Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-876/2019 по иску прокурора города Нижней Салды в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Нижняя Салда, муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» о понуждении провести ремонт дорог,

по апелляционным жалобам ответчиков на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 24.12.2019.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения представителя истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истоминой И.В., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Нижней Салды обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит возложить на администрацию городского округа Нижняя Салда обязанность в срок до 01.05.2020 привести участок внутри дворовой дороги протяженностью 54 м., шириной проезжей части 6 м., проходящей от края четной стороны проезжей части дублера ул. Строителей между торцевыми расположениями домов 52, 54 ул. Строителей до ближнего края проезжей части внутридворовой дороги, проходящей вдоль домов 52, 54 ул.Строителей г. Нижняя Салда, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-17; возложить на МУП «Чистый город» в срок до 01.05.2020 привести участок внутридворовой дороги протяженностью 138 м. шириной проезжей части 4 м. 70 см., проходящий вдоль дома 52 ул. Строителей, от ближнего к торцу дома 52 по ул. Строителей края проезжей части участка внутридворовой дороги, проходящей от дома 33А ул. Строителей между торцевыми расположениями домов 52, 54 ул. Строителей до ближнего края проезжей части внутридворовой дороги, проходящей вдоль домов 52, 54 ул. Строителей, до ближнего края проезжей части к торцу дома 52 ул. Строителей внутридворовой дороги, проходящей от дома 3А ул. Строителей вдоль дома 50 ул. Строителей к дублеру улицы Строителей.

В обоснование заявленных требований указал, что 16.09.2019 прокуратурой совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский» была проведена проверка надлежащего содержания дорожного полотна в районе дома 52 по ул. Строителей в г. Нижняя Салда. В результате проверки установлено, что улично-дорожная сеть на указанных в иске участках не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17, а именно п.п. 5.2.4, поскольку со стороны дома, имеющей входные подъезды в дом, а также со стороны правого и левого торцов дома до границы выезда на основную дорогу ул. Строителей имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадки, проломов, превышающие предельно допустимые размеры, создающие угрозу безопасности дорожного движения. Управление многоквартирным домом 52 по ул. Строителей г. Нижняя Салда осуществляет МУП «Чистый город». Неисполнение ответчиками обязанностей по организации и выполнению ремонта и содержанию дорог в соответствии с установленными стандартами влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно, участников дорожного движения, в части безопасности дорожного движения.

Решением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 24.12.2019 исковые требования прокурора города Нижней Салда в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Нижняя Салда, муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» о понуждении провести ремонт дорог – удовлетворены. На Администрацию городского округа Нижняя Салда в срок до 01.11.2020 возложена обязанность привести участок внутридворовой дороги протяженностью 54 м., шириной проезжей части 6 м., проходящей от края четной стороны проезжей части дублера ул. Строителей между торцевыми расположениями домов 52, 54 ул. Строителей до ближнего края проезжей части внутридворовой дороги, проходящей вдоль домов 52, 54 ул. Строителей г. Нижняя Салда, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. На МУП «Чистый город» в срок до 01.11.2020 возложена обязанность привести участок внутридворовой дороги протяженностью 138 м. шириной проезжей части 4 м. 70 см., проходящий вдоль дома 52 ул. Строителей, от ближнего к торцу дома 52 по ул. Строителей края проезжей части участка внутридворовой дороги, проходящей от дома 33А ул. Строителей между торцевыми расположениями домов 52, 54 ул. Строителей до ближнего края проезжей части внутридворовой дороги, проходящей вдоль домов 52, 54 ул. Строителей, до ближнего края проезжей части к торцу дома 52 ул. Строителей внутридворовой дороги, проходящей от дома 38А ул. Строителей вдоль дома 50 ул. Строителей к дублеру улицы Строителей, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Не согласившись с данным решением суда представителями ответчиков Администрации городского округа Нижняя Салда и МУП «Чистый город» принесены апелляционные жалобы.

Представитель ответчика Администрации городского округа Нижняя Салда в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указав, что истцом не представлено доказательств того, что участки, на которых требуется произвести ремонт, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-17. В материалах дела отсутствуют подтверждения, что указанные в иске участки являются проезжей частью. Указанные в решении суда участки к автомобильным дорогам местного значения не относятся, на кадастровый учет не поставлены, в связи, с чем на Администрацию городского округа Нижняя Салда не может быть возложена обязанность по осуществлению ремонта указанных участков дороги.

Представитель ответчика МУП «Чистый город» просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом не учтены и не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, что в настоящее время МУП «Чистый город» инициируется общее собрание собственником дома 52 по ул. Строителей в г. Нижняя Салда. По результатам общего собрания будет установлено мнение собственников по вопросам, поставленным на голосование. Частично суд взял на себя право принять решение в отношении вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников, без определения собственниками объемов, необходимых для приведения придомовой территории к определенному состоянию работ, согласования стоимости работ. Судебное решение является не корректным, неисполнимым.

Представители ответчиков, представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский» в суд апелляционной инстанции не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем опубликования информации о движении дела на сайте Свердловского областного суда 26.02.2020.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предусматривает, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно данному стандарту дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 5059717 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения проверки, проведенной госинспектором ГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский», выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети в г. Нижняя Салда, зафиксированные в акте от 16.09.2019, приложении к акту.

Из акта следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги внутридворовой дороги протяженностью 54 м., шириной проезжей части 6 м., проходящей от края четной стороны проезжей части дублера улицы Строителей между торцевыми расположениями домов 52, 54 ул. Строителей г. Нижняя Салда, имеется капитальный (асфальтобетонный) тип покрытия проезжей части, также имеются множественные дефекты дорожного полотна в виде просадок, просадок, проломов, превышающие допустимые размеры длины более 15 см., глубины более 5 см., что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Также из материалов дела следует и установлено судом, что согласно выписке из публичной кадастровой карты на земельном участке площадью 2551 кв.м. с кадастровым номером 66:55:03033023:119, расположенном в г. Нижняя Салда, ул. Строителей, д. 52, расположен многоквартирный жилой дом, проведено межевание придомовой территории, включая внутридворовую территорию. Управляющей организацией многоквартирного жилого дома 52 по ул.Строителей является МУП «Чистый город».

В ходе проверки старшим госинспектором ГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский» установлено, что участок внутридворовой дороги протяженностью 138 м. шириной проезжей части 4 м. 70 см., проходящий вдоль дома 52 ул. Строителей, от ближнего к торцу дома 52 по ул. Строителей края проезжей части участка внутридворовой дороги, проходящей от дома 33А ул. Строителей между торцевыми расположениями домов 52, 54 ул. Строителей до ближнего края проезжей части внутридворовой дороги, проходящей вдоль домов 52, 54 ул. Строителей, до ближнего края проезжей части к торцу дома 52 ул. Строителей внутридворовой дороги, проходящей от дома 38А ул. Строителей вдоль дома 50 ул. Строителей к дублеру улицы Строителей, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, превышающих предельно допустимые размеры по длине более 15 см, по глубине более 5 см, что создает угрозу безопасности дорожного движения и не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «О безопасности дорожного движения», пришел к правильному выводу о несоответствии спорного участка дороги требованиям государственных стандартов ГОСТ-50597-17.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств того, что участки, на которых требуется произвести ремонт, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-17 судебная коллегия отклоняет, поскольку они опровергаются имеющимся в материалах дела актом проверки состоянии дороги от 16.09.2019 (л.д. 4-15), приложением к акту от 16.09.2019 (л.д. 89), из которых следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги внутридворовой дороги протяженностью 54 м., шириной проезжей части 6 м., проходящей от края четной стороны проезжей части дублера улицы Строителей между торцевыми расположениями домов 52, 54 ул. Строителей г. Нижняя Салда, имеется капитальный (асфальтобетонный) тип покрытия проезжей части, также имеются множественные дефекты дорожного полотна в виде просадок, просадок, проломов, превышающие допустимые размеры длины более 15 см., глубины более 5 см, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Проверяя довод апелляционной жалобы о том, что указанный в решении суда участок дороги к автомобильным дорогам местного значения не относятся, на кадастровый учет не поставлен, в связи, с чем на Администрацию городского округа Нижняя Салда не может быть возложена обязанность по осуществлению ремонта указанных участков дороги, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством РФ.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В понятие «дорожной деятельности», определенное федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» входит и ремонт дорог.

На основании анализа нормативно-правовых актов, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку внутридворовая дорога расположена в границах муниципального образования городского округа Нижняя Салда, используется неограниченным кругом лиц, какие-либо ограничения проезда по данной дороге отсутствуют, следовательно, эта дорога относится к дорогам общего пользования местного значения, расположенная в границах населенного пункта, а потому ее содержание отнесено к вопросам местного значения.

Администрация городского округа Нижняя Салда в рамках своих полномочий обязана организовать работы по ремонту участка дороги протяженностью 54 м., шириной проезжей части 6 м., проходящей от края четной стороны проезжей части дублера ул. Строителей между торцевыми расположениями домов 52, 54 ул. Строителей до ближнего края проезжей части дороги, проходящей вдоль домов 52, 54 ул. Строителей г. Нижняя Салда.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно выписке из публичной кадастровой карты на земельном участке площадью 2551 кв.м. с кадастровым номером 66:55:03033023:119, расположенном в г. Нижняя Салда, ул. Строителей, д. 52, расположен многоквартирный жилой дом, проведено межевание придомовой территории, включая внутридворовую территорию. Управляющей организацией многоквартирного жилого дома 52 по ул. Строителей является МУП «Чистый город».

Установив, что участок дороги участок внутридворовой дороги протяженностью 138 м. шириной проезжей части 4 м. 70 см., проходящий вдоль дома 52 ул. Строителей, от ближнего к торцу дома 52 по ул. Строителей края проезжей части участка внутридворовой дороги, проходящей от дома 33А ул. Строителей между торцевыми расположениями домов 52, 54 ул. Строителей до ближнего края проезжей части внутридворовой дороги, проходящей вдоль домов 52, 54 ул. Строителей, до ближнего края проезжей части к торцу дома 52 ул. Строителей внутридворовой дороги, проходящей от дома 38А ул. Строителей вдоль дома 50 ул. Строителей к дублеру улицы Строителей не является муниципальной собственностью, а находится на земельном участке многоквартирного дома № 52 по ул. Строителей в г. Нижней Салде, что относится к придомовой территории, содержание и ремонт которой возложено на управляющую компанию многоквартирного дома.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика МУП «Чистый город» о том, что судом не учтены и не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, что в настоящее время МУП «Чистый город» инициируется общее собрание собственником дома 52 по ул. Строителей в г. Нижняя Салда. По результатам общего собрания будет установлено мнение собственников по вопросам, поставленным на голосование. Частично суд взял на себя право принять решение в отношении вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников, без определения собственниками объемов, необходимых для приведения придомовой территории к определенному состоянию работ, согласования стоимости работ, не являются основанием для отмены решения суду, поскольку данные вопросы могут быть разрешены на стадии исполнения решения суда.

Иные доводы апелляционных жалоб по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 24.12.2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий Д.Е. Ковелин

Судьи Г.С. Хайрова

К.А. Федин