Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 14 ноября 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №», Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Шадринского районного суда Курганской области от 28 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Душечкиной Н.С. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №» (далее – ГКУ «УСЗН №»), Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что решением ГУ СЗН Курганской области № от 01.02.2019 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» ему был вручен Администрацией и профкомом Шадринской Райсельхозтехники от 15.02.1985, отсутствует отметка о решении министерства или ведомства бывшего Союза ССР или РСФСР. С данным решением не согласился, указав, что 15.02.1985 был награжден общесоюзным знаком, ему был выдан знак и удостоверение к нему, внесена запись в трудовую книжку. У него имеется трудовой стаж более 41 года, данный знак является знаком не местного значения, а ведомственной наградой. Просил отменить решение ГУ СЗН Курганской области № от 01.02.2019, признать знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном. Ранее пояснял, что Шадринская Райсельхозтехника находилась в подчинении Управления сельского хозяйства, где он работал с 1979 года. 15.02.1985 был приглашен от предприятия на торжественное собрание, где ему был вручен знак «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН №» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что ФИО1 был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании Постановления Администрации и профкома Шадринской Райсельхозтехники от 15.02.1985, в удостоверении о награждении отсутствует ссылка на решение министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, документально не подтверждается факт награждения истца ведомственным знаком отличия. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с положениями действующего законодательства к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся награды (медали, нагрудные знаки, значки, почетные грамоты и т.д.) учрежденные уполномоченными органами государственной власти СССР или Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации; решение о награждении которыми принималось руководством указанных органов за продолжительную работу гражданина в указанных органах либо в организациях (предприятиях, учреждениях), входящих (входивших) в систему указанных органов. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде или в приказе о награждении имеется ссылка на решение органа государственного управления, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. ФИО1 награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании постановления Администрации и профкома Райсельхозтехники от 15.02.1985, поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что сведениями о награждении ФИО1 знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» Департамент не располагает. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Шадринским районным судом Курганской области постановлено решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГКУ «УСЗН №» и ГУ СЗН Курганской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 28.08.2019 отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований.

В обоснование жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, указывая, что 15.02.1985 был награжден общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой десятой пятилетки», что подтверждается удостоверением к данному знаку, записью в трудовой книжке. Отмечает, что в вышеуказанный период право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету. Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой. Никаких различий у знака «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданного отраслевым Министерством и предприятием от имени Министерства не имеется. К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР (почетные грамоты, дипломы, наградные и почетные знаки, ведомственные медали и др.). Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов государственной власти), а также бывших органов власти и управления СССР. Считает, что был награжден памятным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» за достижения в труде, связанные с его профессиональной деятельностью, в период исполнения его трудовых обязанностей и является ведомственным знаком отличия в труде, право награждения которым от имени министерства (ведомства) было делегировано, в том числе, администрации его предприятий, и его профсоюзному комитету. Иное толкование норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд. Полагает, что поскольку отвечает установленным законом критериям, имеет необходимый трудовой стаж и награжден ведомственным знаком, следовательно, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области ФИО8, действующая на основании доверенности, против доводов апелляционной жалобы возражала.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

С учетом положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 27.06.1979 по 01.08.1986 ФИО1 работал в Шадринское РПО «Сельхозтехника», которое 01.08.1986 было упразднено на основании Постановления ЦК КПСС и совета Министров СССР от 14.11.1985 № 1114, что подтверждается копией трудовой книжки.

В период работы в Шадринское РПО «Сельхозтехника» на основании постановления Администрации и профкома Шадринской Райсельхозтехники 15.02.1985 ФИО1 был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что подтверждается знаком и удостоверением к нему, а также записью в трудовой книжке.

25.01.2019 истец обратился в ГКУ «УСЗН №» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Из уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от 05.02.2019 № следует, что распоряжением от 01.02.2019 № ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в пункте 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (подпункт 1 пункта 17 указанного Положения).

Согласно представленным в материалы дела архивным справкам сведений о награждении ФИО1 знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не имеется, документы Администрации и профкома Шадринской Райсельхозтехники на хранение не поступали, решение о награждении ФИО1 знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» также не имеется.

Разрешая спор, суд первой инстанции, анализируя законодательство, регулирующее возникшие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы истца, принимая во внимание следующее.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 01.07.2016, внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». При этом частью 3 статьи 8 данного Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу подпункта 2 пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС № П-8 и Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам № 289 от 25.09.1981, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются:

работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства;

работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край) исполкомы (пункт 3 Положения).

Исходя из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что в вышеуказанный период право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) у работников предприятий и организаций в зависимости от их подчинения возникало на основании решения органов, указанных в Положении о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Вместе с тем, из удостоверения ФИО1 о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» следует, что он был награжден неуполномоченным органом, поскольку оно производилось постановлением Администрации и профкома предприятия Шадринской Райсельхозтехники, тогда как награждение должно было производиться на основании решения управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства.

Доводы жалобы о том, что имеющийся у ФИО1 знак отличия в труде является ведомственным, основаны на неправильном толковании приведенных правовых норм.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств делегирования Администрации и профкому Шадринской Райсельхозтехники полномочий по награждению знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Истцом не представлено решение либо приказ о представлении его к награждению знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

С учетом изложенного, награждение ФИО1 знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку материалами дела не подтверждена совокупность условий, с которыми действующее законодательство связывает возможность присвоения звания «Ветеран труда», решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов и обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы правовое значение при рассмотрении дела по существу, выводов суда первой инстанции не опровергают. В целом все доводы жалобы аналогичны позиции стороны истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 28 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: