Гражданский кодекс часть 1

по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии, включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, признании на права на пенсию и назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Елагиной А.А., выслушав объяснения ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском о признании незаконным решения комиссии, включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, признании на права на пенсию и назначении пенсии. В обоснование требований указано, что 17.05.2017 обратилась в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области с заявлением в адрес комиссии Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан с просьбой назначить ей пенсию за выслугу лет, с приложением необходимых для этого документов.

Письмом от 04.04.2019 № Министерство социальной политики Нижегородской области сообщило о рассмотрении на Комиссии по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан документов истца и указало об отсутствии требуемого 15-летнего стажа государственной службы, соответственно, об отсутствии права на пенсию по выслуге лет.

ФИО1 просила суд признать незаконным решение Комиссии Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан» от 25.03.2019 в части невключения в стаж ФИО1 государственной гражданской службы следующих периодов работы: с 11.05.1978 по 24.01. 1979. в должности инженера - лесопатолога Горьковского лесозащитного куста Горьковского лесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР; с 24. 01.1979 по 01.02.1989 в должности межрайонного инженера -лесопатолога Дзержинского мехлесхоза; с 01.02.1989 по 22.12.1992 в должности инженера охраны и защиты леса Дзержинского мехлесхоза, а также в части отказа в назначении ей пенсии за выслугу лет. Возложить на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить в стаж ФИО1 государственной гражданской службы указанные периоды работы. Признать за ней право на получение пенсии за выслугу лет, начиная с момента обращения за ней, то есть с 17.05.2017. Возложить на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с момента обращения за ней, то есть с 17 мая 2017 г.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 29 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии, включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, признании права на пенсию и назначении пенсии – отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы указано, что она имеет право на пенсию за выслугу лет, поскольку спорные периоды работы должны быть включены в стаж государственной гражданской службы, так как в соответствии с ранее действовавшими нормативными актами лесхозы (мехлесхозы) относились к государственным органам управления лесным хозяйством.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, принятого в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ за счет средств бюджетов этих субъектов определяются законами и иными нормативными правовыми актами самих субъектов РФ

В соответствии с пп. 4,5 ст. 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 №48-3 лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области, за исключением лиц, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет, увольнении по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, и замещении указанными лицами не менее 12 полных месяцев должностей государственной гражданской службы области непосредственно перед увольнением (кроме уволенных согласно пункту 2 части 1 настоящей статьи).

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается в порядке, определяемом Правительством области в соответствии с настоящим Законом.

Пункты 1 и 4 ст.4 Закона №48-З (в редакции, действовавшей на период увольнения истца) предусматривают, что лица, замещавшие государственные должности области либо должности государственной гражданской службы области, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи, и увольнении с государственных должностей области либо должностей государственной гражданской службы области после 16 августа 1995 года (на момент принятия Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854) по конкретным основаниям. При этом лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области, за исключением лиц, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет, увольнении по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, и замещении указанными лицами не менее 12 полных месяцев должностей государственной гражданской службы области непосредственно перед увольнением (кроме уволенных согласно пункту 2 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещающие должности государственной гражданской службы субъект не менее 12 месяцев перед увольнением, имеющие стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет и уволенные с такой службы по конкретному основанию.

Подпункт 2 пункта 1 ст.7 Закона №48-З предусматривает, что в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, должностей государственной гражданской службы Нижегородской области и должностей государственной гражданской службы других субъектов Российской Федерации, предусмотренных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, Реестром должностей государственной гражданской службы Нижегородской области и реестрами должностей государственной гражданской службы других субъектов Российской Федерации соответственно

Согласно п.п.9 п.1 ст.7 Закона №48-З в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются, помимо прочего, периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих (исключая технических исполнителей), выборных должностей, занимаемых на постоянной основе, по 31 декабря 1991 года в органах государственной власти и управления, в том числе: а) в высших органах государственной власти и управления СССР, союзных и автономных республик и их аппаратах, в краевых, областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах; б) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, а также районов в городах и их аппаратах, на должностях в профкомах органов государственной власти и управления, исключая периоды работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях; в) в органах народного контроля.

ФИО1 начала трудовую деятельность с 11 мая 1978 года в должности инженера-лесопатолога Горьковского лесозащитного куста Горьковского лесхоза.

24.01.1979 в качестве перевода принята на должность межрайонного инженера - лесопатолога в Дзержинский мехлесхоз.

01.02.1989 переведена инженером охраны и защиты леса.

24.03.1999 переведена исполняющей обязанности лесничего Дзержинского лесхоза.

26.01.2000 назначена главным лесничим Дзержинского лесхоза. 11.01.2008 уволена с данной должности по собственному желанию.

14.01.2008 принята на государственную гражданскую службу Нижегородской области и назначена на должность заместителя руководителя территориального органа «Дзержинское межрайонное лесничество» (категория «Руководители», группа «Ведущая», РО 1301).

В соответствии с указом губернатора Нижегородской области от 30 декабря 2008 г. № 62 «О реструктуризации органов исполнительной власти Нижегородской области» Департамент лесного комплекса Нижегородской области и комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области реорганизованы путем слияния их в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

01.04.2009 переведена на должность заместителя руководителя территориального органа Дзержинское межрайонное лесничество.

12.04.2010 переведена на должность заместителя руководителя
территориального органа по охране и контролю за использованием лесов и объектов животного мира - заместителем районного лесничего Балахнинского районного лесничества (категория «Руководители», группа «Ведущая», РО 1301).

11.01.2011 в связи с реорганизацией Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в соответствии с Указом губернатора Нижегородской области от 10 августа 2010 г. № 50 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», а также в соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 29 декабря 2010 г. № 1 «Об утверждении и введении в действие штатного расписания Департамента лесного хозяйства Нижегородской области» переведена заместителем руководителя территориального органа (ведущая должность государственной гражданской службы Нижегородской области категория «Руководители» РО 1301), заместителем районного лесничего Балахнинского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области (л.д.64-84 копия трудовой книжки).

30.06.2015 служебный контракт прекращен, истец освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Нижегородской области по собственной инициативе, п. 3 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.20, 85 приказ №-кт от 30.06.2015, л.д.19 заявление об увольнении от 15.06.2015).

С 21.02.2011 назначена страховая пенсия по старости (л.д.86 справка от 24.12.2018).

17.05.2017 обратилась в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области с заявлением в адрес комиссии Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан с просьбой назначить ей пенсию за выслугу лет, с приложением необходимых для этого документов.

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области письмом за № 414.04-3527/17 от 07.07.2017 разъяснил, что направлено письменное обращение в адрес Министерства социальной политики Нижегородской области, которое разъяснило, что право на получение пенсии за выслугу лет у истца отсутствует.

С действиями Департамента истец не согласилась, обжаловала их в суд и решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 08.02.2018 № исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Постановлено: «Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу сформировать пенсионное дело в отношении ФИО1 для назначения ей пенсии за выслугу лет и направить его в Министерство социальной политики Нижегородской области для дальнейшего направления в Комиссию Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отельных категорий граждан. В иске ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности в формировании пенсионного дела, признании периодов работы государственной гражданской службой – отказать. В иске ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствие организации своевременной подготовки документов по назначению пенсии для рассмотрения на заседании комиссии, возложении обязанности после поступления документов по назначению пенсии за выслугу лет организовать их своевременную подготовку и подачу для рассмотрения на заседаниях комиссии – отказать». Судом установлено, что отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы, обязании назначить пенсию за выслугу лет, т.к. данные права истца уполномоченным на принятие соответствующих решений органом на момент рассмотрения спора нарушены не были и предъявление указанных требований о включении периодов работы в стаж государственный гражданской службы являлось преждевременным.

В последующем, письмом от 04.04.2019 № Министерство социальной политики Нижегородской области сообщило о рассмотрении на Комиссии по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан документов истца и указало об отсутствии требуемого 15-летнего стажа государственной службы, и увольнении с государственной гражданской службы по основанию, не указанному в Закона, соответственно, об отсутствии права на пенсию по выслуге лет (л.д.12-13).

При этом, в стаж государственной гражданской службы включены следующие периоды: с 14.01.2008 по 31.03.2009 в должности заместителя руководителя территориального органа Дзержинское межрайонное лесничество департамента лесного комплекса Нижегородской области; с 01.04.2009 по 10.01.2011 в должности заместителя руководителя
территориального органа по охране и контролю за использованием лесов и объектов животного мира - заместителя районного лесничего Балахнинского районного лесничества; с 11.01.2011 по 30.06.2015 в должности заместителя районного лесничего Балахнинского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области, в связи с чем стаж государственной гражданской службы составил 07 лет 05 месяцев 17 дней.

Периоды времени: с 11.05.1978 по 24. 01.1979 в должности инженера - лесопатолога Горьковского лесозащитного куста Горьковского лесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР; с 24.01.1979 по 01.02.1989 в должности межрайонного инженера - лесопатолога Дзержинского мехлесхоза; с 01.02.1989 по 22.12.1992 в должности инженера охраны и защиты леса Дзержинского мехлесхоза в стаж государственной гражданской службы включены не были.

Установив приведенные выше обстоятельства, руководствуясь положениями Закона Нижегородской области от 24.06.2003 №48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области и отказывая истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что у ФИО1 отсутствует требуемый 15-летний стаж государственной службы и её увольнение с должности государственной службы области не соответствует основаниям увольнения, установленным Законом №48-З, в связи с чем права на назначение ей пенсии за выслугу лет не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 ГПК РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие между сторонами спорные правоотношения. Оснований для переоценки представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорные периоды работы в лесхозе должны быть включены в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии по выслуге лет в связи с тем, что в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства (Постановление Совета Министров СССР от 04.04.1947 №856, Совета Министров РСФСР от 14.11.1961 №1565, постановления Совета Министров РСФСР от 09.11.1961 №1368) лесхозы осуществляли отдельные функции государственного управления, относились к Министерству лесного хозяйства РСФСР и являлись первичным органом управления гослесфондом в границах территории предприятия, нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Пункт «г» Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2002 №1413 позволял включать в стаж государственной гражданской службы периоды службы в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный Перечень утратил силу в связи с изданием Президентом Российской Федерации Указа от 20.09.2010 №1141.

Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

В пункте 17 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1141, предусмотрено включение в стаж государственной службы должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей, замещаемых на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года.

Согласно п. 1 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 08.01.1971 г. №6, лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы являлись предприятиями, осуществляющими в лесах государственного значения комплекс производственных, лесохояйственных и лесозаготовительных работ, а также переработку древесины.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по своему правовому статусу лесхозы относились к предприятиям, соответственно периоды осуществления трудовой деятельности на данном предприятии не может быть включен в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Нижегородской области.

То обстоятельство, что лесхозы, в которых истец осуществляла трудовую деятельность, подчинялись в своей деятельности (в соответствии с Общим положением о лесхозах) управлениям лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства РСФСР в области, не свидетельствует о том, что спорные периоды работы должны быть включены в специальный стаж истца.

При этом ссылка в апелляционной жалобе на ранее действовавшие нормативно-правовые акты не может быть принята во внимание в силу следующего: Постановление Совета Министров СССР от 04.04.1947 №856 утратило силу в связи с изданием Постановления Совмина СССР от 16.08.1977 №748, постановления Совмина РСФСР от 14.11.1959 №1820 утратило силу, кроме пунктов 12 и 13, в связи с изданием постановления Совета Министров СССР от 16.08.1977 №748, постановлением Совета Министров РСФСР от 28.12.1961 №1565 утверждены Положение о Главном управлении лесного хозяйства и охраны леса при Совете Министров РСФСР, Положение об инспекциях лесного хозяйства и охраны леса Главлесхоза РСФСР; Положение об управлениях лесного хозяйства и охраны леса Главлесхоза РСФСР, и как правильно указал суд первой инстанции данный нормативный акт не определяет организационно-правовой статус лесхозов.

Поскольку необходимого специального стажа 15 лет истец не приобрела и увольнение ее осуществлено по основанию, не предусмотренному нормами Закона субъекта, регулирующего назначение пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения комиссии, включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, признании права на пенсию и назначении пенсии не имелось.

Судебная коллегия отмечает, что в целом, доводы апелляционной жалобы заявителя являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене или изменению решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: