Председательствующий – Ананьева Е.А. Дело № 33-689
номер дела в суде первой инстанции № 2-848/2020
УИД 02RS0001-01-2020-001442-02
номер строки в статистическом отчете 2.079
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 ноября 2020 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи – Черткова С.Н.,
судей – Ялбаковой Э.В., Плотниковой М.В.,
при секретаре – Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 июля 2020 года, которым
отказано ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Алтай в лице Группы пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения о назначении пенсии за выслугу лет с 24 марта 2019 года из расчета должностного оклада по 40 тарифному разряду, в соответствии с приказом МВД России от 24 ноября 2015 года № 1120 (ДСП), обязании Министерства внутренних дел по Республике Алтай в лице Группы пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 24 марта 2019 года из расчета должностного оклада по 52 тарифному разряду в соответствии с приказом МВД России от 24 ноября 2015 года № 1120 (ДСП), взыскании недополученной пенсии с 24 марта 2019 года по день принятия решения, судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по Республике Алтай о признании незаконным решения о назначении пенсии за выслугу лет с 24 марта 2019 года из расчета должностного оклада по 40 тарифному разряду, обязании назначить пенсию за выслугу лет с 24 марта 2019 года из расчета должностного оклада по 52 тарифному разряду, взыскании недополученной пенсии с 24 марта 2019 года в размере 24669 рублей 59 копеек. Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в органах полиции Республики Армения, с 08 августа 2016 года по 18 июня 2018 года занимал должность начальника Управления полиции г. Еревана Республики Армения. После увольнения со службы и получения гражданства Российской Федерации ему МВД по Республике Алтай с 24 марта 2019 была назначена пенсия за выслугу лет исходя из должностного оклада по 52 тарифному разряду 31200 рублей (с учетом индексации) в размере 53813 рублей 90 копеек в месяц. С 24 марта 2019 года МВД по Республике Алтай фактически стало производить расчет пенсии и выплачивать ее исходя из должностного оклада по 40 тарифному разряду 24960 рублей (с учетом индексации) в размере 46304 рубля 99 копеек в месяц. Данное решение ответчика о снижении пенсии истец полагает незаконным. Ранее занимаемая истцом должность начальника Управления полиции г. Еревана Республики Армения приравнивается к должности начальника Главного управления, и для которой предусмотрено звание генерал-майор полиции, как и для должности начальника Управления полиции г. Еревана. Исходя из Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, звание генерал-майор полиции соответствует должности министра внутренних дел по Республики Алтай, начальника главного управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации. Оклад по типовой должности начальника (руководителя) территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек составляет без учета индексации 30000 рублей, что соответствует 52, а не 40 тарифному разряду.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель ФИО1 – ФИО2, в апелляционной жалобе указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что истец до увольнения не занимал должности в Республике Армения, аналогичной должности в субъекте Российской Федерации, так как Республика Армения является унитарным государством, основан на неправильном применении норм материального права. Разница в формах государственного устройства Республики Армения и Российской Федерации правового значения при решении вопроса о назначении пенсии по вновь избранному месту жительства сотрудника органов внутренних дел не имеет, поскольку иного из Соглашения стран СНГ от 24 декабря 1993 года «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» не следует и данное международное соглашение заключено между странами-участниками СНГ независимо от их государственного устройства. Иные выводы свидетельствовали бы о невозможности приравнивания (соотнесения) должностей начальников управлений (главных управлений полиции по областям Республики Армения с должностями министров (начальников управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации. Судом первой инстанции не дана оценка прочих равных условий по занимаемой на момент увольнения в Республике Армения должности истца и аналогичной его служебному положению в должности начальника Управления МВД России по муниципальным образованиям.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по Республике Алтай ФИО3, возражавшую в удовлетворении апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом начальника полиции Республики Армения № 763-А от 23 марта 2019 года начальник Управления полиции г. Еревана Республики Армения ФИО1, уволен по п. 2 ч. 1 ст. 45 Закона Республики Армения «О государственных пенсиях» (пенсия по выслуге лет). Выслуга лет в календарном исчислении составила 33 года 09 месяцев 05 дней, срок общей выслуги 34 года. С 23 марта 2019 года ему назначена пенсия в размере 170 520 драм (по официальному курсу на 08 июля 2019 года соответствует 22729 рублей 80 копеек).
26 марта 2019 года ФИО1 Управлением кадровой политики полиции Республики Армения выдана справка № 5/1-731 для предоставления в Финансово-бюджетное управление полиции Республики Армения, в которой указано, что ФИО1 с 08 августа 2016 года по 18 июня 2018 года занимал должность начальника Управления полиции г. Еревана, которая согласно ч. 2 ст. 4 Закона Республики Армения «О службе в полиции» приравнивается к должности начальника Главного управления. Согласно постановлению Правительства Республики Армения № 2148-Н от 19 декабря 2002 года «Об установлении званий, соответствующих конкретной должности в полиции» для должности начальника Главного управления, в том числе начальника Управления полиции г. Еревана, предусмотрено звание генерал-майора полиции.
В связи с получением гражданства Российской Федерации 27 марта 2019 года ФИО1 обратился в Финансово-бюджетное управление полиции Республики Армения с заявлением о передаче пенсионного дела по вновь избранному им месту жительства в Российской Федерации: <...>.
Пенсионное дело ФИО1 финансово-бюджетным управлением полиции Республики Армения было направлено в МВД по Республике Алтай, 10 апреля 2019 года ФИО1 обратился в МВД по Республике Алтай с заявлением о назначении пенсии.
Поскольку пенсия истцу в Республике Армения не выплачивалась, МВД по Республике Алтай в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» назначена пенсия с 23 марта 2019 года в размере 53813 рублей 90 копеек в месяц исходя из должностного оклада по 52 тарифному разряду, установленному приказом МВД России от 24 ноября 2015 года № 1120дсп «Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» для министров внутренних дел и начальников главных управлений МВД России в субъекте с численностью населения менее 2,5 млн. человек, о чем Группой пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Алтай ФИО1 было направлено уведомление от 12 апреля 2019 года № 2/2701.
На запрос министра внутренних дел по Республике Алтай Департаментом по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России дан ответ, согласно которому, занимаемая ФИО1 на день увольнения должность начальника Управления полиции г. Еревана Республики Армения подлежит квалификации по 40 тарифному разряду, установленному приказом МВД России от 24 ноября 2015 года № 1120дсп «Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», после чего Группой пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Алтай произведен перерасчет пенсии ФИО1 исходя из должностного оклада по 40 тарифному разряду и его пенсия составила 46304 рубля 99 копеек в месяц.
Согласно статье 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее по тексту - Соглашение), пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 2 Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
При переезде пенсионеров МВД из других государств на постоянное жительство в Российскую Федерацию назначение им пенсии осуществляется в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с даты регистрации по месту жительства на территории России.
Согласно части 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.
Пунктом 7 данного Порядка установлено, что служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего Постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР.
С введением в действие настоящего Постановления служба военнослужащих Объединенных Вооруженных Сил и Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации и других воинских формирований Российской Федерации за пределами России на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территории которых они проходили службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопросу - в соответствии с законодательством бывшего Союза ССР.
При исчислении пенсий указанным лицам используется механизм приравнивания - соотнесения служебного (должностного) положения, занимаемого сотрудниками органов внутренних дел перед увольнением со службы, к служебному (должностному) положению соответствующей им категории лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, предусмотренному законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел государств-участников СНГ пенсии исчисляются исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел России при аналогичном служебном положении и прочих равных условиях.
Приложением N 3 к приказу МВД России от 24 ноября 2015 г. N 1120дсп установлены Тарифные разряды по должностям высшего, старшего и среднего начальствующего состава в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. 52 тарифный разряд установлен для министров внутренних дел и начальников главных управлений МВД России в субъекте с численностью населения менее 2,5 млн. человек.
Приложением 5 к приказу МВД России от 24 ноября 2015 г. N 1120дсп установлены Тарифные разряды по должностям старшего и среднего начальствующего состава в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, в частности Управления МВД России по муниципальным образованиям, нескольким муниципальным образованиям, на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах. Для начальников таких управлений установлен 40 тарифный разряд.
Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации Россия есть федеративное государство.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 121 Конституции Республики Армении административно-территориальными единицами Республики Армения являются марзы и общины.
Главой 6 Конституции Республики Армении закреплены полномочия Правительства.
В соответствии со статьей 160 Конституции Республики Армении Правительство реализует свою территориальную политику в марзах через марзпетов. Особенности территориального управления в Ереване устанавливаются законом.
Главой 9 Конституции Республики Армении закреплено устройство местного самоуправления. Община - это общность жителей одного или нескольких населенных пунктов. Община - это юридическое лицо публичного права (статья 180 Конституции Республики Армении). Статьей 182 Конституции Республики Армении закреплено, что государственные полномочия могут быть делегированы органам местного самоуправления.
Таким образом, поскольку ФИО1 являлся начальником Управления полиции г. Еревана, являющимся муниципальным образованием Республики Армения, а не начальником Управления полиции субъекта федеративного государства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец не занимал должности в Республике Армения, аналогичной должности в субъекте Российской Федерации, до увольнения.
Данный вывод суда подробно мотивирован, оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о неправильном разрешении судом возникшего спора и наличии оснований для изменения судебного акта, в связи с чем, решение суда, проверенное судебной коллегией в пределах доводов жалобы, является законным, обоснованным и изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья | С.Н. Чертков |
Судьи | Э.В. Ялбакова |
М.В. Плотникова |