Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Гурьевского городского округа, ФИО1, ФИО2 и ФИО3, ФИО4 на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 20 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя администрации Гурьевского городского округа Мануйлова С.А., представителя ФИО4 – ФИО5, представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3 Шумейко А.В., поддержавших доводы поданных апелляционных жалоб, возражения прокурора Барабановой А.М., считавшей решение законным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

И.о. прокурора Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, которым просил признать недействительным: - формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8178 кв.м, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>; - договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1; - соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 28 января 2014 года между ФИО1 и ФИО2;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, заключенное 22 августа 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2; - соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с №№, №, заключенное 10 октября 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2; - соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 19 ноября 2014 года между ФИО2 и ФИО3; - соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 3 октября 2019 года между ФИО2 и ФИО3;- соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером № заключенное 7 октября 2017 года между ФИО2 и ФИО4;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3334 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8500 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 25 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 13 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, заключенное 15 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11516 кв.м, для организации проезда к земельному участку с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, заключенное 15 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2093 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- формирование земельного участка с кадастровым номером № площадью 2470 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: Калининградская <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 25 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- применить последствия недействительности ничтожной сделки – указанных выше договоров аренды №, №, №, №, №, №, № земельных участков;- возвратить земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в распоряжение МО «Гурьевский городской округ».

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при предоставлении и использовании земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны Чистый пруд в пос. Большое Исаково Гурьевского района Калининградской области, в ходе которой выявлены нарушения требования водного и земельного законодательства.

Проверкой установлено, что в береговой полосе водного объекта общего пользования сформированы и предоставлены физическим лицам на праве аренды земельные участки. Прокурор ссылался на то, что земельные участки с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, выращивания плодовых и декоративных растений, для организации проезда к земельному участку для сельскохозяйственного использования не могут быть сформированы в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, поскольку это противоречит их назначению как территории общего пользования.

Кроме того, территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу. Заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, возможно лишь с пользователем водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. При этом сведения о заключении арендаторами земельных участков договоров водопользования для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, отсутствуют.

Прокурор, полагая, что предоставлением спорных земельных участков в аренду нарушены права неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту общего пользования, просит заявленные требования удовлетворить.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 20 июля 2020 года завяленный прокурором иск удовлетворен.

Суд постановил признать недействительным:- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8178 кв.м, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 28 января 2014 года между ФИО1 и ФИО2;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, заключенное 22 августа 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, заключенное 10 октября 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2;- соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 19 ноября 2014 года между ФИО2 и ФИО3;- соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 3 октября 2019 года между ФИО2 и ФИО3;- соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 7 октября 2017 года между ФИО2 и ФИО4;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3334 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8500 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 25 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 13 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, заключенное 15 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11516 кв.м, для организации проезда к земельному участку с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, заключенное 15 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2093 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2470 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 25 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – указанных выше договоров аренды №№, №, №, №, №, №, № земельных участков - возвратить земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в распоряжение МО «Гурьевский городской округ».

Указал суд, что решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, а также основанием для снятия их с государственного кадастрового учета, записи о прекращения права аренды ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 на указанные выше земельные участки.

На такое решение поданы апелляционные жалобы администрацией Гурьевского городского округа, ФИО1, ФИО2 и ФИО3, ФИО4, аналогичные по своему содержанию, в которых их податели выражают несогласие с судебным актом, считают его принятым в нарушение требований закона.

Просят решение отменить и иск прокурора отклонить.

В суд апелляционной инстанции явились представители администрации Гурьевского городского округа, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 Шумейко А.В., прокурор Барабанова А.М.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 8000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного использования.

20 октября 2011 года в газете «Наше время» №42 (10317) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка.

21 мая 2012 года в адрес ФИО1 администрацией направлено сообщение № об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 8178 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, часть земельного участка площадью 5104 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования; весь земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе; весь участок расположен в водоохранной зоне, которая была утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6895.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (14 января 2013 года) с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района №489 от 15 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 6 марта 2013 года.

На основании соглашения от 28 января 2014 года права и обязанности по указанному выше договору № аренды земельного участка ФИО1 были переуступлены ФИО2, право аренды последней зарегистрировано в ЕГРП 6 февраля 2014 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 14 мая 2014 года с характеристиками: ЗУ1 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь 6 230 кв.м, ЗУ2 категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь 1948 кв.м, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования. Схема расположения земельных участков была утверждена 29 мая 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №8805.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельных участков и постановке их на кадастровый учет (12 августа 2014 года) с присвоением кадастровых номеров № площадью 1948 кв.м и № площадью 6230 кв.м.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № соглашением № от 22 августа 2014 года, заключенным между администрацией Гурьевского района и ФИО2, в договор аренды № земельного участка внесены изменения в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Указанное соглашение было зарегистрировано в ЕГРП 8 сентября 2014 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 9 сентября 2014 года, которая была утверждена постановлением администрации Гурьевского муниципального района 4338 от 12 сентября 2012 года.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 855 кв.м; №, площадью 741 кв.м, часть участка площадью 37 кв.м – для организации проезда общего пользования; №, площадью 646 кв.м, часть участка площадью 37 кв.м – организации проезда общего пользования; №, площадью 665 кв.м; №, площадью 856 кв.м; №, площадью 722 кв.м; №, площадью 973 кв.м; №, площадью 772 кв.м. Указанные выше земельные участки поставлены на кадастровый учет 1 октября 2014 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № соглашением № от 10 октября 2014 года, заключенным между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2, в договор аренды № земельного участка внесены изменения в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №. Указанное соглашение было зарегистрировано в ЕГРП 28 октября 2014 года.

В дальнейшем ФИО2 права и обязанности по договору № аренды в части земельным участков с кадастровыми номерами № и № переуступила ФИО3, заключив с ним 19 ноября 2014 года и 3 октября 2019 соответствующие соглашения; с кадастровым номером № переуступила ФИО4, заключив с ней 7 октября 2017 года соответствующее соглашение.

Право аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРП 2 декабря 2014 года, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 14 октября 2019 года, право аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 13 октября 2017 года.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, являющимся предметом договора № аренды 30 июня 2020 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО2 подписано соглашение о расторжении указанного выше договора в части земельного участка с кадастровым номером №.

На момент рассмотрения дела сведения о регистрации указанного выше соглашения о расторжении договора аренды в части отсутствуют.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 3600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для выращивания плодовых и декоративных растений.

13 октября 2011 года в газете «Наше время» №41 (10316) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 21 мая 2012 года в адрес ФИО1 администрацией направлено сообщение № об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 3334 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, часть земельного участка площадью 3170 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования; весь земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе; весь участок расположен в водоохранной зоне, которая была утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6911.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (11 января 2013 года) с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Гурьевского района №490 от 15 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 6 марта 2013 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ИП Н. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 28 февраля 2014 года с характеристиками: ЗУ1 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, площадь 2017 кв.м, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; ЗУ2 категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, площадь 1153 кв.м, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; ЗУ3 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, площадь 164 кв.м.

Схема расположения земельных участков была утверждена 28 марта 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №910.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельных участков и постановке их на кадастровый учет (29 апреля 2014 года) с присвоением кадастровых номеров № площадью 2017 кв.м, № площадью 164 кв.м, № площадью 1153 кв.м.

27 августа 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №3965 земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1 в собственность путем выкупа, 1 сентября 2014 года был заключен договор № передачи земельного участка в собственность.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 8500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для выращивания плодовых и декоративных растений.

20 октября 2011 года в газете «Наше время» №42 (10317) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 21 мая 2012 года в адрес ФИО1 администрацией направлено сообщение № об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 8500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, часть земельного участка площадью 437 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования; часть земельного участка площадью 746 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ, часть земельного участка площадью 1102 кв.м расположена в прибрежной защитной полосе, часть земельного участка площадью 3714 кв.м расположена в водоохранной зоне. Схема утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (15 января 2013 года) с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Гурьевского района №621 от 25 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 20 марта 2013 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ИП Н. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 28 февраля 2014 года. Схема расположения земельных участков была утверждена 28 марта 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №913.

В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1108 кв.м; №, площадью 437 кв.м, весь земельный участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 6208 кв.м; №, площадью 747 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет 10 апреля 2014 года.

В последующем земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № были преданы администрацией Гурьевского муниципального района в собственность ФИО1 за плату, заключены договоры передачи земельных участков в собственность №, №, № от 8 октября 2014 года.

В дальнейшем ФИО1 распорядился земельным участком с кадастровым номером № в пользу ФИО7, заключив 23 мая 2015 года с ним договор купли-продажи, стоимость по которому составила 50000 рублей. ФИО7 в свою очередь распорядился земельным участком в пользу ФИО8, заключив 17 ноября 2015 года с ним договор купли-продажи, стоимость по которому составила 50000 рублей. ФИО8 в свою очередь распорядился земельным участком в пользу ФИО9, заключив 17 декабря 2015 года с ней договор купли-продажи, стоимость по которому составила 50000 рублей.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для выращивания плодовых и декоративных растений.

20 октября 2011 года в газете «Наше время» №42 (10317) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 27 апреля 2012 года в адрес ФИО1 администрацией направлено сообщение №17/1820 об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 5000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, часть земельного участка площадью 965 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15кВ; весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; весь земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе; весь участок расположен в водоохранной зоне. Схема была утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6907.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (16 января 2013 года) с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Гурьевского района №362 от 13 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор №21 аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 6 марта 2013 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ИП Н. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 28 февраля 2014 года. Схема расположения земельных участков была утверждена 28 марта 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №.

В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 2685 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 888 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть земельного участка площадью 320 кв.м расположена в охранной зоне Вл 15 кВ, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 731 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть земельного участка площадью 27 кв.м расположена в охранной зоне Вл 15 кВ, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 341 кв.м, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 355 кв.м, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет 7 мая 2014 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № соглашением № от 15 мая 2014 года, заключенным между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1, в договор аренды № земельного участка внесены изменения в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №. Указанное соглашение было зарегистрировано в ЕГРП 2 июня 2014 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. №-зем о предоставлении ему земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская <адрес>, для сельскохозяйственного использования.

13 октября 2011 года в газете «Наше время» №41 (10316) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 2 мая 2012 года в адрес ФИО1 администрацией направлено сообщение № об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 11516 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для организации проезда к земельному участку с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, часть земельного участка площадью 27 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15кВ, часть земельного участка площадью 1106 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, часть земельного участка площадью 2134 кв.м расположена в прибрежной защитной полосе, часть земельного участка площадью 2700 кв.м расположена в прибрежной защитной полосе, часть земельного участка площадью 10712 кв.м расположена в водоохранной зоне, часть земельного участка площадью 1917 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, часть земельного участка площадью 4211 кв.м распложена в охранной зоне ВЛ 15 кВ, часть земельного участка площадью 2375 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15кВ. Схема была утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6901.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (17 января 2013 года) с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Гурьевского района №487 от 15 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 5 марта 2013 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ИП Н. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 28 февраля 2014 года. Схема расположения земельных участков была утверждена 28 марта 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №914.

В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1731 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть земельного участка площадью 1680 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 368 кв.м, весь земельный участок расположен в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 406 кв.м, весь земельный участок расположен в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 600 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, весь участок расположен в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 863 кв.м, земельный участок входит в охранную зону ВЛ 15-262, весь участок расположен в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 1132 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть участка площадью 880 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 924 кв.м, весь участок расположен в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 182 кв.м, весь участок расположен в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 1270 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть участка, площадью 188 кв.м, расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ, часть участка, площадью 572 кв.м, расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 780 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть участка, площадью 244 кв.м, расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 1835 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть участка, площадью 1559 кв.м, расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 713 кв.м, часть участка площадью 633 кв.м расположена в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 712 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть земельного участка. Площадью 27 кв.м. расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ. часть земельного участка, площадью 510 кв.м, расположена в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет 8 мая 2014 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № соглашением № от 15 мая 2014 года, заключенным между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1, в договор аренды №230 земельного участка внесены изменения в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, соглашение было зарегистрировано в ЕГРП 30 мая 2014г.

На основании договоров № от 1 сентября 2014 года земельный участок с КН № передан ФИО1 в собственность за плату, № от 1 сентября 2014 года земельный участок с КН № передан ФИО1 в собственность за плату, № от 1 сентября 2014 года земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1 в собственность за плату, № от 1 сентября 2014 года земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1 в собственность за плату, № от 1 сентября 2014 года земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1 в собственность за плату, № от 8 октября 2014 года земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1 в собственность за плату.

В дальнейшем на основании договора дарения, заключенного 9 сентября 2016 года земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 был отчужден в пользу ФИО10

Земельным участком с кадастровым номером № ФИО1 распорядился в пользу ФИО11, заключив с последней 22 июля 2015 года договор купли-продажи.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для выращивания плодовых и декоративных растений.

13 октября 2011 года в газете «Наше время» №41 (10316) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 2 мая 2012 года в адрес ФИО1 администрацией направлено сообщение №17/1833 об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 2093 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; весь земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе; весь участок расположен в водоохранной зоне. Схема была утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6908.

Постановлением администрации Гурьевского района №488 от 15 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 5 марта 2013 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для выращивания плодовых и декоративных растений.

13 октября 2011 года в газете «Наше время» №41 (10316) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 17 мая 2012 года в адрес ФИО1 администрацией направлено сообщение №17/1959 об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 2470 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, часть земельного участка площадью 404 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования; часть земельного участка площадью 825 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ, часть земельного участка площадью 868 кв.м расположена в прибрежной защитной полосе, весь участок расположен в водоохранной зоне. Схема утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6902.

Постановлением администрации Гурьевского района №622 от 25 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 10 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 20 марта 2013 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ИП Н. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 28 февраля 2014 года. Схема расположения земельных участков была утверждена 28 марта 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №917.

В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 404 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 2066 кв.м, участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет 22 апреля 2014 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № соглашением № от 20 мая 2014 года, заключенным между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1, в договор аренды № земельного участка внесены изменения в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Указанное соглашение было зарегистрировано в ЕГРП 3 июня 2014 года. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрацией ФИО1 в собственность, 1 сентября 2014 года заключен договор № передачи земельного участка в собственность.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор настаивал на том, что предоставлением земельных участков в аренду в береговой полосе водного объекта общего пользования нарушены требования земельного и водного законодательства, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку земельные участки с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, выращивания плодовых и декоративных растений, для организации проезда к земельному участку для сельскохозяйственного использования не могут быть сформированы в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, поскольку это противоречит их назначению как территории общего пользования.

Полагал прокурор, что территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование в аренду конкретному лицу, а заключение договоров аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, возможно лишь с пользователем водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, тогда как сведения о заключении арендаторами земельных участков договоров водопользования для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, отсутствуют.

С такими требованиями прокурора согласился суд, удовлетворив иск.

Между тем, с законностью и обоснованностью решения суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, сочтя доводы апелляционных жалоб администрации Гурьевского городского округа, ФИО1, ФИО2 и ФИО3, ФИО4 заслуживающими внимания.

Позиция суда апелляционной инстанции обоснована следующим.

Статьей 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, приведенная выше норма земельного законодательства предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К указанному в статье 27 Земельного кодекса РФ перечню, участки, расположенные в пределах береговой полосы водного объекта, а также в границах территорий общего пользования, не относятся.

В отношении указанных земельных участков п. 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, а также п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает запрет только на приватизацию таких земельных участков.

При этом, запрета на предоставление в аренду таких земельных участков законом не предусмотрено.

Изложенное опровергает позицию прокурора в иске.

Ограничений в использовании земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы водных объектов, и предоставления участков на праве аренды, не содержит также и водное законодательство.

Попадание части земельного участка в границы береговой полосы водного объекта не является само по себе основанием для отказа в его предоставлении в аренду, поскольку правовой режим земель общего пользования не освобождает арендатора от соблюдения императивных требований земельного законодательства об обеспечении свободного доступа к береговой полосе и водном объекту.

Информация о выявленных в рамках проведенной прокурором проверки и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендатором спорного земельного участка в настоящем деле отсутствует.

Как следует из иска прокурора, целью обращения прокурора в суд является пресечение нарушений требований закона при совершении оспариваемых сделок формирования земельных участков и предоставления их в аренду, что по мнению прокурора повлекло ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно, права на свободный доступ к водному объекту.

Между тем, согласно статье 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, законные владельцы земельных участков, расположенных в границах береговой полосы водного объекта, не вправе препятствовать другим лицам в их использовании.

В случае выявления нарушений в части ограничения свободного доступа граждан к береговой полосе, в данном случае к береговой полосе пруд Чистый и к самому водному объекту путем использования территории спорного участка, прокурор вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права в интересах неопределенного круга лиц и понуждением к соблюдению ответчиком требований закона, в частности путем демонтажа либо сноса установленных ограждений.

На основании вышеприведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, доводы прокурора о незаконности формирования спорных земельных участков, равно как и предоставление их в аренду, не могут быть признаны состоятельными, они не основаны на законе, поскольку оспариваемое прокурором формирование земельных участков ответчиков с указанным видом разрешенного использования, равно как и последующее заключение договоров аренды земли закону не противоречит, что исключает удовлетворение иска прокурора.

Правовых оснований к удовлетворению заявленных прокурором требований не имеется.

При таком положении, при отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска, у суда не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

Решение суда первой инстанции об обратном – об удовлетворении иска не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отклонении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 20 июля 2020 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора отказать.

Председательствующий:

Судьи: