Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-844/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, Государственному учреждению – Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной выплаты, обязании назначить и произвести единовременную денежную выплату в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 195,

по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 февраля 2020 г.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 в обоснование исковых требований указал, что он является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г., инвалидом (данные изъяты). Удостоверением ветерана ВОВ, выданным УФСБ по Иркутской области, подтвержден его статус ветерана ВОВ, имеющего право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 руб. в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне. На его обращение на имя Президента Российской Федерации № И-92976 от 17 декабря 2018 г. он получил ответ от ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, в котором говориться о том, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г. в данной статье не поименованы. Таким образом, у органов Пенсионного фонда РФ не имеется оснований для осуществления указанной выплаты. Полагает, что законом правовой статус участника событий на острове Даманский в марте 1969 г. приравнен к правовому статусу ветерана ВОВ. Считает отказ Пенсионного фонда Российской Федерации незаконным, как основанный на неправильном толковании и применении норм Указа Президента Российской Федерации и Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

ФИО1 просил суд признать незаконным отказ Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области от 29 декабря 2018 г. № ИБ-22/19380 в назначении и выплате единовременной денежной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 г. № 195; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области назначить и выплатить в его пользу единовременную денежную выплату в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 г. № 195.

Определением Кировского районного суда от 11 марта 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Иркутска.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 июля 2019 г. решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 мая 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2019 г. решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 мая 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 июля 2019 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Кировский районный суд г. Иркутска.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 19 февраля 2020 г. исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в назначении и выплате единовременной денежной выплаты в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 195, отраженный в письме за подписью заместителя управляющего Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 от 29 декабря 2018 г. № ИБ-22/19380.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска возложена обязанность назначить ФИО1 и произвести единовременную денежную выплату в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 195.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 28 мая 2020 г. произведена замена Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда России по Ленинскому району г. Иркутска на его правопреемника Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 ФИО3, действующая на основании доверенности, просит решение суда в части признания незаконным отказа в назначении и выплате единовременной денежной выплаты в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 г. № 195, обязании Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 произвести указанную выплату, отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала на неправильное применение судом норм материального права. Указ Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 г. № 195 распространяется только на непосредственно инвалидов и участников Великой Отечественной войны, круг лиц которых четко определен и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий на острове Даманском в 1969 г., к данному кругу лиц не относятся. Суд первой инстанции ссылается на наличие у заявителя удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, образец которого утвержден до 01 января 1992 г. и в отличие от утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 1999 г. № 1122 не содержит сведений об отнесении предъявителя удостоверения к отдельной группе ветеранов Великой Отечественной войны. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной Войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Вместе с тем, единовременная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 г. № 195 является иной мерой социальной поддержки. Круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, ограничен, отсутствует указание на возможность выплаты 10 000 руб. лицам, прямо не поименованным в подп. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчиков ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Иркутской области № 1, ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области - ФИО4, проверив решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г.

Ответом Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 29 декабря 2018 г. № ИБ-22/19380 ему сообщено, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г. не поименованы в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем, у органов Пенсионного фонда Российской Федерации не имеется оснований для осуществления ему единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов».

Согласно справке Регионального управления ФСБ России по Иркутской области от 12 июля 2010 г. № 14/4-263, 24 ноября 1999г. ФИО1 выдано удостоверение «Участник Великой Отечественной Войны», серия З № 312314, как принимавшему непосредственное личное участие в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманский.

Из ответа Регионального управления ФСБ России по Иркутской области от 25 марта 2019 г. № 707 на судебный запрос следует, что 24 ноября 1999 г. ФИО1 в УФСБ России по Иркутской области выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны серии З № 312314. При выдаче удостоверения использован бланк, образец которого утвержден до 01 января 1992 г., формой использованного бланка удостоверения (в отличие от единого образца бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной Войны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 1999 г. № 1122) не предусмотрено внесение сведений об отнесении предъявителя удостоверения к отдельной группе ветеранов Великой Отечественной войны. Документы, послужившие основанием для выдачи ФИО1 удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, позволяющие установить отнесение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к определенной категории ветеранов, уничтожены в связи с истечением сроков хранения. Также сообщают, что ФИО1 принимал непосредственное участие в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманский 15 марта 1969 г.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», при этом Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 195 не содержит указания на ограничение круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали непосредственное участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Между тем, данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», имеют право на единовременную выплату в размере 10 000 руб.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся Федеральным законом.

Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела II Приложения к указанному Федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть норм, определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

Разрешая спор, суд первой инстанции не принял во внимание, что законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой и не относит к категории участников Великой Отечественной войны, в то время как круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, содержит исключительный перечень, который не предполагает расширительного толкования. В указанный круг лиц включены только граждане, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, к данным лицам не относятся.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, в связи с чем, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 февраля 2020 г. по данному делу отменить.

Принять по данному делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, Государственному учреждению – Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной выплаты, обязании назначить и произвести единовременную денежную выплату в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 195, отказать.

Судья-председательствующий И.И. Губаревич

Судьи И.Л. Васильева

А.Р. Сундюкова