Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Живица О.И. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании решения об отказе в назначении меры социальной поддержки незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, перечислении остатка денежных средств и взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе истца Живица О.И. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Сенченко П.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Живица О.И. обратилась в суд с иском к КГКУ «Центра социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании решения об отказе в назначении меры социальной поддержки незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, перечислении остатка денежных средств и взыскании судебных расходов. В обоснование иска указала, что она обратилась в Центр социальной поддержки населения за назначением компенсации проезда (по банковской карте МИР) на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края. Решением Центра социальной поддержки населения истцу отказано в компенсации проезда на основании пп. 3 п. 3.9 «Порядка и условий предоставления отдельным категориям граждан компенсации проезда (по банковской карте МИР) на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края», утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2018г. №495-пр, по причине наличия в представленных документах недостоверных сведений (неуказанием в заявлении номера банковской карты МИР). При обращении истец предоставила банковскую выписку (реквизиты) по карте МИР, в которой имелась вся необходимая информация, однако Центр сослался на недостаточность сведений, а именно отсутствие номера бесконтактной банковской карты МИР. Считает, что отказ ответчика не конкретен и не обоснован, поскольку в перечне документов указанного «Порядка и условий предоставления отдельным категориям граждан компенсации проезда (по банковской карте МИР) на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края» не содержится указания на предоставление реквизитов банковской карты, т.е. индивидуального банковского номера карты. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ номер банковской карты является персональными данными, которые ответчик не имел право запрашивать. Выписка (реквизиты) по карте МИР, представленная истцом, не могла иметь недостоверных сведений, в связи с чем истец не нарушала пп. 3 п. 3.9 Порядка. Просила суд: признать незаконным решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» (в лице Отдела социальной поддержки населения по Центральному округу) от 03.112021г. №283 об отказе в назначении ежемесячной компенсации проезда (по банковской карте МИР) на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края; признать за истцом право на назначение ежемесячной компенсации проезда (по банковской карте МИР) на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края с момента обращения.

В ходе судебного разбирательства истцом исковые требования, просила суд: перечислить остаток денежных средств с транспортной карты (за 2021 год) на момент прекращения ее действия на расчетный счет банковской карты МИР истца; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и почтовых расходов в размере 260 руб.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22.03.2022г. в удовлетворении исковых требований Живица О.И. отказано.

В апелляционной жалобе истец Живица О.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. С решением суда не согласна, т.к. подп. 1-3 п.3.2 «Порядка и условий» в перечне документов не содержится указания на предоставление реквизитов банковской карты, то есть индивидуального банковского номера карты. Кроме того, номер банковской карты, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006г. №152-ФЗ является персональными данными, которые ответчик не имел права запрашивать. Выписка о реквизитах по карте МИР, предоставленная истцом, не могла иметь недостоверных сведений, так как выдавалась отделением банка, в связи с чем истцом не были нарушены подп.3 п.3.9 «Порядка и условий». В представленной истцом выписке имелась вся необходимая информация (наименование банка получателя, дата выписки, ФИО держателя карты, ИНН и БИК банка, корреспондентский счет банка, номер счета карты для зачислений и иных операций. Однако, данной выписки представителю центра социальной поддержки оказалось недостаточно, посчитав, что истец обязана также предоставить номер банковской карты. Полагает, что ответчик необоснованно отказал истцу в предоставлении государственной услуги, а суд первой инстанции поддержал позицию ответчика, при этом неверно истолковав положения «Порядка и условий», утверждённого Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 №495-пр. Также неправомерен отказ суда в удовлетворении требований истца в части перечисления остатка денежных средств на проезд с транспортной карты на новый расчетный счет, так как согласно п. 1.6 «Порядка и условий» лимит проезда текущего месяца переносится на следующий месяц.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его месте и времени извещались надлежащим образом по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 330 ГПК РФ определяет, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Наличие нарушений норм процессуального права, влекущих согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловную отмену принятого решения, судом апелляционной инстанции по результатам анализа материалов гражданского дела не установлено.

Законом Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан" регламентируется предоставление на территории Хабаровского края отдельным категориям граждан мер социальной поддержки.

Так, согласно ч. 1 ст. 7.2 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 гражданам пожилого возраста, ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, получающим ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3, пунктом 8 части 4, частью 6 статьи 5, пунктом 10 статьи 6 настоящего закона, указанная выплата по их выбору может быть заменена на проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по социальной транспортной карте либо по платежной карте национальной системы платежных карт в порядке и на условиях, установленных Правительством края.

Гражданам, которые имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по социальной транспортной карте либо по платежной карте национальной системы платежных карт предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правительством края (ч. 2 ст. 7.2 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254).

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 N 495-пр "О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан проезда по социальной транспортной карте либо по платежной карте национальной системы платежных карт на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края".

Согласно п. 3.1 Порядка и условий предоставления отдельным категориям граждан проезда по социальной транспортной карте либо по платежной карте национальной системы платежных карт на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края (далее - Порядок и условия), утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 N 495-пр, для предоставления проезда с применением социальной транспортной карты либо банковской карты граждане обращаются в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства либо в краевое государственное казенное учреждение "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о предоставлении проезда на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты либо банковской карты.

Согласно подп. 4 п. 1.2 Порядка и условий под платежной картой национальной платежной системы платежных карт понимается бесконтактная банковская карта национальной платежной системы "МИР".

В соответствии с п. 4[1].1 Порядка и условий граждане, имеющие право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации или краевым законодательством, вправе осуществлять проезд на транспорте общего пользования с использованием банковской карты, полученной в любой кредитной организации.

Согласно п. 4[1].5 Порядка и условий заявление о предоставлении проезда с применением банковской карты либо заявление об отказе от предоставления проезда с применением банковской карты подается гражданами в порядке, предусмотренном пунктами 3.3, 3.4 раздела 3 настоящих Порядка и условий. В заявлении указывается номер банковской карты.

Согласно п. 3.9 Порядка и условий основаниями для отказа в предоставлении проезда с применением социальной транспортной карты либо банковской карты являются: 1) отсутствие права на предоставление проезда с применением социальной транспортной карты либо банковской карты; 2) непредставление одного из документов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 3.2 настоящего раздела; 3) наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, истец Живица О.И., 17.10.1958 года рождения, являющаяся согласно справке серии МСЭ-2019 от 19.08.2021г. инвалидом третьей группы, в связи с чем имеет право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ, 01.11.2021г. обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявлением (№Z-11_2021-11-01_283 от 01.11.2021г.) о предоставлении проезда в общественном транспорте городского и пригородного сообщения с применением бесконтактной банковской карты «МИР». При этом, истец Живица О.И в указанном заявлении не стала сообщать номер имеющейся у нее банковской карты «МИР». Отказ в предоставлении номера банковской карты «МИР» истец дополнительно подтвердила поданной ответчику объяснительной от 01.11.2021г., согласно которой отказывается предоставлять банковскую карту в связи с предупреждением сотрудника банка о неразглашении персональных данных карты иным лицам, считает достаточным предоставления реквизитов для зачислений. К заявлению приложила выданные ПАО Сбербанк реквизиты счета для рублевых и валютных зачислений на карту (содержит информацию об открытом Живица О.И. номере счета, наименовании банка получателя, адресе и коде подразделения банка, ИНН и БИК банка, номер кор.счета).

Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» №283 от 03.11.2021г. Живица О.И. в назначении компенсации проезда (по банковской карте МИР) транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края отказано на основании подп. 3 п. 3.9 Порядка и условий предоставления отдельным категориям граждан компенсации проезда (по банковской карте МИР) на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 N 495-пр, по причине наличия в представленных документах недостоверных сведений (в заявлении не указан номер бесконтактной банковской карты национальной платежной системы «МИР»).

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, руководствуясь положениями Порядка и условий предоставления отдельным категориям граждан проезда по социальной транспортной карте либо по платежной карте национальной системы платежных карт на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края (далее - Порядок и условия), утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 № 495-пр, исходил из того, в соответствии с требованиями п. 4[1].5 Порядка и условий в заявлении о предоставлении проезда с применением банковской карты подлежит указанию номер банковской карты. Учитывая, что при обращении к ответчику с заявлением на предоставление меры социальной поддержки истец не указала номер банковской карты, что является обязательным условием для предоставления ежемесячной выплаты на проезд, чем фактически предоставила недостоверные сведения, суд пришел к выводам о законности принятого со ссылкой на подп. 3 п. 3.9 Порядка и условий решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» №283 от 03.11.2021г., отсутствии нарушения права истца на получение меры социальной поддержки, возможности ее получения при соблюдении истцом требования Постановления Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 N 495-пр. Отказывая в удовлетворении требований о перечислении остатка неиспользованных денежных средств по ежемесячной денежной выплате на проезд за 2021г. с социальной транспортной карты на расчетный счет банковской карты «МИР», суд первой инстанции учитывал положения абзаца второго п. 1.6 Порядка и условий, согласно которому лимит проезда, предусмотренный для проезда на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты или банковской карты и не использованный гражданами, имеющими право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, до конца 31 декабря текущего года, на следующий календарный год не переносится.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии обязанности предоставлять номер банковской карты «МИР», необоснованности отказа по основанию предоставления недостоверных требований, неправомерности отказа в перечислении остатка денежных средств с социальной транспортной карты судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, при этом являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены. Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу приведены в оспариваемом решении и их правильность сомнения у судебной коллегии не вызывает.

Так, вопреки доводам апелляционной жалобы указание номера банковской карты «МИР» при подаче заявления для получения испрашиваемой истцом меры социальной поддержки является обязательным. Данное требование установлено п. 4[1].5 Порядка и условий, утвержденных Постановления Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 N 495-пр, согласно которому в подаваемом заявлении о предоставлении проезда с применением банковской карты указывается номер банковской карты.

При этом, приложение истцом к заявлению выданных ей ПАО Сбербанк реквизитов счета для рублевых и валютных зачислений на карту обязанность заявителя по исполнению указанного п. 4[1].5 Порядка и условий требования не исключает и не заменяет, поскольку не содержит номера банковской карты «МИР». Необходимость указания номера банковской карты «МИР» обусловлено требованиями к оформлению казначейских платежей согласно Приказам Казначейства России от 14.05.2020 N 21н "О Порядке казначейского обслуживания", от 13.05.2020 N 20н "Об утверждении Правил организации и функционирования системы казначейских платежей", предусматривающих указание номера банковской карты «МИР».

Указание ответчиком в решении №283 от 03.11.2021г. в качестве основания отказа подп. 3 п. 3.9 Порядка и условий (наличие в представленных документах недостоверных сведений) является правильным, соответствует обстоятельствам отказа, поскольку неуказание заявителем требуемой в соответствии с нормативным правовым актом информации фактически является предоставлением недостоверных сведений.

С учетом невыполнения истцом требований по указанию номера банковской карты «МИР» нарушение права истца на получение испрашиваемой меры социальной поддержки отсутствует.

Также является несостоятельным ввиду ошибочного применения нормы абзаца первого п. 1.6 Порядка и условий довод апелляционной жалобы о неправомерности отказа в удовлетворении требования о переносе остатка денежных средств на проезд за 2021 год с социальной транспортной карты на банковскую карту «МИР». Согласно абзацу второму п. 1.6 Порядка и условий лимит проезда, предусмотренный для проезда на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты или банковской карты и не использованный гражданами, имеющими право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, до конца 31 декабря текущего года, на следующий календарный год не переносится.

В целом, изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований не свидетельствуют.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводам о том, что решение суда первой инстанции отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 марта 2022 года по гражданскому делу по иску Живица О.И. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании решения об отказе в назначении меры социальной поддержки незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, перечислении остатка денежных средств и взыскании судебных расходов - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Живица О.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи