Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Новороссийск к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки, по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО3 на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 20.05.2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 в котором просила:

- признать объект незавершенного строительства, обладающего признаками коммерческой деятельности, расположенный на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: г., самовольной постройкой;

- обязать ответчиков осуществить снос объекта незавершенного строительства, обладающего признаками коммерческой деятельности в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- в случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования город Новороссийск право совершить указанные действия своими силами с последующим взысканием с ответчиков стоимости работ по сносу;

- в случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок взыскать солидарно с ответчиков в пользу администрации муниципального образования город Новороссийск судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведения муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: Краснодарский край, г., принадлежащем на праве собственности ФИО2 и ФИО1, расположен капитальный объект незавершенного строительства с признаками коммерческого назначения. В реестре выданных разрешений на строительство управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск за 2006-2020 числится информация об уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома № от 29.10.2019 года. Разрешение на строительство объекта коммерческой деятельности на вышеуказанном земельном участке не выдавалось. Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 06.07.2020 года № -Е.В., от 13.07.2020 года № и №, с фотоматериалами. Поскольку постройка является самовольной, она подлежит сносу ответчиками либо за его счет.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 20.05.2021 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Новороссийск отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Новороссийск просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26.08.2021 года решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 20.05.2021 года отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования администрации муниципального образования город Новороссийск удовлетворены. Объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, г., признан самовольной постройкой. Суд обязал ФИО1 и ФИО2 осуществить снос объекта незавершенного строительства, обладающий признаками коммерческой деятельности, расположенный на земельном участке с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, г., в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Суд указал, что в случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования город Новороссийск право совершить указанные действия своими силами с последующим взысканием с ответчиков стоимости работ по сносу. С ФИО1 и ФИО2 в пользу администрации муниципального образования город Новороссийск взыскана солидарно судебная неустойка в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26.08.2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда представитель администрации муниципального образования город Новороссийск, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статей 113, 116 Гражданского процессуального кодекса РФ, что подтверждается материалами дела.

В силу положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии со статьей 118 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пунктах 63 - 68 постановления Пленума от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неполучения юридически значимого судебного извещения, адресованного гражданину, надлежаще направленного по указанному им адресу, лежит на адресате.

Учитывая, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, и неполучение лицом, участвующим в деле, направленных судом извещений о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции является общедоступной и заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда - Kraevoi.krd.sudrf.ru.

При новом рассмотрении дела, исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения ФИО1, представителя ФИО1 и ФИО2 по доверенностям ФИО8, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г., с кадастровым номером , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью кв.м.

На указанном земельном участке находится индивидуальный жилой дом, принадлежащий ответчикам на праве общей долевой собственности, площадью кв.м, кадастровый номер , старой постройки.

В целях улучшения жилищных условий ответчиками было принято решение о строительстве на указанном земельном участке нового индивидуального жилого дома.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 03.09.2019 года признано незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в выдаче ФИО1 и ФИО2 уведомления о начале строительства индивидуального жилого дома на земельном участке кадастровым номером , и обязал управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск выдать ФИО1 и ФИО2 уведомление на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью кв.м, с кадастровым номером , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенном по адресу: г.Новороссийск, , в установленный законом срок.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск 29.10.2019 года ФИО1 и ФИО2 выдано «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке» № от 29.10.2019 года, сроком действия до 29.10.2029 года.

Приказом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск №67-в от 10.07.2020 года отменено уведомление о начале строительства № от 29.10.2019 года. Основанием для отмены послужил акт осмотра земельного участка №-Е.В. от 06.07.2020 года, по результатам которого при строительстве на земельном участке с кадастровым номером были выявлены нарушения градостроительных норм и правил.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 25.12.2020 года по делу №2а-3856/2020 суд признал незаконным приказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск №67-в от 10.07.2020 года об отмене уведомления о начале строительства № от 29.10.2019 года.

При рассмотрении гражданского дела №2а-3856/2020 судом установлено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО1 и ФИО2 не направлялось, следовательно, в силу части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 и ФИО2 считается согласованным и дает право застройщику осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Отмена уведомления о начале строительства лишает права ФИО1 и ФИО2 на строительство объекта индивидуального жилищного строительства и создает препятствия на получение ими по окончании строительства, предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации решения (уведомления).

Как следует из материалов дела, на момент получения ответчиками уведомления о соответствии строительства № от 29.10.2019 года и начале строительства, разрешенное использование принадлежащего ответчикам земельного участка с кадастровым номером - индивидуальное жилищное строительство, при этом градостроительный регламент для территориальной зоны ОД-2, в которой располагается земельный участок ответчиков, для указанного условно разрешенного вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» (в целях использования земельных участков с установленным видом разрешенного использования «ИЖС») (схема градостроительного зонирования №6471 от 15.04.2019 года) предусматривает следующие ограничения: минимальная/максимальная площадь земельных участков - 300/1000 кв.м; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12 м, для существующих земельных участков - 8 м; максимальное количество этажей зданий - 3 этажа (или 2 этажа с возможностью использования мансардного этажа); максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (или конька кровли) - 12 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%.

Как следует из искового заявления, администрация муниципального образования город Новороссийск полагает, что в отношении спорного объекта недвижимости присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки, поскольку ответчики на принадлежащем им земельном участке возводят капитальный объект с признаками коммерческой деятельности, тогда как разрешение на строительство указанного объекта ответчикам не выдавалось, кроме того, при строительстве спорного капитального объекта ответчиками допущены нарушения требований действующего градостроительного регламента в части отступов возводимого капитального объекта от красных линий.

Разрешая спор и отказывая администрации муниципального образования город Новороссийск в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, обосновывающих его требования о признании спорного объекта капитального строительства самовольным и о его сносе, тогда как установлено, что спорный объект капитального строительства возведен ответчиками при отсутствии нарушений градостроительных, строительных и иных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключениями проведенных в рамках дела судебных экспертиз.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Конституционное право граждан на охрану частной собственности относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством охраны имущества, находящегося в собственности граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, и иных правил, нормативов, осуществлять па земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункта 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 статьи 1 и статей 37, 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию), оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и выполнение требований безопасности труда, обеспечивать ведение исполнительной документации.

В соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5,7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства отнесена к полномочиям органа местного самоуправления (часть 5 статьи 8 и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Системное толкование положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке, а также после получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 года по делу №309-КГ15-209).

Пунктом 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года (в ред. от 23.06.2015 года) N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, а также о признании постройки самовольной, судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

На основании части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Для рассмотрения спорного вопроса по существу судом первой инстанции по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО «НЭК» №08.20/204 от 03.11.2020 года, объект незавершенного строительства, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером по адресу: г. (условное обозначение на схеме исполнительного чертежа №1-«Объект капитального строительства») является индивидуальным жилым домом, соответствует действующим строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, на момент осмотра угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц не создает. Возводимый на земельном участке с кадастровым номером объект исследования - объект незавершенный строительством, на дату начала строительства объекта недвижимости (октябрь 2019 года) и дату выдачи Уведомления о начале строительства от 29.10.2019 года №, условно разрешенным видам и параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным документацией по планировке территории Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Новороссийск, утвержденных решением городской Думы г.Новороссийска от 23.12.2014 года №39, (в редакции Решения городской Думы от 26.03.2019 года № «О внесении изменений в ПЗЗ г. Новороссийска) для территориальной зоны ОД-2, в том числе в части соблюдения количества этажей, высоты, площади застройки, фактического использования земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка соответствует.

В связи с имеющимися в приведенном экспертном заключении противоречиями, по ходатайству представителя администрации муниципального образования город Новороссийск, определением суда по делу назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО «НЭК» №11.20/362 от 05.03.2021 года, на момент осмотра определить целевое назначение (вид функционального использования) объекта незавершенного строительства, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером по адресу: г., не представляется возможным. Согласно представленной в материалах дела копии уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 29.10.2019 года № и копии проектной документации на индивидуальный жилой дом, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером по адресу: г., выполненной ООО «Архитектурно-строительная мастерская ФИО9» от 2018 года следует, что объект исследования - объект незавершенный строительством, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером по адресу: г., определен как индивидуальный жилой дом.

Произвести сопоставление вида использования объекта исследования (объект капитального строительства) с действующими предельными параметрами разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленными документацией по планировке территории Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Новороссийск, утвержденных решением городской Думы г.Новороссийска от 23.12.2014 года №439, для территориальной зоны ОД-2, в том числе в части соблюдения отступов, площади застройки, фактического использования земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка, не представляется возможным, так как экспертам не удалось определить целевое использование (вид функционального использования) на момент осмотра объекта незавершенного строительства.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно. Заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, полученного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Экспертное заключение ООО «НЭК» №11.20/362 от 05.03.2021 года оценено судом апелляционной инстанции по правилам, установленным статьями 67 и 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив выводы заключения судебной экспертизы во взаимосвязи с иными доказательствами, представленными в материалы дела, судебная коллегия не соглашается с выводами заключения судебной экспертизы о соответствии спорного строения градостроительным нормам и правилам.

Из уведомления Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск о соответствии строительства № от 29.10.2019 года следует, что согласно схеме, объект капитального строительства должен быть построен с соблюдением отступов от красных линий 5 м, от смежных земельных участков 3 м.

Однако, как следует из исполнительного чертежа экспертного заключения №08.20/204 ООО «НЭК», спорный объект капитального строительства возводится с нарушением отступов, указанных в уведомлении о соответствии строительства со стороны ул.Видова (земель общего пользования) в поворотной точке №21 составляет - 2,46 м, в поворотной точке №22 составляет - 2,41 м.

Вместе с тем, из данного исполнительного чертежа, также следует, что в местоположении границ по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером содержится реестровая ошибка, а именно земельный участок сдвинут от фактических границ в сторону земель общего пользования, на то самое расстояние в поворотной точке №21 составляет - 2,46 м., в поворотной точке №22 составляет - 2,41 м.

При этом с тыльной стороны земельного участка граница по сведениям ЕГРН проходит по объектам капитального строительства ответчиков 2КС и литер «А,а».

То есть, если привести границы по сведениям ЕГРН с фактическими границами земельного участка, то спорный объект капитального строительства со стороны земель общего пользования будет находиться по красной линии.

Если учитывать границы земельного участка по сведениям ЕГРН на сегодняшний день, то объект капитального строительства также возводится с нарушением отступов указанных в самом уведомлении о соответствии строительства № от 29.10.2019 года.

Вывод суда первой инстанции о том, что градостроительный регламент для территориальной зоны ОД-2, в которой располагается земельный участок ответчиков, на момент выдачи уведомления о соответствии строительства № от 29.10.2019 года, не содержал отступы для строительства жилого дома, не означает, что ответчики могут нарушать отступы, указанные в уведомлении о соответствии строительства № от 29.10.2019 года и вести строительство без соблюдения требований действующего градостроительного законодательства.

При этом в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, действующих на момент выдачи уведомления о планируемом строительстве содержались требования по отступам при строительстве индивидуальных жилых домов, указанные в территориальной зоне Ж-1: 3 м - от соседних земельных участков и 5 м - от красных линий.

Данные параметры соответствуют тем, что указаны в уведомлении о соответствии строительства.

Кроме того, согласно приказу департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края от 16.04.2015 года №78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» для территорий, подлежащих застройке, документацией по планировке территории устанавливаются линии застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктуры, границ прилегающих территориальных зон, а также границ внутриквартальных участков. Виды территориальных зон, а также особенности использования их земельных участков определяются правилами землепользования и застройки городских округов и поселении с учетом ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 10, 11).

Согласно пункту 4.2.44 данного приказа, усадебный одно-, двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.

Таким образом, Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск на момент выдачи уведомления о планируемом строительстве жилого дома ответчиков, применялись с учетом ограничений, установленных, в том числе вышеуказанным приказом, поэтому отступы, указанные в Уведомлении о соответствии строительства № от 29.10.2019 года, а именно 5 м от красных линий, соответствовали и соответствуют действующему градостроительному законодательству.

В настоящее время в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск для территориальной зоны ОД-2 в условных видах разрешенного использования также указан отступ 5 м - от красных линий.

Ответчики в администрацию за разрешением на отступление от предельных параметров разрешенного строительства, в частности за разрешением на сокращение отступов от спорной самовольной постройки до границ смежных земельных участков и до красной линии, не обращались.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года (в ред. от 23.06.2015 года) N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по делам рассматриваемой категории обязательному установлению подлежит факт наличия нарушений требований строительных и иных норм и правил при строительстве, существенность и устранимость (неустранимость) таких нарушений, а равно факт наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан спорной постройкой, нарушения прав третьих лиц и технологической возможности сноса спорной постройки.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 года).

Принимая во внимание приведенные выше разъяснения Верховного Суда РФ, а также во исполнение указаний суда кассационной инстанции, определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07.06.2022 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам Бюро Экспертизы и Оценки «ОРИОН».

Согласно сопроводительному письму генерального директора ООО «ОРИОН» от 01.07.2022 года, гражданское дело возвращается в суд без проведения экспертизы в связи с отказом ответчика от проведения экспертизы и не предоставления доступа к объекту исследования. Дать ответы на вопросы, поставленные в определении судебной коллегии от 07.06.2022 года, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции принимает решение по имеющимся материалам.

Необходимо отметить, что доводы администрации муниципального образования город Новороссийск о том, что спорный объект капитального строительства имеет признаки коммерческого назначения вышеизложенными выводами экспертного заключения ООО «НЭК» №11.20/362 от 05.03.2021 года не опровергнуты. Эксперт дает определение спорному объекту – «объект незавершенного строительства», при этом, не указывая, что исследуемый объект является «объектом индивидуального жилищного строительства».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при обращении в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск с уведомлением о планируемом строительстве объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: г.Новороссийск, , ответчиками было заявлено о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие объекта индивидуального жилищного строительства -отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данная норма согласуется с положениями части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также тот факт, что ответчики уклоняются от проведения судебной экспертизы, у суда апелляционной инстанции имеются основания полагать, что фактически на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: г., ответчиками возводится объект капитального строительства, архитектурно-планировочное решение которого соответствует признакам коммерческого объекта, что также усматривается из фотоматериалов, представленных к экспертному заключению ООО «НЭК» №11.20/362 от 05.03.2021 года (т.2 л.д.159-161).

Разрешительная и проектная документация на строительство капитального объекта, обладающего признаками коммерческой деятельности, уполномоченными органами ответчикам не выдавалась.

Отсутствие у ответчиков разрешительной и проектной документации на спорный объект недвижимости создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации данного объекта.

Доказательств обратного ответчиками в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что незавершенный строительством объект капитального строительства, расположенный по адресу: г., возводится с нарушением градостроительных норм и правил, в отсутствие разрешительной и проектной документации, не соответствует уведомлению о планируемом строительстве и имеет признаки коммерческого объекта, что в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дает основания квалифицировать его в качестве самовольной постройки.

Более того, материалами дела подтверждается, что на момент начала строительства спорного объекта и получения ответчиками уведомления о соответствии строительства № от 29.10.2019 года, разрешенное использование принадлежащего ответчикам земельного участка с кадастровым номером – «индивидуальное жилищное строительство».

Однако, судебной коллегией при рассмотрении дела установлено, что в настоящее время имеет место спор относительно вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект капитального строительства.

Как следует из представленной администрацией муниципального образования город Новороссийск в материалы дела выписке из ЕГРН от 20.07.2020 года и экспертного заключения ООО «НЭК» № 11.2-/362 от 05.03.20221 года, земельный участок с кадастровым номером , по адресу: , имеет вид разрешенного использования: «гостиницы, апарт-отели, мотели, доходные, гостевые дома, иное временное жилье».

Между тем, из возражений ответчиков следует, что они, являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером , в уполномоченные регистрирующие органы с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида: «индивидуальное жилищное строительство» на вид: «гостиницы, апарт-отели, мотели, доходные, гостевые дома, иное временное жилье» не обращались.

По данному факту, по заявлению ФИО1 постановлением дознавателя отделения дознания отдела полиции (Центральный район) УМВД России по г.Новороссийску от 26.10.2020 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 УК РФ - подделка официального документа – декларации от 19.02.2020 года на изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: (т. 2 л.д. 91).

В рамках рассмотрения указанного уголовного дела произведены почерковедческие экспертизы на соответствие подписей ФИО1 и ФИО2 в документах на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно заключениям эксперта № 2098 и № 2087, подписи от имени ФИО1 и ФИО2 в заявлении и в декларации, поданных в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ответчикам, выполнены другим неустановленным лицом (т. 2 л.д. 92-117).

Таким образом, в настоящее время определить принадлежность земельного участка с кадастровым номером к тому или иному виду разрешенного использования не представляется возможным.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из системного толкования указанной нормы, следует, что самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.07.2007 года №595-0-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения, которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нарушения, допущенные ответчиками при строительстве самовольной постройки, являются существенными, исключают возможность ее сохранения.

Доказательств возможности приведения самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в материалы дела не представлено, на наличие таковых в ходе рассмотрения дела ответчики не ссылалась.

По общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о признании незавершенного строительством объекта капитального строительства, обладающего признаками коммерческой деятельности, расположенного на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: г., самовольной постройкой и об обязании ответчиков осуществить его снос.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Исходя из приведенных положений закона, а также установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об установлении двадцатидневного срока со дня вступления решения суда в законную силу для сноса самовольной постройки с указанием, что в случае неисполнения ответчиком решения суда в этот срок истец вправе совершить эти действия за свой счет ответчика необходимых расходов.

Разрешая исковые требования администрации муниципального образования город Новороссийск о взыскании с ответчиков неустойки, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции определил судебную неустойку в случае неисполнения ответчиками судебного акта в установленный срок в сумме 10 000 рублей в день, за каждый день просрочки исполнения, при этом, размер неустойки является соразмерным, соответствующим принципам справедливости и допустимости, а также достаточным для защиты нарушенного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации муниципального образования город Новороссийск к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки - удовлетворить.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 20.05.2021 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации муниципального образования город Новороссийск к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки - удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, г. , самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 и ФИО2 осуществить снос объекта незавершенного строительства, обладающий признаками коммерческой деятельности, расположенный на земельном участке с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, г. , в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования город Новороссийск право совершить указанные действия своими силами с последующим взысканием с ответчиков стоимости работ по сносу.

Взыскать солидарно с ФИО1 и ФИО10 в пользу администрации муниципального образования город Новороссийск судебную неустойку в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 августа 2022 года.

Председательствующий: Е.И.Попова

Судьи: А.В.Кузьмина

О.В.Старосельская