Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе с дополнениями Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 февраля 2022 года по заявлению прокуратуры Тотемского района Вологодской области, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения истца прокурора прокуратуры Вологодской области Швецовой С.А., представителя ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1, представителя ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

Прокуратура Тотемского района Вологодской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга и интересов Российской Федерации лиц обратилась в суд с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, в котором просила возложить на ответчиков обязанность солидарно ликвидировать в срок до 30 октября 2022 года несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные:

- в квартале №..., в выделе №... складирование в лесном фонде производственных отходов на площади 0,006 га в объеме 60 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ...,

- в квартале №..., в выделе №... складирование в лесном фонде производственных отходов на площади 0,0021 га в объеме 21 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ...,

- в квартале №..., в выделе №... складирование в лесном фонде производственных отходов на площади 0,01 га в объеме 162 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ...,

- в квартале №..., в выделе №... складирование в лесном фонде производственных отходов на площади 0,003 га в объеме 47,25 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ...,

- в квартале №..., в выделе №... складирование в лесном фонде производственных отходов на площади 0,04 га в объеме 180 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ...,

- в квартале №..., в выделе №... складирование в лесном фонде бытовых отходов на площади 0,01 га в объеме 108 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ...,

- в квартале №..., в выделе №... складирование в лесном фонде производственных отходов (опилки) на площади 0,17 га в объеме 2550 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ...,

- в квартале №..., в выделе №... складирование в лесном фонде производственных отходов (опилки) на площади 0,2 га в объеме 1008 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ...,

- в квартале №..., в выделе №... складирование в лесном фонде производственных отходов (горбыль) на площади 0,05 га в объеме 741 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ...,

- в квартале №..., в выделе №... складирование в лесном фонде бытовых отходов на площади 0,00075 га в объеме 7,5 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ....

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемой природной территории (далее ООПТ) прокуратурой Тотемского района выявлено засорение территории ООПТ ... бытовыми отходами, отходами лесопиления. Разрешение на размещение свалок на обследованной территории ООПТ никому не выдавалось, установить собственников данных отходов не представилось возможным.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 14 февраля 2022 года на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области возложена обязанность принять меры в срок до 30 октября 2022 года по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенные:

- в квартале №... в выделе №... складирование в лесном фонде производственных отходов (горбыль) на площади 0,05 га в объеме 741 куб.м. Координаты местонахождения: широта ..., долгота ...,

В удовлетворении исковых требований к Департаменту лесного комплекса Вологодской области отказано.

В апелляционной жалобе с дополнениями Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области просит решение суда отменить принять по делу новый судебный акт об отказе к нему в иске и об удовлетворении настоящего иска к Департаменту лесного комплекса Вологодской области. Указывает, что вопросы ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не относятся к компетенции апеллянта. Полагает, что обязанность по очистке лесного массива на территории Тотемского района путем ликвидации захламления лесов на территории ООПТ ... должна быть возложена на Департамент лесного комплекса Вологодской области. Само по себе исполнение полномочий в области организации, охраны и использования ООПТ регионального значения не предполагает автоматическую обязанность Департамента исполнить требование прокуратуры.

В возражениях на апелляционную жалобу с дополнениями прокуратура Тотемского района Вологодской области, Департамент лесного комплекса Вологодской области просят оставить её без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе с дополнениями и возражениями, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, приняв во внимание, что в соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года № 362, Департамент исполняет полномочия (функции) в области обращения с отходами производства и потребления, в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, исходил ил выводов о необходимости возложения на него обязанности по исполнению заявленного прокуратурой требования о ликвидации в срок до 30 октября 2022 года несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории ООПТ ....

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, основанным на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствует фактическим обстоятельствам по делу, требованиям законодательства, поэтому доводы апелляционной жалобы в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 58, пунктами 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях, в том числе Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ).

Согласно преамбуле Закона об ООПТ особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В границах природных заказников выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (часть 1 статьи 12 Закона об ООПТ).

Государственные природные заказники могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального или регионального значения.

В соответствии со статьей 23 Закона об ООПТ создание государственных природных заказников федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 24 Закона об ООПТ установлено, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Как следует из пункта 5 статьи 24 Закона об ООПТ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 33 Закона об ООПТ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся: режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий; режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Судебной коллегией установлено, что решением исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от №... «Об утверждении государственных заказников и памятников природы областного значения» образован государственный природный заказник ....

Постановлением Правительства Вологодской области от №... «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях областного значения комплексных (ландшафтных) государственных природных заказниках в » природный заказник отнесен к особо охраняемой природной территории областного значения.

Указанным постановлением также утверждено Положение об особо охраняемой природной территории областного значения комплексном (ландшафтном) государственном природном заказнике ... в (далее – Положение о государственном природном заказнике), из которого следует, что природный заказник образован без изъятия земель и земельных участков у их правообладателей (раздел 2).

Обязанности по охране государственного природного заказника, государственное управление и региональный государственный надзор в области охраны и использования ООПТ на территории природного заказника возлагаются на Департамент природных ресурсов и окружающей среды области (пункты 10.1. и 10.2. Положения о государственном природном заказнике).

Финансирование работ по содержанию и охране государственного природного заказника осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и иных, не запрещенных законодательством источников (раздел 11).

В результате проведенного 24 июня 2021 года прокуратурой Тотемского района Вологодской области обследования территории в квартале №... выделах №... и №... на территориях ООПТ ..., расположенных на землях лесного фонда, выявлено засорение территории ООПТ - складирование в лесном фонде производственных отходов: на площади 0,006 га в объеме 60 куб.м, на площади 0,0021 га в объеме 21 куб.м, на площади 0,01 га в объеме 162 куб.м, на площади 0,003 га в объеме 47,25 куб.м, на площади 0,04 га в объеме 180 куб.м, производственных отходов (опилки): на площади 0,17 га в объеме 2550 куб.м, на площади 0,2 га в объеме 1008 куб.м, (горбыль) на площади 0,05 га в объеме 741 куб.м, бытовых отходов: на площади 0,01 га в объеме 108 куб.м, на площади 0,00075 га в объеме 7,5 куб.м.

Выполняя требования статьи 33 Закона об ООПТ об осуществлении государственного контроля (надзора), руководствуясь Положением о государственном природном заказнике, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области по факту нарушения специального режима, установленного для ООПТ, проведена проверка в ходе которой не представилось возможным установить лиц, допустивших захламление территории заказника, в связи с чем постановлением от 12 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года № 362, Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования, государственный контроль (надзор) на территории области в установленных настоящим Положением сферах.

Согласно пункту 2 Положения одной из задач Департамента является обеспечение реализации полномочий органов исполнительной государственной власти области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением областных биологических (зоологических) заказников).

В целях достижения основных задач Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области исполняет полномочия (функции) в области обращения с отходами производства и потребления, в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением областных биологических (зоологических) заказников) (подпункты 3.1.3 и 3.1.4 пункта 3.1 Положения).

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно возложена обязанность по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке ООПТ ... от бытовых отходов и отходов лесопиления на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от №..., Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

В силу пункта 2 Положения целью деятельности Департамента как органа исполнительной государственной власти области является осуществление управленческих и административных полномочий в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Согласно пункту 2.2.6. Положения для достижения указанной цели Департамент осуществляет охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

В отношении ООПТ областного значения на Департамент возложены полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах (пункт 2.29 Положения), а также по внесению в государственный лесной реестр сведений об объеме, видовом (породном) и сортиментном составе древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Вологодской области (пункт 2.3.41. Положения).

Рассматриваемым Положением обязанность Департамента по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по ликвидации свалок на территориях ООПТ, не установлена.

Пунктом 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с указанной нормой права постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Исходя из содержаний указанных Правил очистка лесов от захламления не включена в перечень мер санитарной безопасности в лесах.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения обязанности по устранению захламления ООПТ ... на Департамент лесного комплекса Вологодской области судебная коллегия не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи: Л.В. Белозерова

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 июня 2022 года.