Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца К.В.А. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению К.В.А. к комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение меры социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

установила:

К.В.А. обратилась в суд с указанным иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, который мотивирован тем, что ей незаконно было отказано в назначении денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п. С 2015 года она с супругом и двумя детьми К.С.Л., ДДММГГ года рождения, К.А.Л., ДДММГГ года рождения, проживали в г.Невинномысске. В 2019 году у них родился третий ребенок, дети и она зарегистрированы по месту жительства. Ее супруг имеет регистрацию в г.Невинномысске по месту пребывания, постоянно зарегистрирован в другом регионе, однако фактически проживает с ними одной семьей. При обращении с заявлением о получении ежемесячной выплаты ей было отказано ввиду отсутствия доказательств проживания супруга на территории Ставропольского края.

К.В.А. просила установить факт постоянного проживания на дату 28.08.2019 на территории Ставропольского края в г.Невинномысске по адресу: (адрес), ее супруга К.Л.В., признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012, третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, с момента обращения, то есть с марта 2020 года.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27.04.2021 в удовлетворении искового заявления Кузиной В.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец К.В.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что независимо от наличия регистрации по месту жительства в КЧР, ее супруг постоянно проживал и проживает вместе с ней и детьми в принадлежащей им на праве собственности квартире г.Невинномысске, о чем были представлены доказательства.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Кузину В.А., привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Кузина Л.В., поддержавших доводы жалобы и просивших об отмене решения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения, поскольку судом неправильно применены нормы материального процессуального права.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.03.2020 К.В.А. обратилась в комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

На момент обращения истцом представлены документы о составе семьи: истец зарегистрирована в (адрес), дети: К.С.Л., ДДММГГ года рождения, зарегистрирован по данному адресу с 25.09.2015, К.А.Л., ДДММГГ года рождения, зарегистрирован по данному адресу с 25.09.2015, К.М.Л., ДДММГГ года рождения, зарегистрирован по данному адресу с 15.02.2020.

При проверке соответствия представленных документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами, к заполнению и оформлению таких документов, специалистом Комитета было выявлено, что на момент рождения третьего ребенка – К.М.Л., ДДММГГ года рождения, отец К.Л.В. не имел документов, подтверждающих постоянное его проживание на территории Ставропольского края.

По сведениям паспорта К.Л.В., он зарегистрирован по месту жительства с 24.07.2003 в КЧР ст.Зеленчукской, ул.Победы, 13.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных К.В.А. исковых требований, исходил из того, что истцом не доказан факт проживания ее супруга К.Л.В. на 28.08.2019 в г.Невинномысске.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ).

В силу положений ст. 65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

По смыслу ст. 69, 71 ЖК РФ несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 и постановлением Правительства Ставропольского края № 498-п от 20.12.2012.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утв. постановлением Правительства Ставропольского края № 498-п от 20.12.2012, указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 №524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 ««О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания - «наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012». Пункт 5 изложен в новой редакции - «настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.01.2013 по 31.12.2017».

Апелляционным Определением Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N 19-АПГ17-12 решение Ставропольского краевого суда от 06.10.2017 в части признания недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524 - изменено, признав оспариваемый абзац не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Это же решение суда в части признания недействующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N524 - отменено с принятием в этой части нового решения, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления (Апелляционное Определение Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N 19-АПГ17-12).

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Как следует из материалов дела, истец К.В.А. с 11.02.2012 состоит в браке с К.Л.А., от которого имеют троих несовершеннолетних детей К.С.Л., ДДММГГ года рождения, К.А.Л., ДДММГГ года рождения, К.М.Л., ДДММГГ года рождения (л.д.4-7).

В связи с рождением 28.08.2019 третьего ребенка К.М.Л., истец обратилась в комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет.

Комитетом по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска уведомлением № И-3663-26 от 20.05.2020 (л.д.18) отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, причина отказа: неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи (отца ребенка) на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012, и (или) на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой.

При этом факт проживания истца К.В.А. и ее несовершеннолетних детей на территории Ставропольского края ответчиком под сомнение не ставился.

Как следует из материалов дела, К.Л.В. работает с 24.01.2013 по настоящее время в ООО «Нико-Пласт» (г.Невинномысск) на различных должностях, что подтверждается копией трудовой книжки К.Л.В. (л.д.15-17); с 01.06.2018 он работает грузчиком по погрузке-разгрузке сложных минеральных удобрений (приказ № 183 от 31.05.2018), что подтверждается справкой работодателя № 48 от 05.03.2020 (л.д.49).

К.Л.В. является собственником жилого помещения – квартиры № 65 по ул.30 лет Победы, д. 43 в г.Невинномысске, документы основания: договор купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) в простой письменной форме от 14.09.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.8) и договором купли-продажи объекта недвижимости (л.д.9-10).

По указанному адресу зарегистрированными значатся истец К.В.А. с 25.09.2015, несовершеннолетние дети К.С.Л. и К.А.Л. с 25.09.2015, несовершеннолетний К.М.Л. с 15.02.2020 (л.д.11, 12, 14).

Согласно свидетельству № 2299 о регистрации по месту пребывания от 24.10.2019 (л.д.13), К.Л.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: (адрес) на срок с 24.10.2019 по 24.10.2024.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции по ходатайству стороны истца были допрошены свидетели М.Т.А. и К.В.А., которые показали, что проживают по соседству с семьей истца, которые в течение пяти лет постоянно проживают по (адресу). Видят супругов с детьми каждый день, К.Л.В. каждый вечер приезжает на машине, которую оставляет около дома, утром уезжает (л.д.110-112).

С учетом представленных доказательств, учитывая, что установление фата проживания супруга истца – К.Л.В. на территории Ставропольского каря на дату рождения в ней третьего ребенка необходимо истцу для назначения ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка, возможность получения надлежащих документов, удостоверяющих факт в ином порядке, нежели по судебному решению у заявителя отсутствует, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом представлены бесспорные доказательства того, что ее супруг проживал на территории Ставропольского края на дату рождения в ней третьего ребенка – К.М.Л., ДДММГГ года рождения. А потому доводы возражений ответчика в указанной части подлежат отклонению.

Поскольку судебной коллегией установлен факт проживания супруга истца – К.Л.В. на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, с учетом чего определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, а Апелляционным Определением Верховного Суда РФ от 07.02.2018 № 19-АПГ17-12, абзац 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524 - изменен, признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного Постановления, судебная коллегия считает требования истца о признании права на назначение и выплату ежемесячной денежной (социальной) выплаты в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31.12.2012 третьего ребенка, обоснованными.

В соответствии с п. 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утв. постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п. 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

К.В.А. с письменным заявлением о получении ежемесячной денежной (социальной) выплаты в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней третьего ребенка или последующих детей, обратилась 18.03.2020 (л.д.39-41). Данное право у нее возникло в связи с рождением в ее семье третьего ребенка К.М.Л., 28.08.2019 года рождения. При обращении в суд К.В.А. заявлено требование о признании за ней права на получение ЕДВ с момента обращения, то есть с марта 2020 года, которое с учетом вышеустановленных обстоятельств и требований норм действующего законодательства подлежит удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных К.В.А. требований.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования К.В.А. к комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение меры социальной поддержки – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания К.Л.В., ДДММГГ года рождения, на дату 28 августа 2019 года на территории Ставропольского края в городе Невинномысске по адресу: (адрес).

Признать за К.В.А., ДДММГГ года рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31.12.2012, третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, с момента обращения, то есть с марта 2020 года.

Апелляционную жалобу истца К.В.А. – удовлетворить.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5.08.2021 г.

Председательствующий:

Судьи: