестр получателей долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений, по состоянию на 01.01.2019, в том числе, граждане, предусмотренных статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах», в пункте 29 которых указан Белоконь П.В.

В соответствии с выпиской из протокола от 25.10.2019 областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных жилищных займов Белоконь П.В. отказано в предоставлении займа по категории «граждане, предусмотренные статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» в соответствии с Законом Кемеровской области от 16.05.2006 № 58-ОЗ «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования» г. Кемерово.

В качестве основания для отказа указано: гражданин совершил за три года, предшествующих подаче заявления о получении займа или социальной выплаты, сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размеров жилых помещений, что повлекло ухудшение жилищных условий гражданина, в результате чего гражданин может быть признан имеющим право на получение займа или социальной выплаты, со ссылкой на п.3 ст. 3 Закона №58-ОЗ в редакции Закона Кемеровской области от 18.12.2008 №125-ОЗ.

Принимая во внимание указанное решение Областной комиссии от 25.10.2019, администрация г. Кемерово в соответствии с п.3.4 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.12.2006 № исключила Белоконя П.В. из реестра получателей жилищных займов и социальных выплат.

Отказ областной комиссии Белоконь П.В. в предоставлении займа на основании п.3 ст.3 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 № 58-ОЗ являлся законным и обоснованным в связи с прекращением права собственности Белоконь В.П. на жилые помещения 01.06.2007 в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; 12.03.2009 на <данные изъяты> доли в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; 27.03.2008 на <данные изъяты> доли в квартире по адресу: <адрес> что привело к ухудшению его жилищных условий.

Таким образом, до 12.03.2012 истец не имел права на включение в реестр получателей долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений, в том числе по основаниям, предусмотренным статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что надлежащих, допустимых и достаточных доказательств того, что после 12.03.2012 истец в установленном порядке обращался к ответчику с заявление о включении его в реестр получателей долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений, в том числе по основаниям, предусмотренным статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах», не представлено.

Несогласие апеллянта с данными выводами суда первой инстанции является необоснованным и основано на неправильном толковании права, т.к. из толкования положений Закона Кемеровской области от 16.05.2006 №58-ОЗ «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, жилищных субсидий и развитии ипотечного жилищного кредитования», и Порядка обращения граждан в комиссии по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных целевых жилищных займов и жилищных субсидий и Перечня документов, представляемых гражданами в комиссии по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных целевых жилищных займов и жилищных субсидий, утвержденных постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 15.12.2006 №255, следует, что право на предоставление долгосрочного целевого жилищного займа, и как следствие включение в реестр получателей долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений, в том числе по основаниям, предусмотренным статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах», носит заявительный характер, реализуется гражданином путем подачи соответствующего заявления с приложением документов, подтверждающих право на включение в данный реестр. При этом уполномоченный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для включения гражданина в реестр, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о включении его в реестр уполномоченный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Данная процедура истцом в установленном порядке не была соблюдена.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обращение Белоконя П.В. в комиссию по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных и целевых жилищных займов и жилищных субсидий с заявлением о предоставлении долгосрочного целевого жилищного займа в соответствии с Законом Кемеровской области от 16.05.2006 №58-ОЗ, по категории «граждане, предусмотренные статьями 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах», 07.04.2009, не является основанием к признанию за ним права быть включенным в реестр получателей долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений с 12.03.2012, так как данное заявление было подано с нарушениями, которые были подтверждены в ходе рассмотрения Центральным районным судом г. Кемерово и судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда гражданского дела №2-1521/2020 (№33-8646/2020).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, злоупотребления правом, либо недобросовестного поведения со стороны ответчика, ни судом первой инстанции, ни судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белоконя П.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Казачков

Судьи: Е.В. Слепцова

Т.Ю. Полуэктова

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 05.05.2022.