Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление и.о. прокурора Республики Башкортостан Логинова В.М., апелляционную жалобу представителя Управления ФИО28 ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 ноября 2019 года,

по делу по иску прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к Фаттахову ФИО16 НКО «Адвокатская палата Республики ФИО3» о признании незаконным и об отмене решения квалификационной комиссии НКО «Адвокатская палата Республики ФИО3» от дата№... и прекращении статуса адвоката, обязании сдать удостоверение.

Заслушав доклад судьи Арманшиной Э.Ю., выслушав представителя прокуратуры Республики Башкортостан Имамутдинова Анвара Фаритовича, представителя Управления ФИО29 ФИО1 ФИО24, поддержавших доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, Фаттахова ФИО25 представителя НКО «Адвокатская палата Республики Башкортостан» ФИО2 ФИО26, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском и его последующем уточнением к Фаттахову ФИО17 Адвокатской палате Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения квалификационной комиссии, прекращении статуса адвоката с момента вступления в законную силу решения суда, обязании сдать удостоверение. В обоснование искового заявления указал, что в прокуратуру республики из Управления №... по Республике Башкортостан поступила информация о незаконном присвоении НКО «Адвокатская палата РБ» статуса адвоката Фаттахову С.Ф. в отсутствие необходимых квалификационных требований. Решением квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики ФИО3 от дата№... Фаттахову С.Ф. присвоен статус адвоката. Принятию указанного решения предшествовало обращение указанного лица в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Республики Башкортостан с заявлением о присвоении ему статуса адвоката. При этом им также представлена анкета, из которой следует, что в период с сентября 2003 года по сентябрь 2004 года Фаттахов С.Ф. работал в ООО «ПКГ «Мастер» в должности юриста, а с сентября 2004 года по апрель 2013 года в Управлении №... по Республике Башкортостан. В период с 2004 по 2013 год Фаттахов С.Ф. проходил военную службу в Управлении №... по Республике Башкортостан в должностях, не требующих наличия высшего юридического образования, т.е. не отнесенных к работе по юридической специальности, что подтверждается справками Управления ФСБ России по Республике Башкортостан от 22 октября 2018 года и 29 октября 2019 года.

Факт незаконного присвоения Фаттахову С.Ф. статуса адвоката также подтверждается письмом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан от 21 января 2019 года о направлении материалов проверки в прокуратуру республики для рассмотрения вопроса о возможности принятия мер реагирования.

Таким образом, прокурора Республики Башкортостан полагает, что статус адвоката Фаттахову С.Ф. присвоен в отсутствие на то законных оснований, а именно без необходимого стажа работы по юридической специальности не менее двух лет, что ставит под сомнение возможность осуществления указанным лицом квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе, противоречит положениям пункта 1 статьи 1 Закона об адвокатской деятельности.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным и отменить решение квалификационной комиссии НКО «Адвокатская палата Республики ФИО3» от дата№... о присвоении Фаттахову ФИО18 статуса адвоката; прекратить статус адвоката Фаттахова ФИО19 с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Фаттахова Салавата Фаезовича сдать в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан удостоверение адвоката.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 ноября 2019 года постановлено:

исковые требования Прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к Фаттахову ФИО20 НКО «Адвокатская палата Республики Башкортостан» о признании незаконным и отмене решения квалификационной комиссии, прекращении статуса адвоката с момента вступления в законную силу решения суда, обязании сдать удостоверение, оставить без удовлетворения.

В апелляционном представлении Прокурор Республики Башкортостан ставит вопрос об отменен вынесенного решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью. В обоснование своего представления указывает на то, что в статье 9 Закона об адвокатской деятельности установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, предусматривающих включение в стаж работы по юридической деятельности, суд необоснованно применил аналогию права о необходимости высшего юридического образования для замещения должности дознавателя отдела дознания ОМВД России. При этом судом не учтено, что Фаттахов С.Ф. был назначен дознавателем исключительно для проведения неотложных следственных и иных процессуальных действий, без освобождения от должности старшего оперуполномоченного №.... Полагает, что неправильным является применение к рассматриваемым правоотношениям положения инструктивного письма Министерства юстиции от дата№... о включении в стаж работы по юридической профессии службы в органах внутренних дел, службы внешней разведки Федеральной службы контрразведки на должностях, по которым устанавливается присвоение специальных званий среднего, старшего и высшего начальствующего состава.

В апелляционной жалобе представитель Управления №... ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью. В обоснование своей жалобы указывает на то, что Фаттахов С.Ф. с 1 сентября 2004 года по 18 апреля 2013 года состоял на оперативных должностях ..., служба на которых не требует обязательного наличия высшего образования. Фаттахов С.Ф. будучи не освобожденным от занимаемой должности с 21 января 2010 года по 14 февраля 2013 года был уполномочен проводить неотложные следственные действия в качестве дознавателя, но на эту должность не назначался. Управлением ... должностная инструкция дознавателя не разрабатывалась, поскольку в штате ... такой должности не имеется.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, - представителя Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, представителя Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в жалобе и представлении, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики ФИО3 от дата Фаттахову С.Ф. присвоен статус адвоката. Решение вступило в силу со дня принятия Фаттаховым С.Ф. присяги адвоката.

26 января 2015 года Фаттаховым С.Ф. принята присяга.

27 января 2015 года Фаттахов С.Ф. принят в члены Башкирской республиканской коллегии адвокатов, для осуществления адвокатской деятельности направлен в филиал «Вердикт».

Постановлениями судьи Кировского районного суда адрес №№... от дата удовлетворены ходатайства заместителя начальника ФИО5 по Республике ФИО3 о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов, в ходе которых изъяты, в том числе, трудовая книжка Фаттахова С.Ф., анкета Фаттахова С.Ф., что подтверждается протоколами обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 29 июня 2018 года.

... в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан направлена информация о представлении адвокатами, в том числе Фаттаховым С.Ф. в квалификационную комиссию адвокатской палаты Республики ФИО3 недостоверных сведений.

Письмом от дата№... Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан в адрес Прокуратуры Республики Башкортостан сообщено, что поскольку прошло более 3-х лет с момента совершения адвокатом дисциплинарного проступка, а срок применения мер дисциплинарной ответственности составляет 2 года, отсутствует возможность внесения представления о возбуждении дисциплинарного производства. В связи с чем, в Прокуратуру Республики Башкортостан направлены материалы проверки для рассмотрения возможности применения мер прокурорского реагирования.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением в суд, прокурор Республики Башкортостан указывает, что статус адвоката Фаттахову С.Ф. присвоен в отсутствие на то законных оснований, а именно без необходимого стажа работы по юридической специальности не менее двух лет.

Как усматривается из материалов дела, при подаче заявления о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката Фаттаховым С.Ф. были предоставлены документы, в том числе справка ... по Республике Башкортостан от 31 декабря 2014 года, согласно которой Фаттахов С.Ф. с 1 сентября 2004 года по 18 апреля 2013 года проходил военную службу по контракту в ... России по Республике Башкортостан. С 21 января 2010 года по 14 февраля 2013 года в соответствии с приказом ... России по Республике Башкортостан являлся дознавателем.

Согласно трудовой книжке Фаттахова С.Ф. он в течение одного года с 1 сентября 2003 года по 1 сентября 2004 года работал на должности юриста в ООО «ПКГ «Мастер», что сторонами не оспаривается.

Из военного билета Фаттахова С.Ф. серии №... следует, что приказом ФСБ ФИО5№...-лс от дата Фаттахову С.Ф. присвоено звание майор, которое согласно статье 46 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» относится к составу военнослужащих – старшие офицеры.

Третьим лицом ... суду представлена выписка из приказа №... от 21 января 2010 года, согласно которой для проведения неотложных следственных и иных процессуальных действий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 151, 157 УПК РФ, капитан Фаттахов С.Ф., старший оперуполномоченный 2 отделения ОЭБ, назначен дознавателем.

Приказом ... по Республике Башкортостан №... от дата признан утратившим силу приказ ... по Республике Башкортостан от дата№....

Из изложенного следует, что Фаттахов С.Ф. в период с 21 января 2010 года по 14 февраля 2013 года, то есть более 3 лет, состоял в должности дознавателя.

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь положениями статей 2, 9, 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», статьи 41 УПК РФ, приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 января 2008 года № 20 «Об утверждении инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба», действующей в период работы истца с 21 января 2010 года по 14 февраля 2013 года, приказом ФСБ России от 5 апреля 2010 года № 159, учитывая, что в выданной Фаттахову С.Ф. для предоставления в НКО «Адвокатская палата РБ» справке ... от 31 декабря 2014 года, подписанной заместителем начальника Управления ФИО4, указан весь период службы Фаттахова С.Ф. с 1 сентября 2004 года по 18 апреля 2013 года и конкретизирован период его работы дознавателем с 21 января 2010 года по 14 февраля 2013 года, а также применяя аналогию права, исходил из того, что для замещения должности дознавателя в органах ... требуется наличие высшего юридического образования, в связи с чем у квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики Башкортостан отсутствовали основания для отказа в допуске Фаттахова С.Ф. к сдаче квалификационного экзамена. На основании изложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к Фаттахову ФИО30, НКО «Адвокатская палата Республики Башкортостан о признании незаконным и об отмене решения квалификационной комиссии НКО «Адвокатская палата Республики Башкортостан» от №... и прекращении статуса адвоката, обязании Фаттахова С.Ф. сдать удостоверение, удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность вынесенного судебного постановления, не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

В силу статьи 9 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения.

Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица: 1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее - квалификационная комиссия) после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката (далее также - претендент), квалификационного экзамена.

В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:

1) в качестве судьи; 2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах; 3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации; 4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях; 5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; 6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций; 7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях; 8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях; 9) в качестве адвоката; 10) в качестве помощника адвоката; 11) в качестве нотариуса.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» указывает, что лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката.

Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию помимо документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Из положений пункта 4 части 2 статьи 17 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» следует, что статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Действительно, из представленной в материалы дела справки ФИО5 по Республике ФИО3 от 31 декабря 2014 №... выданной Фаттахову С.Ф., следует, что Фаттахов С.Ф. проходил военную службу по контракту в ФИО5 по РБ с 1 сентября 2004 года по 18 апреля 2013 года. В соответствии с приказом ФИО5 по РБ Фаттахов С.Ф. с 21 января 2010 года по 14 февраля 2013 года являлся дознавателем.

Согласно справке, выданной заместителем начальника Управления- начальником отдела кадров ФИО5 по РБ дата следует, что требования об обязательном наличии высшего юридического образования для работы на должностях, замещавшихся Фаттаховым С.Ф. в период с 2004 года по 2013 год, отсутствуют.

Из положений пунктов 2, 3, 4 статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» следует, что квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену только после проверки представленных им документов, в том числе подтверждающих стаж работы по юридической специальности.

Из выписки из приказа ФИО5 по Республике Башкортостан от 21 января 2010 года № 07 усматривается, что в соответствии со статьями 40, 41 УПК РФ и в соответствии с Порядком организации деятельности органов дознания органов Федеральной службы безопасности, утвержденным директором №... от 20 мая 2002 года №... Фаттахов С.Ф. был назначен дознавателем только для проведения неотложных следственных и иных процессуальных действий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 151, 157 УПК РФ.

Согласно справке заместителя начальника ФИО5 по Республике ФИО3ФИО10 от дата№..., представленной в материалы дела по запросу суда, для поступления на военную службу в Управление Фаттахову С.Ф. не предъявлялись требования об обязательном наличии высшего образования юридического профиля. Фаттахов С.Ф. проходил службу на должностях, не требующих обязательного наличия высшего юридического образования.

Оснований не доверять указанному документу у судебной коллегии не имеется.

ФИО5 по Республике ФИО3 в ходе рассмотрения дела пояснил, что деятельность оперативных сотрудников ФИО5 по Республике ФИО3, которые наделены в указанном порядке полномочиями проведения неотложных следственных и иных процессуальных действий в качестве дознавателя, не относится в работе, на требующих высшего юридического образования государственных должностях, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что для замещения должности дознавателя в органах ФСБ России требуется наличие высшего юридического образования, не основаны на материалах дела и нормах права.

Вместе с тем при принятии решения о допуске Фаттахова С.Ф. к квалификационному экзамену и присвоении статуса адвоката квалификационная комиссия НКО «Адвокатская палата Республики Башкортостан» не проверила представленные Фаттаховым С.Ф. документы на предмет установления его стажа работы по юридической специальности.

Выводы суда первой инстанции о том, что к рассматриваемым правоотношениям можно применить аналогию права, в том числе инструктивное письмо Министерства юстиции от дата№..., Перечень должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС ФИО5, и представительств (ФИО5) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований, утвержденных Приказом ФТС ФИО5 от дата№..., являются несостоятельными.

Так, правовые основы, принципы деятельности, назначение, состав, полномочия, федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности регулируются Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

На основании изложенного, анализируя представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что приходит к выводу, что на момент обращения Фаттахова С.Ф. в квалификационную комиссию с заявлением о присвоении статуса адвоката его стаж по юридической специальности составлял один год (работа на должности юриста в ООО «ПКГ «Мастер»). Соответственно, оснований для принятия решения о допуске Фаттахова С.Ф. к квалификационному экзамену и присвоении статуса адвоката у квалификационной комиссии НКО «Адвокатская палата Республики Башкортостан» не имелось

Судебная коллегия не может согласиться с доводами ответчиков о том, что статус адвоката может быть прекращен только по решению совета адвокатской палаты, поскольку действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер. Обращаясь в суд с указанным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 ноября 2019 года подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения квалификационной комиссии НКО «Адвокатская палата Республики Башкортостан» от 16 января 2015 года № 1 о присвоении Фаттахову С.Ф. статуса адвоката и прекращении статуса адвоката Фаттахову С.Ф.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 ноября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования и.о. прокурора Республики Башкортостан к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Башкортостан», Фаттахову ФИО21 об отмене решения квалификационной комиссии НКО «Адвокатская палата Республики Башкортостан» от №... и прекращении статуса адвоката удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение квалификационной комиссии НКО «Адвокатская палата Республики Башкортостан от 16 января 2015 года № 1 о присвоении Фаттахову ФИО27 статуса адвоката.

Прекратить статус адвоката Фаттахова ФИО22 с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Фаттахова ФИО23 сдать в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан удостоверение адвоката.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Э.Ю. Арманшина

Л.Г. Гибадуллина

Справка

Судья Кировского районного суда г. Уфы РБ ФИО6