Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о возложении обязанности выплатить пособие на погребение с учетом индексации, возложении на ответчика расходов по оплате государственной пошлины, по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ-УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону (межрайонное) об обязании выплатить пособие на погребение в размере 6 124,86 руб., возложении на ответчика расходов по оплате государственной пошлины, указав в обоснование требований, что 16.09.2020г. он обратился к ответчику с заявлением о выплате социального пособия на погребение своей матери ФИО1, умершей ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по результатам рассмотрения которого пенсионным органом истцу выдано поручение на доставку социального пособия на погребение в размере 5272,31 руб.

Не соглашаясь с указанным размером пособия, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, истец указывает, что размер пособия на погребение с 01.02.2020г. должен составлять 6 124,86 руб. Кроме того, отказом в выплате положенной по закону суммы на погребение в размере 6 124,86 руб., ему были причинены длительные морально-нравственные страдания.

В связи с реорганизацией ГУ – УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону судом произведена процессуальная замена стороны ответчика на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове-на-Дону (межрайонное).

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит его отменить и принять по делу новое решение суда об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Апеллянт указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не принято во внимание, что в ходе судебного разбирательства истцом оспаривалось получение пособия на погребение, указывалось, что он не получал пособие на погребение, что подтверждено аудиозаписью протокола судебного заседания. Заявитель жалобы полагает, что судом неправильно изложены заявленные им требования, как требования «о выплате пособия в предельном размере», поскольку предельного размера выплаты пособия на погребение не существует. Эта сумма может быть увеличена за счет районных коэффициентов и надбавок. Апеллянт обращает внимание, на то, что Администрацией г.Ростова-на-Дону не были проведены индексации выплат на погребение с 01.02.2017г. и не исполнено постановление Правительства РФ №61 от 29.01.2020г., с учетом которого положенная ему сумма выплаты с индексацией составила 6124,86 руб.

ГУ-ОПФР по Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу истца, в которой ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Протокольным определением от 15 июля 2021 года судебной коллегией в порядке ст. 44 ГПК Российской Федерации произведена замена ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове-на-Дону (межрайонное) его правопреемником – ГУ-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 июля 2021 года решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалобы ФИО3 - без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 июля 2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда.

Отменяя апелляционное определение от 22 июля 2021 года, суд кассационной инстанции указал на то, что определение стоимости услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при возмещении указанных расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела. С 01.01.2020г. размер пособия на погребение составлял 5 946,47 руб. С 01.02.2020г. с учетом коэффициента индексации он равен 6 124,86 руб. (5 946,47 руб. x 1,030 (Постановление Правительства РФ от 29.01.2020 г. №61)).

Кроме того указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе стоимость услуг в размере, не превышающем 4 000 рублей с учетом последующей индексации, которая также на 01.02.2020г. составила 6 124,86 рублей и не может быть определена ниже суммы, установленной федеральным законодательством.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу.

Представитель ОПФР по Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в возражениях, полагая решение суда законным и обоснованным.

При новом апелляционном рассмотрении, изучив материалы дела, выслушав стороны по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является сыном ФИО1 (ФИО2) Л.А.,ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения (л.д.40), умершей ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА что подтверждается свидетельством о смерти, выданным Кировским отделом записи актов гражданского состояния Администрации г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 11).

Из представленной истцом квитанции-договора от 24.08.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, следует, что в связи со смертью матери он понес расходы по организации похорон в сумме 66 750 руб. (л.д. 9-10).

С целью выплаты предусмотренного законом пособия на погребение, 16.09.2020г. ФИО3 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (межрайонное) с заявлением о выплате социального пособия на погребение своей матери ФИО1

На основании указанного заявления в тот же день, 16.09.2020 г., специалистом ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (межрайонное) истцу выдано поручение с квитанцией НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.09.2020г. на доставку (получение) социального пособия на погребение в связи со смертью пенсионера ФИО1 в размере 5272, 31 руб. (л.д. 10).

Доказательств, свидетельствующих о выплате ответчиком и получении истцом социального пособия на погребение в связи со смертью пенсионера ФИО1 в размере 5272, 31 руб., в материалы дела не представлено.

Не согласившись с размером указанной суммы, истец обратился в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона Ростовской области от 03.05.2005г. №303-ЗС «О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета» и исходил из того, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела, как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления, а погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

Установив, что на момент обращения ФИО3 к ответчику с заявлением о выплате социального пособия на погребение, стоимость услуг по погребению, предоставляемых Муниципальным унитарным предприятием специализированных коммунальных услуг (МУП СКУ) города Ростова-на-Дону, в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, закрепленным в ст.9 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» утверждена постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 17.11.2016г. №1670 в размере 5272,31 руб., который не изменялся, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что социальное пособие на погребение в городе Ростове-на-Дону выплачивается в размере 5 272,31 руб. вплоть до издания Администрацией города соответствующего нормативного документа об изменении указанной суммы, следовательно, у ответчика не имелось правовых оснований для выплаты истцу социального пособия в заявленном им размере.

Отклоняя доводы истца об индексации размера социального пособия на погребение на основании Постановления Правительства РФ от 29.01.2020г. №61, суд указал, что поскольку статьями 9 и 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен предельный размер социального пособия на погребение, соответственно, и индексируется именно предельный размер такого пособия.

Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в редакции, действующей на день смерти матери ФИО3 – ФИО1 – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.) предусмотрено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 названного федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), являвшейся страхователем по обязательному социальному страхованию; территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на день смерти и не являлся пенсионером.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» определено, что социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что лицо, осуществившее за счет своих средств погребение умершего, имеет право на выплату социального пособия на погребение.В Федеральном законе «О погребении и похоронном деле» имеется прямое указание на то, что выплата социального пособия на погребение устанавливается в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 названного федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2020г. размер пособия на погребение составлял 5 946,47 руб. С 01.02.2020 с учетом коэффициента индексации он равен 6 124,86 руб. (5 946,47 руб. x 1,030 (Постановление Правительства РФ от 29 января 2020 г. №61)). В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, размер пособия рассчитывается с его применением (п. 3 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

При указанных обстоятельствах, ссылка суда первой инстанции на положения Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 17.11.2016 г. №1670, которым утверждена сумма стоимости услуг по погребению, предоставляемых Муниципальным унитарным предприятием специализированных коммунальных услуг (МУП СКУ) г. Ростова-на-Дону, в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, закрепленным ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», с выводом о законности выплаты истцу пособия в размере 5272,31 руб., приведена в нарушение норм материального права, поскольку согласование стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при возмещении указанных расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрена гарантия получения определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

В связи с этим у муниципального образования, в чьи обязанности входит организация ритуальных услуг, возникают расходы, обусловленные необходимостью оказания ряда таких услуг на безвозмездной основе. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает возмещение указанных расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации или Фонда социального страхования Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 9), причем Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе стоимость услуг в размере, не превышающем 4 000 рублей с учетом последующей индексации (абзац шестой пункта 3 статьи 9).

Таким образом, в любых случаях Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе стоимость услуг в размере, не превышающем 4 000 рублей с учетом последующей индексации, которая также на 01.02.2020 г. составила 6 124,86 рублей и не может быть определена ниже суммы, установленной Федеральным законодательством.

Кроме того, ссылаясь на выдачу ФИО3 сотрудником ГУ-УПФ в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону (межрайонное) поручения с квитанцией НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.09.2020г. на доставку (получение) социального пособия на погребение на сумму 5 272,31руб., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что социальное пособие на погребение по указанным выплатным документам было получено истцом.

Судебная коллегия полагает вывод суда необоснованным исходя из следующего.

Согласно ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательств, подтверждающих выплату ФИО3 социального пособия на погребение умершего пенсионера ФИО1 в размере 5 272,31руб., обязанность по предоставлению которых возложена на орган, в котором умершая получала пенсию, ГУ-ОПФ РФ по Ростовской области ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлены.

Представленные истцом копии поручения с квитанцией НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.09.2020г. на доставку (получение) социального пособия на погребение на сумму 5 272,31руб., не свидетельствуют о получении истцом данного пособия: не содержат сведений о дате фактической доставки, не содержат подписи истца, даты получения истцом данной выплаты. Учитывая изложенное, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска ФИО3

При таких обстоятельствах, решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.04.2021 г. нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, что согласно пп.2, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для его отмены, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности выплатить ФИО3 социальное пособие на погребение в размере 6124,86 руб., с учетом требований, заявленных истцом в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Судебной коллегией признаются несостоятельными, не основанными на законе, заявленные в апелляционной жалобе требования о «признании получения ФИО3 морального вреда от длительной травмирующей психику ситуации, продолжающейся с 16.09.2020г.», которые не были им заявлены при рассмотрении дела судом первой инстанции и не являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Как следует из искового заявления от 12.02.2021г., поданного в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону., ФИО3 просил суд обязать ответчика выплатить ему пособие на погребение в полном объеме 6 124,86 руб., возложить на ответчика его расходы на оплату государственной пошлины (л.д.6).

Из протокола судебного заседания от 01.04.2021г. следует, что ФИО3 поддержал заявленные им исковые требования, просил выплатить ему сумму 6124,86 руб., иных требований при рассмотрении дела судом первой инстанции истец не заявлял, исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ не уточнял и не дополнял, требований о компенсации морального вреда не заявлял (л.д.44-48).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Новые материально-правовые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в соответствии с частью 4 статьи 327.1 ГПК РФ не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции, за исключением требований, которые суд первой инстанции в силу закона должен был разрешить вне зависимости от того, были они заявлены или нет, например, о взыскании алиментов на ребенка по делам о лишении и об ограничении родительских прав (пункт 3 статьи 70 и пункт 5 статьи 73 Семейного кодекса Российской Федерации), о взыскании штрафа за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя (пункт 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Согласно абзацу 2 пункта 38 названного постановления, в силу части 6 статьи 327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении исковых требований, об изменении предмета или основания иска и размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, замене ненадлежащего ответчика и привлечении к участию в деле соответчика и третьих лиц.

Таким образом, принятие уточненного иска ФИО3 судом апелляционной инстанции не предусмотрено нормами процессуального закона.

В исковом заявлении ФИО3 также указывал о возложении на ответчика расходов на оплату государственной пошлины. Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт несения истцом расходов по оплате государственной пошлины, судебная коллегия, удовлетворяя требования о возложении на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обязанности выплатить ФИО3 социальное пособие на погребение в размере 6124,86 руб., полагает, что истец не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела, представив доказательства несения таких расходов.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение. В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вышеизложенных обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о возложении обязанности выплатить пособие на погребение с учетом индексации, возложении на ответчика расходов по оплате государственной пошлины нельзя признать законным и обоснованным в связи с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункты 2, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), поэтому решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области выплатить ФИО3 социальное пособие на погребение в размере 6124,86 руб.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 29.03.2022.