Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., судей Осиповой А.А., Местниковой С.А., при секретаре Колочевой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2021 года по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска, Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок,

постановлено:

Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО2 в аренду однократного земельного участка, находящегося по адресу: .......... площадью *** кв.м.

Обязать Окружную администрацию города Якутска совершить действия по формированию земельного участка и заключению договора аренды на новый срок с ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: .......... площадью *** кв.м.

Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., объяснения представителя истца ФИО2 - ФИО3, представителя ответчиков ДИЗО ОА г.Якутска, ОА г.Якутска ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, мотивируя тем, что 03 октября 2002 г. ему предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ........... Истец для завершения строительства объекта обратился с заявлением в ДИЗО ОА г. Якутска о заключении нового договора аренды земельного участка. Однако, решением ДИЗО ОА г. Якутска от 19 марта 2020 г. в принятии заявления отказано, поскольку не предоставлены документы, удостоверяющие права заявителя на объект незавершенного строительства. Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 30 июня 2020 года отказ в рассмотрении обращения истца признан незаконным, на ДИЗО ОА г. Якутска возложена обязанность рассмотреть заявление о заключении договора аренды на новый срок в соответствии с требованиями закона. Однако ответчиком вновь отказано истцу в заключении договора аренды с предложением зарегистрировать право на объект незавершенного строительства. С отказом истец не согласен. Просил признать его незаконным и возложить на ответчика обязанности совершить действия по заключению договора аренды на новый срок.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика ДИЗО ОА г.Якутска ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, мотивируя тем, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что на момент рассмотрения обращения истца, ДИЗО не имело правовых оснований для удовлетворения заявления, поскольку истец не имеет совокупность условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Более того, земельный участок не поставлен на учет в государственный кадастр недвижимости.

Истец ФИО2 извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явился, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщено, направил своего представителя.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В подпункте 10 пункта 2 статьи 39.6 этого же Кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что распоряжением администрации МО «********» № ... от 03 октября 2002 года истцу ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с выкупом права аренды без выставления на торги, расположенный по адресу: .........., под индивидуальное жилое строительство, площадью *** кв.м., на срок до 01 декабря 2007 года. Составлен акт об отводе земельного участка на местности от 03 октября 2002 года. Кроме того, 03 октября 2002 года заключен договор аренды указанного земельного участка между администрацией МО «********» в лице О. и ФИО2 В п.6.3 договора указано, что Арендатор, надлежащим образом выполнявший обязанности по настоящему договору, имеет преимущественное право на перезаключение данного договора или приобретение права аренды земельного участка на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению Арендатора, переданного Арендодателю не позднее чем за 30 дней до истечение срока договора на прежних или согласованных сторонами условиях. Срок действия договора установлен с 03 октября 2002 года по 31 декабря 2007 года. Договор прекращает свое действие по окончанию его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон (п.6.2).

Истцом на указанном земельном участке в 2007 году, в период действия договора аренды, возведен объект незавершенного капитального строительства, общей площадью *** кв.м., что подтверждается техническим паспортом объекта незавершенного строительства. Право собственности на незавершенный объект не зарегистрировано в виду истечения срока действия аренды на земельный участок. В связи с чем, истец ФИО2 неоднократно обращался в ДИЗО ОА г. Якутска о заключении договора аренды на новый срок для завершения строительства.

19 марта 2020 года ответчик отказал истцу в приеме документов со ссылкой на то обстоятельства, что отсутствует регистрация прав на объект недвижимости, возведенный на спорном земельном участке.

18 мая 2021 года ДИЗО ОА г. Якутска истцу рекомендовано зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства, после обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Из указанного письменного отказа также следует, что вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от 30 июня 2020 года по делу № ... на ДИЗО ОА г. Якутска возложена обязанность о рассмотрении заявление ФИО2 о заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ...........

Обращаясь с настоящим иском, истец ФИО2 исходил из того, что имеет право на однократное заключение договора аренды для завершения строительства. Кроме того указывает, что с момента заключения договора аренды земельного участка от 2002 года до предъявления настоящего иска от ответчика не поступало требование о расторжении договора земельного участка.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика представлен акт обследования спорного земельного участка от 22 сентября 2021 года № ..., из которого следует, что на земельном участке по адресу: .........., площадью *** кв.м. расположен объект незавершенного капитального строительства. Данный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж2А». В программе ГИС ИНГЕС кадастровый номер участка не обнаружен.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Между тем, в соответствии с пунктом 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01 марта 2015 г., так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 01 марта 2015 г., независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по правилам названной нормы Закона N 137-ФЗ для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, но только на три года.

Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду того, что законом не предусмотрена обязанность заявителя по предоставлению документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для перезаключения договора аренды земельного участка, факт существования объекта незавершенного строительства истцом доказан и имеет право на однократное заключение договора аренды на три года для завершения строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы судом первой инстанции сделаны при правильном толковании положений Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению при разрешении настоящего дела. Оснований подвергать сомнению законность и обоснованность постановленного решения не усматривается, поскольку выводы суда мотивированы с учетом последовательного анализа обстоятельств дела.

Согласно подпункту 1 пункта 1.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г.Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденному постановлением Окружной администрации г. Якутска от 24 сентября 2015 г. N 251п муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, являющимся арендаторами земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно, установлен пунктом 2.8.2 Административного регламента, а именно: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; учредительные документы для юридических лиц; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; справка об определении долей в праве пользования земельным участком, рассчитываемых пропорционально доле в праве собственности граждан на помещения, расположенные на земельном участке, или соглашение об определении долей собственников в праве общей долевой собственности (в случае предоставления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Отсутствие указанных документов в силу пункта 2.14 Административного регламента является основанием для отказа в приеме заявления.

Между тем, в соответствии с пунктом 2.12 Административного регламента предоставление выписки из ЕГРН о правах на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества либо уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений не является обязательным для заявителя. Заявитель вправе представить в Департамент по собственной инициативе.

Таким образом, учитывая, что представление истцом сведений о зарегистрированных правах на объект незавершенного строительства не обязательно, оснований для отказа в приеме заявления у администрации города не имелось. Данное обстоятельство не может повлечь за собой отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Материалами дела подтверждается, что истцу был предоставлен земельный участок в аренду под индивидуальное жилищное строительство, возложена обязанность облагородить и озеленить земельный участок.

Истец ФИО4 пользовался земельным участком в целях, предусмотренных в договоре аренды, не нарушал обязательств в части внесения арендной платы. За время действия договора им предприняты необходимые меры, понесены затраты, связанные с освоением земли, земельный участок используется по назначению, имеется объект незавершенного строительства, то есть арендодатель совершает действия, свидетельствующие о продолжении арендных отношений, предприняты попытки дальнейшего заключения договора аренды: истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что по окончании срока договора истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Соглашения сторон о прекращении или расторжении договора между сторонами ранее заключено не было; до окончания срока действия договора отказа от дальнейших договорных отношений, уведомлений о намерении прекратить договоры аренды истец не получал; к истцу с требованием о возврате участка, либо в суд с требованиями о расторжении договора, его прекращении или об истребовании земельного участка ответчик не обращался.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец ФИО2 имеет право на однократное заключение договора аренды для завершения строительства.

Довод жалобы о том, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что ранее земельный участок был поставлен на кадастровый учет и представил для приобщение к материалам дела землеустроительное дело земельного участка, расположенного по адресу: .........., с кадастровым № ..., сформированное по заявке от 22 августа 2005 года ООО «********» с целью оформления прав на земельный участок, которым был изготовлен план земельного участка и определены его границы с установлением его местоположения.

В свою очередь представитель ответчика не смог дать пояснение о том, когда спорный земельный участок был снят с кадастрового учета. Доказательств, опровергающих пояснения стороны истца ответчиками не представлено, землеустроительное дело приобщено к материалам дела, в связи с чем, указанный довод не может служить основанием для отмены решения суда.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции. В своем решении суд первой инстанции оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для другой оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку доказательств, не свидетельствуют о неправильности принятого судом первой инстанции решения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшие вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи