Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Гурьевского городского округа, Мелконяна К.Г., Ереминой Л.В. и Пучина М.М., Гиль Н.А. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 20 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя администрации Гурьевского городского округа Мануйлова С.А., представителя Гиль Н.А. – Беловой Е.Л., представителя Мелконяна К.Г., Ереминой Л.В., Пучина М.М. Шумейко А.В., поддержавших доводы поданных апелляционных жалоб, возражения прокурора Барабановой А.М., считавшей решение законным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

И.о. прокурора Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, которым просил признать недействительным: - формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8178 кв.м, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>; - договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.; - соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 28 января 2014 года между Мелконяном К.Г. и Ереминой Л.В.;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, заключенное 22 августа 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Ереминой Л.В.; - соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с №№, №, заключенное 10 октября 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Ереминой Л.В.; - соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 19 ноября 2014 года между Ереминой Л.В. и Пучиным М.М.; - соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 3 октября 2019 года между Ереминой Л.В. и Пучиным М.М.;- соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером № заключенное 7 октября 2017 года между Ереминой Л.В. и Гилль Н.А.;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3334 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8500 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 25 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 13 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, заключенное 15 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11516 кв.м, для организации проезда к земельному участку с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, заключенное 15 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2093 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- формирование земельного участка с кадастровым номером № площадью 2470 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: Калининградская <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 25 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г.;- применить последствия недействительности ничтожной сделки – указанных выше договоров аренды №, №, №, №, №, №, № земельных участков;- возвратить земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в распоряжение МО «Гурьевский городской округ».

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при предоставлении и использовании земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны Чистый пруд в пос. Большое Исаково Гурьевского района Калининградской области, в ходе которой выявлены нарушения требования водного и земельного законодательства.

Проверкой установлено, что в береговой полосе водного объекта общего пользования сформированы и предоставлены физическим лицам на праве аренды земельные участки. Прокурор ссылался на то, что земельные участки с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, выращивания плодовых и декоративных растений, для организации проезда к земельному участку для сельскохозяйственного использования не могут быть сформированы в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, поскольку это противоречит их назначению как территории общего пользования.

Кроме того, территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу. Заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, возможно лишь с пользователем водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. При этом сведения о заключении арендаторами земельных участков договоров водопользования для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, отсутствуют.

Прокурор, полагая, что предоставлением спорных земельных участков в аренду нарушены права неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту общего пользования, просит заявленные требования удовлетворить.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 20 июля 2020 года завяленный прокурором иск удовлетворен.

Суд постановил признать недействительным:- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8178 кв.м, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 28 января 2014 года между Мелконяном Карапетом Григорьевичем и Ереминой Ларисой Вячиславовной;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, заключенное 22 августа 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Ереминой Ларисой Вячиславовной;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, заключенное 10 октября 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Ереминой Ларисой Вячиславовной;- соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 19 ноября 2014 года между Ереминой Ларисой Вячиславовной и Пучиным Михаилом Михайловичем;- соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 3 октября 2019 года между Ереминой Ларисой Вячиславовной и Пучиным Михаилом Михайловичем;- соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 7 октября 2017 года между Ереминой Ларисой Вячиславовной и Гилль Натальей Александровной;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3334 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8500 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 25 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 13 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, заключенное 15 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11516 кв.м, для организации проезда к земельному участку с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, заключенное 15 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2093 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 15 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2470 кв.м, для выращивания плодовых и декоративных растений, расположенного по адресу: <адрес>;- договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 25 февраля 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем;- соглашение № о внесении изменений в договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, заключенное 20 мая 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном Карапетом Григорьевичем.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – указанных выше договоров аренды №№, №, №, №, №, №, № земельных участков - возвратить земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в распоряжение МО «Гурьевский городской округ».

Указал суд, что решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, а также основанием для снятия их с государственного кадастрового учета, записи о прекращения права аренды Мелконяна Карапета Григорьевича, Гилль Натальи Александровны, Ереминой Ларисы Вячиславовны, Пучина Михаила Михайловича на указанные выше земельные участки.

На такое решение поданы апелляционные жалобы администрацией Гурьевского городского округа, Мелконяном К.Г., Ереминой Л.В. и Пучиным М.М., Гиль Н.А., аналогичные по своему содержанию, в которых их податели выражают несогласие с судебным актом, считают его принятым в нарушение требований закона.

Просят решение отменить и иск прокурора отклонить.

В суд апелляционной инстанции явились представители администрации Гурьевского городского округа, Гилль Н.А., Мелконяна К.Г., Ереминой Л.В., Пучина М.М. Шумейко А.В., прокурор Барабанова А.М.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мелконян К.Г. 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 8000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного использования.

20 октября 2011 года в газете «Наше время» №42 (10317) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка.

21 мая 2012 года в адрес Мелконяна К.Г. администрацией направлено сообщение № об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 8178 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, часть земельного участка площадью 5104 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования; весь земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе; весь участок расположен в водоохранной зоне, которая была утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6895.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (14 января 2013 года) с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района №489 от 15 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду Мелконяну К.Г. в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 6 марта 2013 года.

На основании соглашения от 28 января 2014 года права и обязанности по указанному выше договору № аренды земельного участка Мелконяном К.Г. были переуступлены Ереминой Л.В., право аренды последней зарегистрировано в ЕГРП 6 февраля 2014 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 14 мая 2014 года с характеристиками: ЗУ1 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь 6 230 кв.м, ЗУ2 категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь 1948 кв.м, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования. Схема расположения земельных участков была утверждена 29 мая 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №8805.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельных участков и постановке их на кадастровый учет (12 августа 2014 года) с присвоением кадастровых номеров № площадью 1948 кв.м и № площадью 6230 кв.м.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № соглашением № от 22 августа 2014 года, заключенным между администрацией Гурьевского района и Ереминой Л.В., в договор аренды № земельного участка внесены изменения в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Указанное соглашение было зарегистрировано в ЕГРП 8 сентября 2014 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 9 сентября 2014 года, которая была утверждена постановлением администрации Гурьевского муниципального района 4338 от 12 сентября 2012 года.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 855 кв.м; №, площадью 741 кв.м, часть участка площадью 37 кв.м – для организации проезда общего пользования; №, площадью 646 кв.м, часть участка площадью 37 кв.м – организации проезда общего пользования; №, площадью 665 кв.м; №, площадью 856 кв.м; №, площадью 722 кв.м; №, площадью 973 кв.м; №, площадью 772 кв.м. Указанные выше земельные участки поставлены на кадастровый учет 1 октября 2014 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № соглашением № от 10 октября 2014 года, заключенным между администрацией Гурьевского муниципального района и Ереминой Л.В., в договор аренды № земельного участка внесены изменения в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №. Указанное соглашение было зарегистрировано в ЕГРП 28 октября 2014 года.

В дальнейшем Еремина Л.В. права и обязанности по договору № аренды в части земельным участков с кадастровыми номерами № и № переуступила Пучину М.М., заключив с ним 19 ноября 2014 года и 3 октября 2019 соответствующие соглашения; с кадастровым номером № переуступила Гилль Н.А., заключив с ней 7 октября 2017 года соответствующее соглашение.

Право аренды Пучина М.М. на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРП 2 декабря 2014 года, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 14 октября 2019 года, право аренды Гилль Н.А. на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 13 октября 2017 года.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, являющимся предметом договора № аренды 30 июня 2020 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Ереминой Л.В. подписано соглашение о расторжении указанного выше договора в части земельного участка с кадастровым номером №.

На момент рассмотрения дела сведения о регистрации указанного выше соглашения о расторжении договора аренды в части отсутствуют.

Из материалов дела также следует, что Мелконян К.Г. 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 3600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для выращивания плодовых и декоративных растений.

13 октября 2011 года в газете «Наше время» №41 (10316) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 21 мая 2012 года в адрес Мелконяна К.Г. администрацией направлено сообщение № об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 3334 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, часть земельного участка площадью 3170 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования; весь земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе; весь участок расположен в водоохранной зоне, которая была утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6911.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (11 января 2013 года) с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Гурьевского района №490 от 15 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду Мелконяну К.Г. в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 6 марта 2013 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ИП Н. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 28 февраля 2014 года с характеристиками: ЗУ1 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, площадь 2017 кв.м, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; ЗУ2 категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, площадь 1153 кв.м, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; ЗУ3 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, площадь 164 кв.м.

Схема расположения земельных участков была утверждена 28 марта 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №910.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельных участков и постановке их на кадастровый учет (29 апреля 2014 года) с присвоением кадастровых номеров № площадью 2017 кв.м, № площадью 164 кв.м, № площадью 1153 кв.м.

27 августа 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №3965 земельный участок с кадастровым номером № передан Мелконяну К.Г. в собственность путем выкупа, 1 сентября 2014 года был заключен договор № передачи земельного участка в собственность.

Кроме того, из материалов дела следует, что Мелконян К.Г. 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 8500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для выращивания плодовых и декоративных растений.

20 октября 2011 года в газете «Наше время» №42 (10317) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 21 мая 2012 года в адрес Мелконяна К.Г. администрацией направлено сообщение № об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 8500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, часть земельного участка площадью 437 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования; часть земельного участка площадью 746 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ, часть земельного участка площадью 1102 кв.м расположена в прибрежной защитной полосе, часть земельного участка площадью 3714 кв.м расположена в водоохранной зоне. Схема утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (15 января 2013 года) с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Гурьевского района №621 от 25 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду Мелконяну К.Г. в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 20 марта 2013 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ИП Н. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 28 февраля 2014 года. Схема расположения земельных участков была утверждена 28 марта 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №913.

В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1108 кв.м; №, площадью 437 кв.м, весь земельный участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 6208 кв.м; №, площадью 747 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет 10 апреля 2014 года.

В последующем земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № были преданы администрацией Гурьевского муниципального района в собственность Мелконяну К.Г. за плату, заключены договоры передачи земельных участков в собственность №, №, № от 8 октября 2014 года.

В дальнейшем Мелконян К.Г. распорядился земельным участком с кадастровым номером № в пользу Шахвердиева А.Б., заключив 23 мая 2015 года с ним договор купли-продажи, стоимость по которому составила 50000 рублей. Шахвердиев А.Б. в свою очередь распорядился земельным участком в пользу Магомедова У.М., заключив 17 ноября 2015 года с ним договор купли-продажи, стоимость по которому составила 50000 рублей. Магомедов У.М. в свою очередь распорядился земельным участком в пользу Панькиной А.В., заключив 17 декабря 2015 года с ней договор купли-продажи, стоимость по которому составила 50000 рублей.

Также из материалов дела следует, что Мелконян К.Г. 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для выращивания плодовых и декоративных растений.

20 октября 2011 года в газете «Наше время» №42 (10317) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 27 апреля 2012 года в адрес Мелконяна К.Г. администрацией направлено сообщение №17/1820 об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 5000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, часть земельного участка площадью 965 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15кВ; весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; весь земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе; весь участок расположен в водоохранной зоне. Схема была утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6907.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (16 января 2013 года) с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Гурьевского района №362 от 13 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду Мелконяну К.Г. в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор №21 аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 6 марта 2013 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ИП Н. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 28 февраля 2014 года. Схема расположения земельных участков была утверждена 28 марта 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №.

В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 2685 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 888 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть земельного участка площадью 320 кв.м расположена в охранной зоне Вл 15 кВ, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 731 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть земельного участка площадью 27 кв.м расположена в охранной зоне Вл 15 кВ, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 341 кв.м, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 355 кв.м, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет 7 мая 2014 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № соглашением № от 15 мая 2014 года, заключенным между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г., в договор аренды № земельного участка внесены изменения в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №. Указанное соглашение было зарегистрировано в ЕГРП 2 июня 2014 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что Мелконян К.Г. 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. №-зем о предоставлении ему земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская <адрес>, для сельскохозяйственного использования.

13 октября 2011 года в газете «Наше время» №41 (10316) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 2 мая 2012 года в адрес Мелконяна К.Г. администрацией направлено сообщение № об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 11516 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для организации проезда к земельному участку с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, часть земельного участка площадью 27 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15кВ, часть земельного участка площадью 1106 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, часть земельного участка площадью 2134 кв.м расположена в прибрежной защитной полосе, часть земельного участка площадью 2700 кв.м расположена в прибрежной защитной полосе, часть земельного участка площадью 10712 кв.м расположена в водоохранной зоне, часть земельного участка площадью 1917 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, часть земельного участка площадью 4211 кв.м распложена в охранной зоне ВЛ 15 кВ, часть земельного участка площадью 2375 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15кВ. Схема была утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6901.

В дальнейшем были проведены работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (17 января 2013 года) с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Гурьевского района №487 от 15 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду Мелконяну К.Г. в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 5 марта 2013 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ИП Н. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 28 февраля 2014 года. Схема расположения земельных участков была утверждена 28 марта 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №914.

В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1731 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть земельного участка площадью 1680 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 368 кв.м, весь земельный участок расположен в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 406 кв.м, весь земельный участок расположен в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 600 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, весь участок расположен в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 863 кв.м, земельный участок входит в охранную зону ВЛ 15-262, весь участок расположен в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 1132 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть участка площадью 880 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 924 кв.м, весь участок расположен в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 182 кв.м, весь участок расположен в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 1270 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть участка, площадью 188 кв.м, расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ, часть участка, площадью 572 кв.м, расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 780 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть участка, площадью 244 кв.м, расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 1835 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть участка, площадью 1559 кв.м, расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ; №, площадью 713 кв.м, часть участка площадью 633 кв.м расположена в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 712 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, часть земельного участка. Площадью 27 кв.м. расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ. часть земельного участка, площадью 510 кв.м, расположена в зоне береговой полосы озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет 8 мая 2014 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № соглашением № от 15 мая 2014 года, заключенным между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г., в договор аренды №230 земельного участка внесены изменения в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, соглашение было зарегистрировано в ЕГРП 30 мая 2014г.

На основании договоров № от 1 сентября 2014 года земельный участок с КН № передан Мелконяну К.Г. в собственность за плату, № от 1 сентября 2014 года земельный участок с КН № передан Мелконяну К.Г. в собственность за плату, № от 1 сентября 2014 года земельный участок с кадастровым номером № передан Мелконяну К.Г. в собственность за плату, № от 1 сентября 2014 года земельный участок с кадастровым номером № передан Мелконяну К.Г. в собственность за плату, № от 1 сентября 2014 года земельный участок с кадастровым номером № передан Мелконяну К.Г. в собственность за плату, № от 8 октября 2014 года земельный участок с кадастровым номером № передан Мелконяну К.Г. в собственность за плату.

В дальнейшем на основании договора дарения, заключенного 9 сентября 2016 года земельный участок с кадастровым номером № Мелконяном К.Г. был отчужден в пользу Аветисъянца В.А.

Земельным участком с кадастровым номером № Мелконян К.Г. распорядился в пользу Близнюк Т.Н., заключив с последней 22 июля 2015 года договор купли-продажи.

Также из материалов дела следует, что Мелконян К.Г. 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для выращивания плодовых и декоративных растений.

13 октября 2011 года в газете «Наше время» №41 (10316) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 2 мая 2012 года в адрес Мелконяна К.Г. администрацией направлено сообщение №17/1833 об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 2093 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; весь земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе; весь участок расположен в водоохранной зоне. Схема была утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6908.

Постановлением администрации Гурьевского района №488 от 15 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду Мелконяну К.Г. в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 1 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 5 марта 2013 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что Мелконян К.Г. 23 сентября 2011 года обратился в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением вход. № о предоставлении ему земельного участка площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для выращивания плодовых и декоративных растений.

13 октября 2011 года в газете «Наше время» №41 (10316) дана публикация о предстоящем предоставлении указанного выше земельного участка. 17 мая 2012 года в адрес Мелконяна К.Г. администрацией направлено сообщение №17/1959 об отсутствии в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок.

ООО «Кадастровый инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 20 декабря 2012 года с характеристиками: площадь 2470 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для выращивания плодовых и декоративных растений, часть земельного участка площадью 404 кв.м расположена в береговой полосе озера Чистый пруд, обременена правом прохода, проезда общего пользования; часть земельного участка площадью 825 кв.м расположена в охранной зоне ВЛ 15 кВ, часть земельного участка площадью 868 кв.м расположена в прибрежной защитной полосе, весь участок расположен в водоохранной зоне. Схема утверждена 21 декабря 2012 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №6902.

Постановлением администрации Гурьевского района №622 от 25 февраля 2013 года земельный участок предоставлен в аренду Мелконяну К.Г. в порядке ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса без проведения торгов (аукционов) сроком до 10 февраля 2062 года, от этой же даты заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 20 марта 2013 года.

В связи с разделом указанного выше земельного участка с кадастровым номером № ИП Н. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № от 28 февраля 2014 года. Схема расположения земельных участков была утверждена 28 марта 2014 года постановлением администрации Гурьевского муниципального района №917.

В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 404 кв.м, земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262, весь участок расположен в береговой полосе озера Чистый пруд, обременен правом прохода, проезда общего пользования; №, площадью 2066 кв.м, участок частично входит в охранную зону ВЛ 15-262. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет 22 апреля 2014 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № соглашением № от 20 мая 2014 года, заключенным между администрацией Гурьевского муниципального района и Мелконяном К.Г., в договор аренды № земельного участка внесены изменения в части его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Указанное соглашение было зарегистрировано в ЕГРП 3 июня 2014 года. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрацией Мелконяну К.Г. в собственность, 1 сентября 2014 года заключен договор № передачи земельного участка в собственность.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор настаивал на том, что предоставлением земельных участков в аренду в береговой полосе водного объекта общего пользования нарушены требования земельного и водного законодательства, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку земельные участки с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, выращивания плодовых и декоративных растений, для организации проезда к земельному участку для сельскохозяйственного использования не могут быть сформированы в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, поскольку это противоречит их назначению как территории общего пользования.

Полагал прокурор, что территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование в аренду конкретному лицу, а заключение договоров аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, возможно лишь с пользователем водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, тогда как сведения о заключении арендаторами земельных участков договоров водопользования для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, отсутствуют.

С такими требованиями прокурора согласился суд, удовлетворив иск.

Между тем, с законностью и обоснованностью решения суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, сочтя доводы апелляционных жалоб администрации Гурьевского городского округа, Мелконяна К.Г., Ереминой Л.В. и Пучина М.М., Гиль Н.А. заслуживающими внимания.

Позиция суда апелляционной инстанции обоснована следующим.

Статьей 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, приведенная выше норма земельного законодательства предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К указанному в статье 27 Земельного кодекса РФ перечню, участки, расположенные в пределах береговой полосы водного объекта, а также в границах территорий общего пользования, не относятся.

В отношении указанных земельных участков п. 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, а также п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает запрет только на приватизацию таких земельных участков.

При этом, запрета на предоставление в аренду таких земельных участков законом не предусмотрено.

Изложенное опровергает позицию прокурора в иске.

Ограничений в использовании земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы водных объектов, и предоставления участков на праве аренды, не содержит также и водное законодательство.

Попадание части земельного участка в границы береговой полосы водного объекта не является само по себе основанием для отказа в его предоставлении в аренду, поскольку правовой режим земель общего пользования не освобождает арендатора от соблюдения императивных требований земельного законодательства об обеспечении свободного доступа к береговой полосе и водном объекту.

Информация о выявленных в рамках проведенной прокурором проверки и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендатором спорного земельного участка в настоящем деле отсутствует.

Как следует из иска прокурора, целью обращения прокурора в суд является пресечение нарушений требований закона при совершении оспариваемых сделок формирования земельных участков и предоставления их в аренду, что по мнению прокурора повлекло ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно, права на свободный доступ к водному объекту.

Между тем, согласно статье 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, законные владельцы земельных участков, расположенных в границах береговой полосы водного объекта, не вправе препятствовать другим лицам в их использовании.

В случае выявления нарушений в части ограничения свободного доступа граждан к береговой полосе, в данном случае к береговой полосе пруд Чистый и к самому водному объекту путем использования территории спорного участка, прокурор вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права в интересах неопределенного круга лиц и понуждением к соблюдению ответчиком требований закона, в частности путем демонтажа либо сноса установленных ограждений.

На основании вышеприведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, доводы прокурора о незаконности формирования спорных земельных участков, равно как и предоставление их в аренду, не могут быть признаны состоятельными, они не основаны на законе, поскольку оспариваемое прокурором формирование земельных участков ответчиков с указанным видом разрешенного использования, равно как и последующее заключение договоров аренды земли закону не противоречит, что исключает удовлетворение иска прокурора.

Правовых оснований к удовлетворению заявленных прокурором требований не имеется.

При таком положении, при отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска, у суда не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

Решение суда первой инстанции об обратном – об удовлетворении иска не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отклонении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 20 июля 2020 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора отказать.

Председательствующий:

Судьи: