Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 27 декабря 2021 года по иску ФИО2 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Совету Фурмановского городского поселения, Совету Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Совету Фурмановского городского поселения, Совету Фурмановского муниципального района о понуждении к совершению действий. Исковые требования мотивированы тем, что органы местного самоуправления уклоняются от выполнения комплекса действий по строительству инфраструктуры частного сектора города Фурманов Ивановской области на территории мкр. Энтузиастов и прилегающей к ней территории. Истец просил суд понудить ответчиков к совершению комплекса действий по строительству инфраструктуры территории мкр. Энтузиастов города Фурманов Ивановской области и прилегающих территорий в объеме 100000000 рублей ежегодно при планировании расходов местных бюджетов на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов для исполнения воли народа, оформленной протоколом опроса местных жителей председателем местного самоуправления нового типа (МСУНТ) ФИО2, и представленной суду с исковым заявлением по следующим вопросам местного значения: перенос автобусного павильона и площадки под ТКО на 5-15 метров вглубь пустыря у промышленного объекта по адресу: ул. Восточная, д. 20, под освещенную площадку от первого фонаря с созданием сквозного проезда для мусоровоза согласно приложению № 2 к протоколу волеизъявления местных жителей; перенос контейнерной площадки под ТКО вглубь пустыря на 10 метров у дома по ул. Демьяна Бедного, д. 40 с освещением и асфальтированием данной территории; создание рекреационной и/или спортивно-парковой зоны на месте пустыря, описанного контрольными точками-адресами: ул. Восточная, д. 21 – ул. Восточная, д. 35 – въезд в ул. Ушакова, с устройством освещения и асфальтированием дороги по периметру; капитальный ремонт с асфальтированием и приведение к статусу автодороги проезда от ул. Восточная, д. 20 до ул. Демьяна Бедного, д. 60; расширение дороги по ул. Восточная для обеспечения условий допуска общественного транспорта на данный маршрут; устройство асфальтированной дороги и уличного освещения на территории мкр. Энтузиастов, ул.Восточная, ул. Ушакова, ул. Нахимова, ул. Пугачева, ул. 1 Августа, ул. Котовского, <...> и других улиц города согласно приложению №1 к протоколу волеизъявления местных жителей; устройство проездов с освещением через железнодорожные пути со стороны пос. Меженево и ул. Демьяна Бедного, д. 40, а также взаимодействие с руководством ОАО «РЖД» на основании устройства подъездов к железнодорожным путям по обеспечению с их стороны специального резинового настила для безопасного железнодорожного перехода шириной более 3 метров; устройство проездов с освещением через железнодорожные пути со стороны ул. Яковлевская, д. 5 и ул.Возрождения, д. 40, а также взаимодействие с руководством ОАО «РЖД» на основании устройства подъездов к железнодорожным путям по обеспечению с их стороны настила для безопасного железнодорожного перехода шириной более 3 метров.

В ходе судебного разбирательства по делу в суде первой инстанции истец ФИО2 исковые требования неоднократно уточнял, в окончательной их редакции просил понудить ответчиков к совершению комплекса мероприятий по обеспечению финансирования опережающего развития инфраструктуры территории мкр. Энтузиастов г. Фурманов Ивановской области и прилегающих территорий в объеме 100000000 рублей ежегодно из местных бюджетов и других источников на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов согласно выраженной воле народа на следующие целевые задачи: понудить ответчиков к совершению комплекса мероприятий по переносу автобусного павильона на 5-10 метров вглубь пустыря у промышленного объекта (молокозавод) по адресу: ул.Восточная, д. 20, и переносу контейнерной площадки под ТКО вглубь пустыря на 10 метров и разворотом на 90 градусов с созданием заездного кармана и сквозного проезда - дороги для мусоровоза под освещенной площадкой на пустыре напротив первого фонаря согласно приложению № 2 к протоколу волеизъявления местных жителей и выраженной воле народа; понудить ответчиков к совершению комплекса мероприятий по переносу контейнерной площадки под ТКО вглубь пустыря на 10 метров и разворотом на 90 градусов у дома по ул. Демьяна Бедного, д. 40 с созданием заездного кармана, уличным освещением и асфальтированием данной территории согласно выраженной воле народа; понудить ответчиков к совершению комплекса мероприятий по созданию рекреационной и/или спортивно-парковой зоны на месте пустыря, описанного контрольными точками-адресами: ул. Восточная, д. 21 – ул. Восточная, д. 35 – въезд в ул.Ушакова с устройством уличного освещения и асфальтированием данной территории по периметру не менее 6 метров согласно выраженной воле народа; понудить ответчиков к совершению комплекса мероприятий по проведению капитального ремонта с асфальтированием и разметкой и приведение к статусу автодороги проезда от ул.Восточная, д. 20 до ул. Д. Бедного, д. 60 шириной не менее 6 метров; понудить ответчиков к совершению комплекса мероприятий по строительству и расширению асфальтированной дороги до 6 метров и обочины с нанесением дорожной разметки от ул.Демьяна Бедного, д. 60 через ул. Восточная до ул. Большая Фурмановская по ул.Восточная согласно выраженной воле народа; расширение дороги по ул. Восточная для обеспечения условий допуска общественного транспорта на данный маршрут шириной не менее 6 метров; понудить ответчиков к совершению комплекса мероприятий по строительству асфальтированной дороги и уличного освещения на всей территории мкр. Энтузиастов - ко всем земельным участкам, а также ул. Восточная, ул. Ушакова, ул.Нахимова, ул. Пугачева, ул. 1 Августа, ул. Котовского, <...> и других улиц, прилегающих к мкр. Энтузиастов, согласно приложению № 1 к протоколу волеизъявления местных жителей шириной 4,5 метра согласно выраженной воле народа; понудить ответчиков к совершению комплекса мероприятий по устройству асфальтированной дороги с уличным освещением по направлению к железнодорожным путям со стороны пос. Меженево и ул. Демьяна Бедного, д. 40 шириной 4,5 метра, а также взаимодействию с руководством ОАО «РЖД» на основании устройства подъездов к железнодорожным путям по обеспечению с их стороны специального резинового настила для безопасного железнодорожного перехода шириной 4,5 метра; понудить ответчиков к совершению комплекса мероприятий по строительству асфальтированной дороги шириной 4,5 метра с уличным освещением к железнодорожным путям со стороны ул.Яковлевская, д. 5 и ул. Возрождения, д. 40, а также взаимодействию с руководством ОАО «РЖД» на основании устройства подъездов к железнодорожным путям по обеспечению с их стороны настила для безопасного железнодорожного перехода шириной 4,5 метра; взыскать с ответчиков судебные расходы истца в объеме транспортных расходов исходя из расчета 50 рублей за 1 судебный день и оплаченную государственную пошлину в размере 2100 рублей.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 27 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Совету Фурмановского городского поселения, Совету Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия отказано.

С решением суда первой инстанции не согласен истец ФИО2, в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований до конца 2022 года, возместить судебные расходы за счет ответчика на проезд истца в суд и на оплату государственной пошлины.

В судебное заседание представители ответчиков Совета Фурмановского городского поселения, Совета Фурмановского муниципального района, представители третьих лиц ООО «Управляющая компания № 2», ОАО «Российские железные дороги» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, возражавшую на жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 в период времени с 28.04.2021 года и до момента рассмотрения спора в суде первой инстанции проведен опрос граждан, которых он встречал на улицах в районе мкр.Энтузиастов г. Фурманов Ивановской области и прилегающих улицах, по повестке дня, соответствующей первоначально заявленным исковым требованиям. С граждан, поддерживающих его инициативу, истцом собраны в общем количестве 88 подписей. По результатам опроса составлен протокол, датированный 28.04.2021 года.

В мае 2021 истец направил вышеуказанный протокол в Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области. Из ответа Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от 22.06.2021 года №2522 следует, что устройство уличного освещения в мкр. Энтузиастов осуществляется в рамках муниципального контракта от 25.01.2021 года № 2, в соответствии с условиями которого подрядчик самостоятельно разрабатывает проектно-сметную документацию, определяет место расположения опор и проводит строительно-монтажные работы. В соответствии с проектом организации дорожного движения улично-дорожная сеть в мкр.Энтузиастов начинается от перекрестка с ул. Лазо, выезд с ул. Ушакова в сторону мкр. Энтузиастов является стихийно накатанным, не входит в улично-дорожную сеть мкр.Энтузиастов. Контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная на перекрестке ул. Восточная и ул. Нахимова, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, контейнерная площадка для сбора ТКО по адресу ул. Демьяна Бедного, д.40 организована более 40 лет назад, заявлений о переносе площадки от жителей близлежащих домов не поступало, в 2019 году выполнен ремонт подъездных путей к данной площадке. Автопавильон, расположенный на ул. Восточная, не создает помех для движения транспортных средств, перенос автопавильона в другое место с созданием сквозного проезда не планируется. В ответе Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области также содержится информация о том, что предложение по определению территории, образованной ул. Восточная, <...> – ул.Ушакова, в качестве рекреационной зоны будет рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке в случае принятия решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Фурмановского городского поселения. Проезд от ул. Восточная, д. 20 в сторону ул. Демьяна Бедного, д. 60 образован в результате стихийного многократного проезда транспортных средств и не является автомобильной дорогой, работы по увеличению ширины дороги относятся к работам по реконструкции дорог, их финансирование не предусмотрено бюджетом Фурмановского городского поселения. Для устройства уличного освещения на ул. Ушакова и мкр. Энтузиастов заключен муниципальный контракт, вопрос строительства сетей уличного освещения на ул. Котовского, в м. Меженево будет рассмотрен при планировании работ на 2023 год. Увеличение ширины пешеходного перехода через железнодорожные пути в районе переезда м. Меженево к ул. Демьяна Бедного, д. 40 не планируется, вопрос ремонта существующих переходов будет рассмотрен при планировании работ на 2022 год. В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 года № 46 целесообразность оборудования дополнительного перехода – проезда через участок железной дороги по адресу ул. Яковлевская – ул. Возрождения, д. 40 отсутствует.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 14, 15, 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о понуждении ответчика к совершению комплекса мероприятий по обеспечению финансирования инфраструктуры мкр. Энтузиастов г. Фурманов и прилегающих территорий в объеме 100000000 рублей ежегодно, поскольку формирование местного бюджета осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно, с учетом инициативных предложений граждан и существующих целей, инициативный проект в установленном законом порядке истцом в Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области не вносился, в реализации права на его составление и внесение истец не ограничен, доказательств нарушения ответчиками каких-либо законных прав и интересов истца суду не представлено, а правом на обращение в защиту интересов иных лиц истец не наделен.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным судом обстоятельствам дела, основаны на правильно примененных нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и исследованных судом доказательствах.

Оспаривая принятое по делу решение, истец указывает в жалобе, что судом не рассмотрены по существу все заявленные им требования с учетом пояснений о необходимости понуждения ответчиков к выполнению комплекса мероприятий, неразрывно связанных с выполнением заявленных исковых требований: о понуждении создать новый проект организации дорожного движения, понуждении создать новый проект планировки территории, выделить средства на строительство асфальтированных дорог и строительство сети уличного освещения на указанной в иске территории, а также перенести контейнерные площадки ТКО, автобусный павильон, построить дороги через железнодорожные переезды, ввести в культурный оборот указанные в иске пустыри.

Вопреки приведенным доводам, обжалуемое решение суда принято в соответствии с требованиями статей 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявленным истцом требованиям исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств.

При вынесении обжалуемого решения судом обоснованно указано, что поскольку в удовлетворении основного требования о понуждении ответчиков к совершению комплекса мероприятий по обеспечению финансирования инфраструктуры мкр.Энтузиастов г. Фурманов и прилегающих территорий в размере 100000000 рублей ежегодно истцу отказано, производные требования, конкретизирующие данный комплекс мероприятий, необходимых для развития инфраструктуры, также не подлежат удовлетворению. Таким образом, заявленные истцом исковые требования разрешены судом в полном объеме.

Выраженное в жалобе несогласие с приведенной судом в обжалуемом решении оценкой представленного истцом протокола волеизъявления народа, а также указание на нарушение ответчиками прав истца на участие в делах общества и государства основаниями к отмене решения суда не являются, поскольку составленный истцом протокол волеизъявления местных жителей формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления не является. В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора установлен положениями статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Главой 5 указанного Федерального закона предусмотрены и иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, в реализации которых в предусмотренном законом порядке истец не ограничен.

Ссылки в жалобе на нарушение прав истца и неопределенного круга лиц действиями (бездействием) ответчиков на безопасное передвижение в районе мкр.Энтузиастов г. Фурманов и проход к автобусному павильону, безопасный проход через железнодорожные пути, безопасное расположение площадок ТКО не могут повлечь отмену оспариваемого решения, поскольку предметом спора исходя из заявленных требований являлось понуждение ответчиков к совершению действий направленных на развитие инфраструктуры и благоустройство указанной в иске территории, соответственно, соблюдение вышеприведенных требований к безопасности и санитарно-эпидемиологическому содержанию городского поселения в отношении существующих объектов инфраструктуры не входит в предмет доказывания по настоящему делу. В рамках предмета и оснований заявленных исковых требований нарушений прав истца со стороны ответчиков судом первой инстанции не установлено, данный вывод суда доводами апелляционной жалобы не опровергается. Следует также отметить, что истец не наделен правом на представление в суде интересов неопределенного круга лиц.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку в удовлетворении заявленных ФИО2 исковых требований отказано, требования о взыскании судебных расходов правомерно отклонены судом первой инстанции.

В целом доводы жалобы фактически повторяют позицию истца в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, полно исследовал представленные доказательства, постановив законное и обоснованное решение. Нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Доводов, свидетельствующих о незаконности принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит, оснований для его отмены либо изменения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

В связи с тем, что в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО2 отказано, оснований для возмещения понесенных в связи с ее подачей и рассмотрением расходов на оплату государственной пошлины и расходов на проезд не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 27 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи