Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 10.11.2021 гражданское дело по апелляционной жалобе Прибытковой В. М. на решение Муромского городского суда Владимирской области от 18.05.2021, которым истцу отказано в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) об обязании произвести единовременную денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в размере 75000 руб.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя истца – адвоката Кузнецовой Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прибыткова В.М. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) о возложении обязанности произвести истцу выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в размере 75000 руб.

В обоснование требований указано, что Прибыткова В.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны П. В.М., **** года рождения, проходившего военную службу в 25-ом стрелковом полку ВВ МГБ СССР с сентября 1950 г. по июнь 1951 г., где выполнял задачи по борьбе с бандитизмом на территории Литовской ССР. Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей единовременной денежной выплаты в соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100. Однако решением ответчика от 18.02.2021 № 20/2874 в назначении указанной выплаты истцу отказано, поскольку Прибытков В.М. не относится к категории граждан, которые имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, что истец полагала незаконным и нарушающим ее права.

Истец Прибыткова В.М. и её представитель Прибытков В.С. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали по изложенным основаниям. Поясняли, что согласно положениям Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся и лица, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951 гг. Поскольку П. В.М. был признан участником боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в марте 1951 г., то Прибыткова В.М., как его вдова, имеет право на выплату по Указу.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Муроме Владимирской области (межрайонное) - Гуреева И.Н. иск не признала, полагая, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. Полагала, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 право на получение единовременной выплаты имеют инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовы (вдовцы) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовы (вдовцы) умерших инвалидов Великой Отечественной войны. Полагала, что данный Указ не распространяется на иных лиц, поэтому право истца на получение единовременной выплаты не может быть реализовано.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Прибыткова В.М. просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку судом допущено нарушение норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В качестве доводов со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 02.09.2020 №544 и, что истец является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, указано о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Прибытковой В.М. - ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) полагает решение суда законным и обоснованным, полагая, что право истца не может быть реализовано в соответствии с Указом №100.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Апелляционное рассмотрение в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не прибывших истца и ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения участвующего в деле представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии социальной защиты указанных лиц и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом.

Статьей 2 данного Федерального закона определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п.1).

Как установлено и следует из материалов дела, П. В.М., **** года рождения, являлся участником Великой Отечественной войны, проходил военную службу в период с 23.09.1950 по 13.01.1954, при этом принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литовской ССР с сентября 1950 г. по июнь 1951 г. в составе войсковой части 3199 (л.д. 16).

Согласно справки № 75/04-04 от 25.03.2003, выданной Управлением социальной защиты населения администрации округа Муром, Прибыткова В.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны - П. В.М., умершего ****, и имеет право на получение льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг, абонентской платы за телефон и радио, предусмотренных ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 9).

Из архивной справки от 04.12.2020 №3377/2020, выданной ФКУ «Российский государственный военный архив», следует, что приказом по 25 стрелковому полку ВВ МГБ СССР №0539 от 09.12.1950 (г. Пеневежис) в связи с расформированием учебного пункта назначается на штатные должности в подразделение молодое пополнение, среди которого значится рядовой П. В.М., назначенный стрелком-автоматчиком 2 отделения 2 взвода 6 стрелковой роты. Приказом по 25-му стрелковому полку ВВ МГБ СССР от 24.05.1951 (г. Пеневежис) исключаются из списков полка и всех видов довольствия военнослужащие, среди которых значится рядовой П. В.М., 1930 года рождения, 1950 года призыва, убывшие для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть 2200 (станция Мурманск) Карело-Финского пограничного округа. Согласно историческому формуляру 25-го стрелкового полка ВВ МГБ СССР в 1950-1951 гг. подразделения полка в полном составе выполняли задачи по борьбе с бандитизмом на территории Шяуляйского, Куршенайского, Радзивилишкского, Пакроуойского, Кельмесского, Утенского, Ионишкского, Паневежского и других районов Литовской ССР. Так, 26.03.1951 личный состав РПГ 6 стрелковой роты (18 человек), проводя поиск в районе д. Гирлавцы 16 км севернее Ужвенты, в одном из хуторов обнаружил 3 бандитов. В результате преследования бандиты были настигнуты и уничтожены. При ликвидации бандитов отличился рядовой 6 стрелковой роты П. (имя и отчество не указаны) (л.д. 14).

В ответе от 18.02.2021 на обращение истца ответчик - ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) сообщило, что единовременная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» осуществляется лишь отдельным категориям граждан из числа лиц, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ. При этом согласно Указу №100 осуществление единовременной выплаты связано именно с Победой в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Тем самым, круг правомочных лиц включает в себя граждан, относящихся к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также вдов (вдовцов) указанных лиц, которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, произошедшим в период Великой Отечественной войны (под ними понимается период 1941-1945 годов включительно), а не граждан, которые приравнены к ним в определенных вопросах, но не имеющих отношения к войне. Указом Президента Российской Федерации от 02.09.2020 №544 расширен круг лиц, в отношении которых производятся выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. В него включены граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. При этом вдовы (вдовцы) военнослужащих в данном Указе не поименованы (л.д. 18).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции согласился с позицией ответчика и мотивировал свои выводы тем, что действие Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 распространяется непосредственно на инвалидов и участников Великой Отечественной войны, принимавших в ней участие в период с 1941-1945 г.г. Поскольку период участия П. В.М. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1950-1951 гг. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 г. по 1945 г., суд пришел к выводу о том, что право истца, как вдовы П. В.М., на получение мер социальной поддержки не может быть реализовано в соответствии с положениями вышеназванного Указа Президента Российской Федерации №100.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда не может согласиться, считая, что они основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Федеральный закон «О ветеранах», закрепляющий правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), выделяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий (в том числе на территории Российской Федерации и территориях других государств), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

По смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 15.11.2011 №24-П, правовое регулирование в сфере социальной защиты граждан Российской Федерации, исполнивших свой долг по защите Отечества, должно основываться не только на предписаниях статей 7 и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, направленных на создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь и гарантирующих их социальную защищенность, но и на положениях преамбулы, статей 21 (часть 1) и 59 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих обязанность государства охранять достоинство личности таких граждан, в том числе посредством признания их заслуг в соответствии с понесенными жертвами и лишениями.

Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено: произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75000 рублей. Настоящий Указ вступил в силу со дня его подписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2020 №241 «Об осуществлении единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» утверждены Правила осуществления единовременной выплаты, согласно которым единовременная выплата осуществляется: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75000 руб.

В силу п/п «е» пп. 1 п. 1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

Учитывая представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства и приведенные выше нормы материального права, вопреки выводам суда, Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 и утвержденные в его исполнение Правительством Российской Федерации 06.03.2020 Правила осуществления единовременной выплаты № 241, не ограничивают круг лиц, имеющих право на единовременную денежную выплату, исключительно лицами, участвующими в Великой Отечественной войне в период с 1941 до 1945 г.г. (включительно), что следует из буквального содержания п.1 Указа №100.

Из положений Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100, Правил осуществления единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2020 №241, следует, что необходимым условием для получения данной единовременной выплаты является наличие: у Прибытковой В.М. - статуса вдовы умершего участника Великой Отечественной войны и её принадлежность к лицам, указанным в пп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», у умершего П. В.М. - статуса участника Великой Отечественной войны.

П. В.М., как следует из материалов дела и установлено судом, принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литовской ССР в период с сентября 1950 г. по июнь 1951 г., следовательно, он в силу п/п «е» пп. 1 п.1 ст.1 Федерального закона «О ветеранах» относится к ветеранам - участникам Великой Отечественной войны. Соответственно, истец Прибыткова В.М., являясь вдовой умершего ветерана – участника Великой Отечественной войны П. В.М., относится к кругу лиц, указанных в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100, и имеет право на получение единовременной выплаты, установленной этим Указом.

Изданный в последующем Указ Президента Российской Федерации от 02.09.2020 №544 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», не может повлиять на право получения Прибытковой В.М. единовременной выплаты по Указу от 07.02.2020 №100.

Во первых, Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» не ограничивает круг лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 г. включительно, что следует из п. 1 данного Указа.

Во вторых, Указ Президента Российской Федерации от 02.09.2020 №544 не вносит каких-либо ограничений по кругу лиц, определенных в ранее изданном Указе Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100.

С учетом изложенного, возражения представителя ответчика о том, что период участия П. В.М. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1950-1951 г.г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа №100, по мнению ответчика, понимается период с 1941 по 1945г.г., подлежат отклонению судебной коллегией, как основанные на неправильном толковании материального закона.

Судом первой инстанции при разрешении спора необоснованно сужен круг лиц, определенный Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Прибытковой В.М. заслуживают внимания, а решение суда об отказе в удовлетворения иска нельзя признать законным и обоснованным с учетом изложенного выше, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных Прибытковой В.М. исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Муромского городского суда Владимирской области от 18.05.2021 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Прибытковой В. М. удовлетворить

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муроме Владимирской области (межрайонное) произвести Прибытковой В. М., **** года рождения, единовременную денежную выплату в сумме 75000 руб., установленную Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Председательствующий П.Н. Никулин

Судьи: Л.В. Огудина

С.В. Глебова

Мотивированное апелляционное определение составлено 16.11.2021.