Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-817/2022 по иску ФИО1 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 8 февраля 2022 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано, судом постановлено:

«исковое заявление ФИО1 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании решения от 7 сентября 2021 года об отказе в присвоении звания ветерана труда незаконным, понуждении присвоить звание ветеран труда с 12 августа 2021 года оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика - комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным решения от 7 сентября 2021 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» с момента обращения – 12 августа 2021 года.

В обоснование требований указал, что с 1984 года по 2013 год он работал водителем ГУП «Волгоградское областное пассажирское автотранспортное предприятие «Михайловское», и за время работы неоднократно поощрялся почётными грамотами, денежными премиями, наручными часами. В 1992 году ему была вручена почётная грамота Коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК Профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, а также вручен нагрудный значок «За работу без аварий» 2 степени. 27 октября 1995 года ему выдано удостоверение о награждении значком «За работу без аварий» 3 степени. Решением Управления транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области от 27 октября 2004 года он награждён значком «За работу без аварий» 3 степени. Учитывая наличие указанных ведомственных наград и необходимого общего стажа работы, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако решением комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 7 сентября 2021 года в присвоении указанного звания ему отказано по причине того, что нагрудный знак «За работу без аварий» не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд с изложенными выше требованиями.

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от 8 февраля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда как незаконного, ввиду допущенных судом нарушений норм материального и процессуального права. В доводах жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Считает что нагрудный знак отличия «За работу без аварий» относится к ведомственным наградам.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещёны надлежащим образом. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578, вступившим в силу 1 июля 2016 года, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, устанавливающее порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно статей 2, 3 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учётом требований настоящего Положения.

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» отнесено к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесён в том числе и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

Вместе с тем пунктом 3 указанного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почётный работник транспорта России».

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Волгоградской области действует Закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 года № 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 24 декабря 2015 года), согласно пункту 7 которого к полномочиям ответчика относится присвоение звания «Ветеран труда».

Постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года № 342-п (ред. от 12 сентября 2016 года) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Ранее до 1 июля 2016 года действовал Закон Волгоградской области от 16 октября 2006 года № 1291-ОД «О ветеранах труда Волгоградской области».

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 года № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Волгоградской области» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: а) награждённым орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Лица, указанные в абзаце «а» раздела 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденом или медалью либо присвоение почётного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

В случае несоблюдения условий, установленных пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Положения, звание «Ветеран труда» не присваивается. Уведомление об отказе в ходатайстве о присвоении звания «Ветеран труда» направляется центром социальной защиты населения заявителю с указанием причин отказа в установленный для рассмотрения заявлений граждан срок.

Данные лица должны предоставить документы, подтверждающие награждение орденом или медалью либо присвоение почётного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде: нагрудные и почётные знаки, ведомственные медали, почётные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почётные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советами Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководством министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР или Российской Федерации, при условии, что решение о награждении конкретного лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец в период с 14 июня 1984 года по 30 сентября 2013 год работал водителем в ГУП «Волгоградское областное пассажирское автотранспортное предприятие «Михайловское» (до переименования - автоколонна 1995, ГП «Автоколонна 1995», ГУП ВО ПАТП «Михайловское»), то есть более 30 лет, что подтверждается записями в его трудовой книжке.

В 1992 году истцу вручена почётная грамота Коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК Профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, а также вручен нагрудный значок «За работу без аварий» 2 степени за многолетнюю работу без ДТП, нарушений трудовой дисциплины и правил движения. При этом в почётной грамоте отсутствует подпись и печать награждающего органа, а удостоверение не имеет номера, подписано начальником территориального объединения и председателем обкома профсоюзов.

27 октября 1995 года истец награждён значком «За работу без аварий» 3 степени. При этом в удостоверении расписался начальник территориального объединения и председатель обкома профсоюза.

Решением Управления транспорта и коммуникаций Волгоградской области от 27 октября 2004 года № 18 истец награждён значком «За работу без аварий» 3 степени, что подтверждается удостоверением № 10, архивными выписками от 11 декабря 2020 года.

В связи с награждением нагрудным значком «За работу без аварий» ФИО1 12 августа 2021 года обратился в комитет социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 7 сентября 2021 года ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что почётная грамота о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» 2 степени и значки «За работу без аварий» 3 степени не относятся к ведомственным наградам отличия в труде.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», суд первой инстанции применил положения Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Закон Волгоградской области от 16 октября 2006 года № 1291-ОД «О ветеранах труда Волгоградской области», постановление администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года № 342-п об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утверждённое приказом Министерства транспорта Российской Федерации 20 июня 2007 года № 80, Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации 30 июля 2004 года № 395, приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», и пришёл к правильному выводу о том, что нагрудный значок «За работу без аварий» 2 степени и почётная грамота к нему, а также нагрудный значок «За работу без аварий» 3 степени не относились к ведомственным знакам отличия в труде, которые давали право на присвоение звания «Ветеран труда».

Как правильно указал суд первой инстанции нагрудный значок «За работу без аварий» 2 и 3 степени, которым был награждён истец, относится к категории значков отличия, учреждённых в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского транспорта. Основанием награждения указанным выше значком является именно безаварийность, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Доводы заявителя жалобы о том, что при наличии у него нагрудного знака «За работу без аварий» 2 и 3 степени в нарушение положений статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», незаконно отказано в присвоении ему звания «Ветеран труда» судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку указанными нагрудными знаками ФИО1 был награждён не за продолжительный добросовестный труд, как того требует законодательство «О ветеранах», а за работу на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил движения.

При изложенных обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 8 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи