Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Даутовой Минзили Загидулловны на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 09 декабря 2019 года по иску Даутовой Минзили Загидулловны к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в оформлении удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово, возложении обязанности выдать удостоверение,

Заслушав доклад судьи Мокроусовой Л.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, представителя истца – Ионова С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Даутова М.З. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области с требованиями о признании незаконным отказа в оформлении удостоверения как лицу, выехавшему добровольно из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, возложении обязанности выдать удостоверение.

В обоснование исковых требований указала, что родилась в д. <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Муслюмовской средней школе Кунашакского района Челябинской области, в период обучения проживала в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при школе. По окончанию проживания в интернате добровольно покинула его, что подтверждается справкой серии Ч №037086. В соответствии с положением о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденным приказом МЧС РФ от 24 апреля 2000 года №229, которым установлен единый обязательный порядок оформления и выдачи удостоверения единого образца, дающего право на получение льгот и компенсаций гражданам, обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области для выдачи соответствующего удостоверения, но получила отказ, в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории населенного пункта с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области. Считает, что выданная ей справка серии Ч №, подтверждает факт и период ее проживания в с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

Истец Даутова М.З. и ее представитель Ионов С.С. в судебном заседании суда первой инстанции на исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения.

Суд принял решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение. Указавает, что справка серии Ч № № выдана в соответствии с действующим законодательством, подтверждает факт и период ее проживания в с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, недействительной не признана. Кроме того, довод о том, что проживание в интернате являлось местом временного пребывания, считает необоснованным, так как судом не учтено, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она преимущественно (большую часть времени) проживала в интернате с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области. Признание законом места жительства несовершеннолетних, не достигших 15 лет, местом жительства его родителей, при фактическом нахождении ребенка в интернате, который находился в зоне, подвергшейся радиационному загрязнению, не может служить основанием для отказа в реализации мер социальной поддержки.

Истец и представитель ответчика не приняли участия в суде апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В связи с чем, на основании части 2.1 статьи 113, статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1998 года) на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), распространяется действие Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» далее – Федеральный закон от 15 мая 1991 года).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 26 ноября 1998 года указанным гражданам гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года.

Распоряжением Правительства РФ от 04 апреля 1994 года № 430-р к населенным пунктам, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет свыше 1 мЗв, отнесены село и станция Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

При этом, как следует из положений п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 26 ноября 1998 года, граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года.

На основании ст. 14 Федерального закона от 26 ноября 1998 года основанием для предоставления мер социальной поддержки является удостоверение единого образца, выдаваемое в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, по различным основаниям ему гарантируется предоставление мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что истец Даутова (Манакова, до заключения брака - Ялалова) М.З. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 9-11).

14 августа 2019 года истец обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о выдаче удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча (л.д.15).

Письмом ответчика от 03 сентября 2019 года в выдаче соответствующего удостоверения Даутовой М.З. было отказано, так как документально не подтвержден факт её проживания в спорный период в с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области (л.д.16-17). Не согласившись с указанным отказом, Даутова М.З. обратилась в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отказа ответчика в выдаче удостоверения, при этом судом не принята в качестве подтверждения проживания истца в загрязненной зоне представленная истцом справка серии Ч № №, выданная 31 октября 1994 года, поскольку точный период проживания истца в с. Муслюмово установить невозможно, а указанный в ней период проживания в с. Муслюмово внесен на основании справки № № Муслюмовской средней школы от 12 сентября 1994 года, которая не содержит сведений о постоянном проживании истца в интернате. Справка от 14 августа 2019 года №№ выданная МБОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Муслюмово железнодорожной станции», так же не подтверждает данный факт.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не основаны на надлежащей оценке доказательств, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права.

Так, согласно справке серии Ч № №, выданной истцу администрацией Челябинской области 31 октября 1994 года, Манакова (Даутова) М.З., ДД.ММ.ГГГГ, проживала в населенном пункте с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области в период ДД.ММ.ГГГГ, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и добровольно выехала в 1981 году, данные сведения внесены на основании справки Муслюмовской средней школы № № от 12 сентября 1994 года (л.д. 14).

Согласно справке Муслюмовской средней школы № № от 12 сентября 1994 года Манакова (Даутова) М.З. обучалась ДД.ММ.ГГГГ в Муслюмовской средней школе и проживала в интернате при данной школе (л.д. 13).

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от 13 сентября 2019 года (л.д. 19), справкой №№ от 14 августа 2019 года МБОУ «СОШ поселка Муслюмово железнодорожной станции» (л.д. 20), согласно которых Ялалова (Даутова) М.З. в период ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Муслюмовской средней школе и проживала в интернате при данной школе.

Аналогичные сведения содержатся в справке МБОУ «СОШ поселка Муслюмово железнодорожной станции» №№ от 18 февраля 2020 года и копиях приказов №№ от 08 сентября 1976 года «О принятии в пришкольный интернат», и №№ от 06 сентября 1977 года «О комплектовании групп в интернате», поступивших по запросу суда апелляционной инстанции.Указанные документы подтверждают факт и период проживания истицы на территории населенного пункта Муслюмово. Статус истца, как лица, проживавшего в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению, подтвержден выданной в установленном порядке справкой серии Ч №№, которая является действующей, недействительной не признана и не отозвана. Из этого следует, что, выдавая указанную справку, государство признало факт проживания истца на загрязненной от радиации территории.

Доводы ответчика о том, что истец не является уроженкой с. Муслюмово, ее родители проживали в д. Сураково, а не в с. Муслюмово, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание по следующим основаниям.

Так, в суде первой инстанции истец пояснила, что занятия в школе осуществлялись с понедельника по субботу, в субботу вечером все дети, проживавшие в интернате, разъезжались по домам, а к понедельнику они возвращались.

В силу статьи 17 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 года, действовавшего до 31 декабря 1994 года, местом жительства граждан признавалось место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов.

Учитывая, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ года преимущественно (большую часть времени) проживала в интернате в с. Муслюмово, обучаясь в средней школе, судебная коллегия полагает установленным факт постоянного проживания истца на загрязненной территории.

При этом следует отметить, что признание законом места жительства несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, местом жительства его родителей, при фактическом нахождении ребенка в интернате Муслюмовской средней школы, который находился в зоне, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" в 1957 году, не может служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В свою очередь, гарантированные меры социальной поддержки предоставляются с момента предъявления удостоверения единого образца, которое выдается в порядке, определяемым Правительством РФ.

Порядок оформления и выдачи таких удостоверений предусмотрен соответствующим Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденным приказом МЧС РФ от 24 апреля 2000 года № 229 (далее Положение).

В соответствии с п. 2 Положения удостоверения выдаются:

а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны:

принимавшим в период с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1961 года непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк»;

занятым на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 г. по 31 декабря 1962 г.;

б) гражданам, эвакуированным (переселенным), а также добровольно выехавшим из населенных пунктов (в том числе эвакуированным (переселенным) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также военнослужащим, вольнонаемному составу войсковых частей и спецконтингенту, эвакуированным в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1960 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

в) гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

г) гражданам, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), или свыше 35 сЗв (бэр);

д) гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ на основании справок единого образца, выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по форме, приведенной в приложении № 1 к настоящему Положению. Справка имеет серию и номер. Для Челябинской области установлена серия «Ч», для Свердловской области - «С», для Курганской области - «К». Нумерация справок начинается с номера 00001. При выдаче удостоверений справки изымаются и хранятся как документ строгой отчетности. Указанные справки запрашиваются органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 3 Положения).

В силу п. 4 Положения основанием для выдачи справки гражданам, указанным в пп. «д» п. 2 Положения, являются документы, подтверждающие факт и сроки проживания в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов: справка о периоде проживания в данном населенном пункте, выданная органами местного самоуправления; трудовая книжка, военный билет, документ об образовании (аттестат, диплом), свидетельство о браке (при смене фамилии).

Аналогичные требования содержит п. 15 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверений (справок) гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2012 года №343-П.

Анализ указанных положений свидетельствует о том, что юридически значимым обстоятельством на момент выдачи удостоверения или его дубликата является подтверждение факта проживания гражданина на территории населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), в данном случае - Муслюмово.

В свою очередь, судебная коллегия приходит к выводу, что справка серии Ч №№, выданная истцу 31 октября 1994 года администрацией Челябинской области, и первичная справка Муслюмовской средней школы №№ от 12 сентября 1994 года, на основании которой выдана справка серии Ч, с учетом уточнения их справками Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от 13 сентября 2019 года и МКОУ «СОШ поселка Муслюмово железнодорожной станции» №№ от 14.08.2019 года, подтверждают проживание истца в интернате при Муслюмовской средней школе в период с 01 сентября 1976 года по 23 мая 1981 года.

Исходя из положений Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и анализа представленных истцом в материалы дела письменных доказательств, следует, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у ответчика правовых оснований для выдачи Даутовой М.З. удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово, является неправильным. В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 09 декабря 2019 года – отменить.

Принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования Даутовой Минзили Загидулловны к Министерству социальных отношений Челябинской области.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в оформлении удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, на имя Даутовой Минзили Загидулловны.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать Даутовой Минзиле Загидулловне удостоверение выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.

Председательствующий

Судьи: