Апелляционное определение № 2-807/2021 от 21.09.2021 Кемеровского областного суда (Кемеровская область)

Судья: Морозова О.В.

Докладчик: Савинцева Н.А. Дело № 33-8455/2021

(№2-807/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» сентября 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Карасовской А.В.,

и судей: Савинцевой Н.А., Пискуновой Ю.А.,

при секретаре Степанове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу Михайловой Алены Вячеславовны на решение Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 25 июня 2021 года по делу по иску Матвеева Алексея Юрьевича, Матвеевой Натальи Яковлевны к Администрации г. Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании квартиры частью жилого дома, признании права собственности на часть жилого дома и земельный участок,

установила:

Матвеев А.Ю., Матвеева Н.Я. обратились в суд с иском к Администрации г. Кемерово, КУГИ Кузбасса о признании квартиры индивидуальным жилым домом, признании права собственности на жилой дом, земельный участок, мотивируя тем, что истцы Матвеев А.Ю. и Матвеева Н.Я. являются собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанные доли <адрес> истцы приобрели на основании решения Рудничного районного суда г. Кемерово от 19 ноября 2018 года по делу № 2-1320/2018 о признании права собственности в порядке приватизации. Ранее, ДД.ММ.ГГГГФИО13 (умершему ДД.ММ.ГГГГ) на семью, состоящую из пяти человек, в которую в том числе входили истцы, совхозом «Забойщик» был выдан ордер № на право занятия отдельной <адрес>, состоящей из четырёх комнат, площадью 44 кв.м., по <адрес>. Так как ордер был выдан на основании списка и фонда «Закрепление жилплощади» совхоза «Забойщик» (ОАО «Забойщик») от 10.01.1983 года, можно предположить, что первым владельцем указанного дома и соответственно земельного участка был совхоз «Забойщик». При этом земельный участок по <адрес> был предоставлен юридическому лицу. В настоящее время одноэтажное строение, в котором находится квартира истцов, состоит из двух самостоятельных помещений: <адрес> принадлежащей истцам, и помещения, в котором располагается почтовое отделение, в связи с чем, данное жилое помещение фактически не является многоквартирным домом. Из-за данного несоответствия истцы не имеют возможности оформить земельный участок в собственность, поскольку по всем документам объект недвижимого имущества является квартирой. Кроме того, возможность зарегистрировать право собственности гражданина на земельный участок, предоставленный юридическому лицу, не предусмотрена п.9.1 ст.3 от 25.10.2001 № 37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Истцами были проведены кадастровые работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером №, который используется истцами для обслуживания жилья и хозяйственных построек, площадь земельного участка составила 475 кв.м. с соответствующими приведенными в иске характерными точками границ образуемого земельного участка.

Основанием признания права собственности на земельный участок является наличие у истцов права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.20 ЗК РФ). Истцы не осуществляли самозахват спорного земельного участка, пользуются им правомерно, государство зарегистрировало их право собственности на жилое помещение, жилой дом, под который отведен земельный участок, не являлся самовольным строением, построен на земельном участке, отведенном государством под застройку, истец и его правопредшественники не имеют задолженности земельному налогу. Ни государство, ни муниципалитет никогда не имели оснований требовать от них освобождения данного земельного участка, никогда с таким требованием к ним не обращались, что свидетельствует о признании правомерности такого владения и пользования со стороны самого государства. Допущение, что у истцов не было никакого права на спорный земельный участок, означало бы принципиальную невозможность наличия у них права собственности на жилой дом на таком земельном участке. Однако право собственности на квартиру в указанном многоквартирном доме за ними зарегистрировано государством. Пользование землей по настоящее время является давностным, открытым, добросовестным, законным, как своим собственным. Поскольку истцы правомерно владеют и пользуются данный земельным участком, у них имелось и имеется право на этот земельный участок, которое пока не признано правом собственности, но отсутствие документа о праве постоянного (бессрочного) пользования не может говорить об отсутствии самого права.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д.165-167) просили признать жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м., с кадастровым номером № частью жилого дома. Признать за Матвеевым Алексеем Юрьевичем, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, и Матвеевой Натальей Яковлевной, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, право общей долевой собственности (по ? доли за каждым) на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м. Право общей долевой собственности Матвеева Алексея Юрьевича, Матвеевой Натальи Яковлевны на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м., с кадастровым номером №, прекратить и снять с государственного кадастрового учета. Признать за Матвеевым Алексеем Юрьевичем, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, и Матвеевой Натальей Яковлевной, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, право собственности в равных долях в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 475 кв.м. ± 8 кв.м., с соответствующими, приведенными в иске, характерными точками границ образуемого земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> – Кузбассу, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томских областях, в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечено АО «Почта России» УФПС по Кемеровской области.

Истцы Матвеев А.Ю., Матвеева Н.Я. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно (л.д.183, 185), просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием своего представителя Аипова Р.А. (л.д.75-76).

Представитель истцов Матвеева А.Ю., Матвеевой Н.Я. – Аипов Р.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУГИ Кузбасса – Путилова Е.А., действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представители ответчиков администрации г. Кемерово, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томских областях, а также представитель третьего лица АО «Почта России» УФПС по Кемеровской области в судебное заседание не явились.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 25 июня 2021 года постановлено:

«Исковые требования Матвеева Алексея Юрьевича, Матвеевой Натальи Яковлевны к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании квартиры частью жилого дома, признании права собственности на часть жилого дома и земельный участок удовлетворить.

Признать жилое помещение - <адрес> кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м., частью жилого дома с кадастровым номером №, площадью 100,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости - <адрес> кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м.

Прекратить право собственности Матвеева Алексея Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, на ? доли в праве собственности на жилое помещение - <адрес> кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м.

Прекратить право собственности Матвеевой Натальи Яковлевны, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, на ? доли в праве собственности на жилое помещение - <адрес> кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м.

Признать за Матвеевым Алексеем Юрьевичем, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, право на ? доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м.

Признать за Матвеевой Натальей Яковлевной, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, право на ? доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м.

Признать за Матвеевым Алексеем Юрьевичем, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, Матвеевой Натальей Яковлевной, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, право общей долевой собственности – по ? доли за каждым, на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 475 кв.м. ± 8 кв.м., со следующими характерными точками границ образуемого земельного участка:

В удовлетворении исковых требований Матвеева Алексея Юрьевича, Матвеевой Натальи Яковлевны к Администрации г. Кемерово отказать».

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу Михайлова А.В., действующая на основании доверенности, просит решение отменить в части удовлетворения иска к ответчику Управлению Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, в удовлетворении исковых требований к Управлению отказать. Указывает, что органы, осуществляющие государственную регистрацию недвижимости, в материально-правовые отношения по поводу недвижимости не вступают, не являются участниками сделок с объектами недвижимости и не имеют никаких притязаний на нее. Апеллянт указывает, что Управление не оспаривает право собственности истцов и не может его оспаривать в силу своего правового статуса и задач, возложенных на него как на территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом Управление привлечено к участию в деле с целью внесения сведений в ЕГРН на основании решения суда, исходя из наделенных полномочий, однако указанное обстоятельство не свидетельствует о необходимости привлечения Управления в качестве соответчика. Разрешая спор, судом первой инстанции не дана оценка и не опровергнут довод Управления о необоснованности привлечения органа регистрации прав в качестве ответчика по спорам, подлежащим рассмотрению в порядке искового производства.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу Михайловой А.В. направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представлять Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу. Иными не явившимися лицами доказательства уважительности причин неявки не представлены, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявлено. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.

Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается письменными материалами дела, что решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 19.11.2018, вступившим в законную силу 25.12.2018, признано за Матвеевым А.Ю. и Матвеевой Н.Я. право собственности в порядке приватизации на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 51,5 кв.м., в том числе жилой площадью 42,6 кв.м. (л.д.16-25).

Решением Администрации г. Кемерово от 21.05.2019 объекту адресации – жилому помещению с кадастровым номером №, расположенному в жилом доме с кадастровым номером: №, присвоен адрес: <адрес>, (л.д.32).

Решением Администрации г. Кемерово от 22.09.2020 отказано в присвоение адреса следующему объекту адресации: земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в <адрес>, в связи с тем, что не предоставлен правоустанавливающий и (или) правоудостоверяющий документ на объект адресации (л.д.33).

Согласно информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу» от 29.03.2021, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости (жилое помещение) расположенном по адресу: <адрес>, а также отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с учетом <адрес> (л.д.45).

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 48,6 кв.м., кадастровый №, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

23.10.2020 между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (Ссудодатель) и АО «Почта России» (Ссудополучатель) заключен договор № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, согласно которому Ссудодатель передал на основании акта приема-передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества от 23.10.2020 Ссудополучателю в безвозмездное временное пользование объект недвижимости - нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №. Помещение используется для оказания услуг почтовой связи предприятиям и населению <адрес> (л.д.87-91, 95-97).

Как следует из материалов дела, жилой дом по <адрес> расположен в территориальной зоне Ж3 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с техническим паспортом на <адрес>, расположенную в одноэтажном жилом доме по адресу: <адрес>, составленным по состоянию на 15.01.2010, указанная квартира общей площадью 51,5 кв.м., в том числе жилой площадью 42,6 кв.м., состоит из 4 жилых комнат, кухни, имеет отдельный выход на прилегающий земельный участок (л.д.128-132).

Как следует из инвентарного дела № на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, изначально жилой дом принадлежал совхозу «Забойщик», строение лит. А разделено общей стеной без проемов на две части. Нежилое помещение № с кадастровым номером №, общей площадью 48,6 кв.м., основной площадью 39,7 кв.м. Жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 51,5 кв.м., в том числе жилой площадью 42,6 кв.м. (л.д.51-62).

Из поэтажного плана строения лит. А следует, что это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Помещения общего пользования двух обособленных и изолированных друг от друга частей дома отсутствуют. Из каждой части имеется отдельный выход на прилегающий земельный участок (л.д.53).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Матвеева А.Ю., Матвеевой Н.Я. к ответчикам КУГИ Кузбасса, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании квартиры частью жилого дома, а также признавая право собственности на часть жилого дома и земельного участка, снятии квартиры с государственного кадастрового учета, и признании права общей долевой собственности на часть жилого дома, суд первой инстанции исходил из того, что технический статус спорного объекта не соответствует его правовому статусу, поскольку принадлежащая истцам квартира соответствует признакам, установленным в п. 2 ст. 16 ЖК РФ. Кроме того, суд пришел к выводу об отказе в иске к Администрации г. Кемерово, находя указанного ответчика ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Поскольку решение суда обжалуется в части удовлетворения требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, с учетом положений абз. 1 ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ законность решения суда в части удовлетворенного иска к КУГИ Кемеровской области, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, а также отказа в иске к Администрации г. Кемерово судебной коллегией не проверяется.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда в части удовлетворения иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу не отвечает.

В соответствии с п. 9.4.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2016 №180 «Об утверждении Типового Положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» приказом Росреестра от 30.05.2016 №П/0263 утверждено Положение об Управлении.

Согласно п. 1 Положения Управление является территориальным органом Росреестра и осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору)за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Кемеровской области-Кузбассу.

Принимая во внимание изложенное, органы, осуществляющие учетно-регистрационные действия, не являются участниками материально-правовых отношений по поводу недвижимости, не являются участниками сделок с объектами недвижимости, не имеют и не могут иметь никаких притязаний на нее.

Деятельность Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, как органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована Федеральным законом т 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. ст. 1, 3 выше названного Закона Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, которые не затрагивают самого содержания права.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 53 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Из материалов дела усматривается, что между истцами и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу отсутствует какой-либо гражданско-правовой спор относительно прав на недвижимое имущество, расположенное в <адрес>, и фактически орган регистрации прав привлечен к участию в деле лишь с целью последующего внесения (исходя из его полномочий) на основании решения суда соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая предмет и основания заявленных истцами требований, а также то обстоятельство, что ни в исковом заявлении, ни в уточненном исковом заявлении истцами не указано, каким образом регистрирующим органом нарушены их права и интересы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу не может быть лицом, ответственным за нарушение прав истцов и действиями которого указанные права истцов могут быть восстановлены, т.е. не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

При таком положении дел, решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований Матвеева Алексея Юрьевича, Матвеевой Натальи Яковлевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу о признании квартиры частью жилого дома, признании права собственности на часть жилого дома и земельный участок, с принятием нового – об отказе в удовлетворении исковых требований к указанному ответчику.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 25 июня 2021 года в части удовлетворения исковых требований Матвеева Алексея Юрьевича, Матвеевой Натальи Яковлевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу о признании квартиры частью жилого дома, признании права собственности на часть жилого дома и земельный участок - отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Исковые требования Матвеева Алексея Юрьевича, Матвеевой Натальи Яковлевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу о признании квартиры частью жилого дома, признании права собственности на часть жилого дома и земельный участок – оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу Михайловой Алены Вячеславовны – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи