Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)», ООО Авиакомпания «Победа», Пронкина Сергея Дмитриевича, Белкина Алексея Викторовича на решение Центрального районного суда города Челябинска от 21 июня 2019 года по иску Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» о признании незаконной образовательной деятельности, решения итоговой аттестационной комиссии, дипломов о профессиональном образовании и переподготовке.

Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. о доводах жалоб и возражений, пояснения представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Шведовой Е.Е., Кулешова В.Ю., Хатунцева С.Г., представителя третьего лица ООО «Авиакомпания Победа» Першиной А.В., представителя третьих лиц Белкина А.В., Пронкина С.Д. – Миролевича А.В., представителя третьего лица ЧПОУ «ЧЛУГА» Матусевича А.И., третьих лиц Зеленкина А.В., Щеглова С.И., Романтеева А.С., поддержавших доводы жалоб, прокуроров Кожевниковой Е.О., Никитина А.С., представителя третьего лица Уральского МТУ Росавиации Шестакова С.М., возражавших против удовлетворения жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Челябинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» (далее – ФГАОУ ВО ЮУрГУ, Университет)

о признании незаконными действий ответчика с 29.06.2016г. по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» в отсутствие сертификата авиационного учебного центра, в отсутствие полученной в установленном порядке всеми участвовавшими в образовательном процессе с применением сетевой формы обучения образовательными организациями государственной аккредитации с правом осуществления образовательной деятельности,

признании незаконными действий с 05.12.2011г. по 30.07.2014г. по осуществлению образовательной деятельности по подготовке специалистов соответствующего уровня по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации»,

признании незаконным решения итоговой аттестационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 25.07.2013г., оформленного протоколом №)-3/06, о соответствии уровня подготовки Мартынюка И.А. требованиям программы профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации»,

признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке от 25.07.2013г., регистрационный №, выданного «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Мартынюку И.А.,

признании незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 30.06.2017г., оформленного протоколом № в части присвоения Дрыжинскому Е.А. квалификации «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и выдачи диплома о среднем профессиональном образовании,

признании недействительным диплома о среднем профессиональном образовании от 30.06.2017г., регистрационный №, выданного Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Дрыжинскому Е.А. об освоении образовательной программы среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот».

В случае принятия судом решения об удовлетворении заявленных требований, копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) для исполнения судебного постановления. В обоснование исковых требований указано следующее.

Челябинской транспортной прокуратурой в июне-июле 2017 года проводилась проверка исполнения ФГАОУ ВО ЮУрГУ законодательства об образовании и воздушного законодательства при подготовке специалистов авиационного персонала гражданской авиации. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, допущенные ФГАОУ ВО ЮУрГУ при оказании образовательных услуг.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по 2018 год Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№ на право реализации программы среднего профессионального образования, в том числе по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации пилот, и программ профессиональной переподготовки по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза.

В период с октября 2011 г. по июль 2017 г. Университетом реализовывались следующие учебные программы: программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов», утвержденная ректором Университета 31.08.2011г., ее составная часть «Программа подготовки пилотов коммерческой авиации» (Р-2002, Р2006Т), утверждена Росавиацией 27.07.2011г., программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов, утвержденная ректором Университета 28.07.2014г. и директором ЧУДПО «УТЦ ЧелАвиа», ее составная часть «Программа комплексного курса подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах Р-2002, Р2006Т», учебная программа профессиональной переподготовки по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» (теоретическая подготовка), утвержденная в 2012 году, программа подготовки пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, утвержденной Росавиацией 29.06.2011г.

Университетом в период с 2011г. по 2017г. по программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» проводилось обучение после 29.06.2016г. 60 курсантов. По программам дополнительного профессионального образования – программам профессиональной переподготовки в период с 2011г. по 2014г. оказаны образовательные услуги 65 слушателям.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 54, ч.1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ, п. 2 федеральных авиационных правил (ФАП) 289, которые устанавливают требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям ФАП (сертификат АУЦ), п. 5 ФАП 289, которым установлен запрет на осуществление обучения специалистов авиационного персонала без сертификата АУЦ, указывает на то, что в результате оказания Университетом не соответствующих закону образовательных услуг, прошедшие обучение студенты и слушатели, в частности Дрыжинский Е.А. и Мартынюк И.А., получили право пилотировать воздушные суда коммерческой авиации, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства в сфере безопасности полетов. При отсутствии у Мартынюка И.А. и Дрыжинского Е.А. соответствующего уровня образования решения аттестационной и экзаменационной комиссий являются незаконными, а выданные на их основании дипломы недействительными.

Обжалуемым решением исковые требования Челябинского транспортного прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФГАОУ ВО ЮУрГУ просит решение суда отменить, указывая на его необоснованность и незаконность.

Из текста искового заявления и его просительной части не усматривается, в чем заключаются интересы неопределенного круга лиц, какие права таких лиц были нарушены при осуществлении ответчиком образовательной деятельности, а также, каким образом права могут быть восстановлены в случае удовлетворения исковых требований.

Указывает, что к полномочиям Челябинской транспортной прокуратуры, закрепленным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, не относится контроль и надзор за образовательной деятельностью юридического лица. Таким образом, проверка, проведенная Челябинской транспортной Прокуратурой, в отношении ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» проведена с нарушением требований законодательства Российской Федерации, выраженным в отсутствии полномочий Челябинской транспортной прокуратуры на проведение проверки образовательной деятельности ответчика

Выражает несогласие с выводами суда о том, что прокурором не пропущен срок исковой давности.

Ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, подлежащие исследованию и доказыванию, имеющие значение для дела.

Также полагает незаконным решение суда в части признания решения итоговой аттестационной комиссии Южно-Уральского государственного университета от 25.07.2013г. о соответствии уровня подготовки Мартынюка И.А. требованиям программы профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации», признания недействительным диплома о профессиональной переподготовке от 25.07.2017 г.,

Обучение Мартынюка И.А. осуществлялось в порядке, определенном Росавиацией, как федеральным органом исполнительной власти, имеющим соответствующие полномочия по организации профессионального обучения авиационного персонала.

Полагает незаконным решение в части признания решения Государственной экзаменационной комиссии Южно-Уральского государственного университета от ДД.ММ.ГГГГ в части присвоения Дрыжинскому Е.А. квалификации «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов», признании недействительным диплома о среднем профессиональном образовании от 30.06.2017г., регистрационный №, выданного Дрыжинскому Е.А.

Также указывает на то, что Мартынюк И.А., Дрыжинский Е.А. не были привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

Ссылается на необоснованное применение судом ст. 1065 ГК РФ.

В апелляционной жалобе ООО Авиакомпания «Победа» также просит решение суда отменить, указывая на то, что ни Положением о лицензировании образовательной деятельности, ни Положением о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов не предусмотрено наличие сертификата авиационного учебного центра, либо обязательное сертифицирование образовательной организации в качестве авиационного учебного центра при реализации образовательных программ переподготовки как самостоятельного вида дополнительного профессионального образования для получения новой квалификации, что свидетельствует о произвольном толковании судом первой инстанции норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Образовательная деятельность ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ) по образовательной программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации» соответствовала требованиям законодательства в сфере образования в Российской Федерации и осуществлялась по согласованию с Федеральным агентством воздушного транспорта.

Также выражает несогласие с выводами суда о соблюдении истцом срока исковой давности.

В апелляционной жалобе Пронкин С.Д., Белкин А.В. также просят решение суда отменить. Указывают на то, что решение вынесено в отсутствие их надлежащего извещения.

Также указывают на то, что судом допущено неправильное толкование норм материального права.

Указывают, что заявленные требования не имеют цели защитить интересы неопределенного круга лиц. Истец по настоящему делу указал, что деятельность ЮУРГУ потенциально нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - пассажиров, которых перевозят выпускники университета.

В возражениях на апелляционные жалобы Челябинский транспортный прокурор указывает на необоснованность их доводов.

В отзыве на апелляционную жалобу Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки указывает на то, что в настоящее время ответчик осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, серия 90Л01 № (далее - лицензия), которая не содержат образовательную программу среднего профессионального образования ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов.

Кроме того, в соответствии с лицензией, Университет имеет право на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, в том числе перечни документов, представляемых соискателем лицензии (лицензиатом) в лицензирующий орган совместно с заявлением о предоставлении (переоформлении) лицензии, установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Вместе с тем Положение о лицензировании не предусматривает обязанность соискателя лицензии (лицензиата) представлять в лицензирующий орган сертификат авиационного учебного центра.

Определением от 31.10.2019г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку третьи лица Белкин А.В. и Пронкин С.Д. не были извещены о времени и месте рассмотрения дела по месту их постоянного жительства, а Мартынюк И.А. и Дрыжинский Е.А. не были привлечены к участию в деле в качестве ответчиков. Судебная коллегия привлекла Мартынюка И.А. и Дрыжинского Е.А. к участию в деле в качестве соответчиков.

В суде апелляционной инстанции прокуроры Кожевникова Е.О., Никитин А.С. исковые требования поддержали.

Представители ответчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Шведова Е.Е., Кулешов В.Ю., Хатунцев С.Г. исковые требования не признали, поддержали ходатайство о применении исковой давности и доводы возражений.

Ответчики Мартынюк И.А. и Дрыжинский Е.А. извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

Третьи лица Белкин А.В., Пронкин С.Д. в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Их представитель Миролевич А.В. возражал против удовлетворения иска, поддержал ходатайство о применении исковой давности и доводы возражений.

Представитель третьего лица ООО «Авиакомпания Победа» Першина А.В., представитель третьего лица ЧПОУ «ЧЛУГА» Матусевич А.И., третьи лица Зеленкин А.В., Щеглов С.И., Романтеев А.С. полагали исковые требования прокурора необоснованными, поддержали доводы возражений.

Представитель третьего лица Уральского МТУ Росавиации Шестаков С.М. с требованиями прокурора согласился.

Третьи лица :Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство воздушного транспорта, Министерство просвещения РФ, ООО Авиакомпания «Челавиа» о времени и месте рассмотрения дела извещены, их представители в судебное заседание не явились.

Третьи лица Мусикова О.Г., Голубенко П.А. Фофанов А.В., Барышников П.С., Полежаев Г.Г., Милицкий А.В., Шведов И.А., Ефимов Д.Н., Соловьев А.Б., Безумов Р.Г., Ланге А.Ю., Зиненко В.И., Голубенко П.А., Прохоров А.М., Мусиков Д.В., Колькоф В.В., Рымашевский А.К., Полин В.А., Кузнецова Ю.А., Горбунов Р.В., Арютин А.С., Молев В.О., Сабанцев Е.С., Петров Н.Г., Болдырев Е.Б., Садовой В.С., Неретин С.И., Кердяшов К.К., Джаббаров Ф.З., Минеев Н.В., Дождев Е.А., Рогачев П.А., Головачёв К.С., Зинкевич А.И., Семенов Д.И., Степанов М.О., Кондаков Я.В., Кущ А.И., Творогов Е.Ю., Асенов Д.Н., Луценко В.С., Малышкин А.Ю., Парахненко А,м., Стасюк Е.Е., Богдановский С.Т., Сысков К..В., Жуков Е.Г., Чумаков М.М., Квартальнов Р.В., Боксер М.М., Злобин С.В., Тарабаев В.В., Иванов Р.А., Могорите С.М., Поспелов С.В., Прохорова И.С. Синдеев А.В., Ханнанов Р.Н., Витовский Н.А., Даньшин А.А., Заборских А.А., Казаков Б.С., Портнов Ал.В., Шидьюсов Д.В., Ляпаев И.А., Бобрышев С.Е., Капустин Р.Г., Лапин С.В., Люкин И.В., Селявко С.М., Семенов А.В., Трофимов Я.А., Юдин А.Н., Анофриев А.А., Аркашин С.Н., Богушевич А.И., Боровскких В.А., Вахнин Д.В., Зюкин В.С., Степанченко Е.А., Шамарин К.А., Алтухов А.А., Бойков А.И., Васильев Д.О., Габдрахманов Н.Р., Лукошков М.А., Маклаков В.К., Самохин В.С., Товбаев Ш.К., Буримов А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судебная коллегия считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Судом установлено и из материалов дела усматривается следующее.

Согласно уставу, утвержденному приказом Министерства образования и науки РФ от 21.07.2016г. №, ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет), является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций. Предметом деятельности Университета является, в том числе, реализация основных общеобразовательных программ, основных программ профессионального обучения, а также дополнительных профессиональных программ и дополнительных общеобразовательных программ (п.2.1)(л.д. 23, 35 т. 1).

19.03.2012г. Университету Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки выдано свидетельство № о государственной аккредитации сроком действия по 19.03.2018г. ( без приложений оно недействительно). Согласно приложения № прошли государственную аккредитацию группы направлений подготовки и специальностей профессионального образования - среднее профессиональное образование-наименование « Авиационная и ракетно-космическая техника»- код 160000 ( л.д. 172-173т.6).

09.08.2012г. Университету выдано Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки свидетельство № о государственной аккредитации сроком действия по 19.03.2018г. ( без приложений оно недействительно). Согласно приложения № прошли государственную аккредитацию группы направлений подготовки и специальностей профессионального образования – высшее профессиональное образование с присвоением квалификации «специалист» - наименование « Авиационная и ракетно-космическая техника», код 160000( л.д. 174-179т.6).

В период с 28.10.2011г. по 06.12.2016г. Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии от 28.10.2011г. №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на право реализации программы среднего профессионального образования по специальности 16.21.03 «Летняя эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации пилот, программ профессиональной переподготовки по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза (л.д.85-105 т.1).

В период с 06.12.2016г. Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии от 06.12.2016г. №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на право реализации программы среднего профессионального образования, в том числе по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации пилот, программ профессиональной переподготовки по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза (л.д.108-127 т.1).

Приказом Минобрнауки России от 22.04.2014г. № утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов.

На основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.06.2018г. №, Приказа Рособрнадзора от 30.07.2018г. № Университету была переоформлена лицензия от 06.12.2016г. № в части приложения №.1 и подготовка по программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» из приложения к лицензии исключена. (л.д.18-41 т.6).

В период с октября 2011г. по июль 2017г. Университетом реализовывались программы среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов», утвержденная ректором Университета 31.08.2011г., ее составная часть «Программа подготовки пилотов коммерческой авиации» (Р-2002, Р2006Т), утвержденная Росавиацией 27.07.2011г., программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов, утвержденная ректором Университета 28.07.2014г. и директором ЧУДПО «УТЦ ЧелАвиа», ее составная часть «Программа комплексного курса подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах Р-2002, Р2006Т», учебная программа профессиональной переподготовки по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» (теоретическая подготовка), утвержденная в 2012 году, программа подготовки пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, утвержденной Росавиацией 29.06.2011г.

В период с 2011г. по 01.07. 2017г. Университетом проводилось обучение 126 курсантов по образовательной программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов», из них 60 курсантов после 29.06.2016г.

По результатам итоговой аттестации указанным курсантам выданы дипломы с присвоением квалификации «пилот».

По программе дополнительного профессионального образования – программе переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации» в период с 2011г. по 2014г. Университетом оказаны образовательные услуги, выданы дипломы 65 слушателям.

Из общих условий программ подготовки пилотов коммерческой авиации следует, что указанные программы разработаны для профессиональной переподготовки до уровня, соответствующего свидетельству пилота коммерческой авиации, способного выполнять функции второго пилота на многодвигательных самолетах, сертифицированных для выполнения полетов по ПВП и ППП с экипажем в составе не менее двух пилотов. Программа состоит из двух частей: теоретического обучения в образовательных учреждениях РФ и программы учебно-летной подготовки пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях РФ. Согласно примечаний, под полным курсом обучения понимается прохождение обучаемым всех этапов обучения: теоретическое, тренажерной и летной подготовки.(л.д.1-7 т.15).

02.11.2011г. между ООО Авиакомпания «ЧелАвиа» и Университетом заключен договор № по организации и проведению учебных практик студентов (курсантов) на воздушных судах типов Р-2002 и Р-2006. Согласно п. 2.2. договора теоретическое обучение слушателей производится по учебной программе Заказчика (ЮУрГУ), имеющего лицензию № от 28.10.2011г. По окончании теоретического обучения Заказчик направляет студентов в распоряжение Исполнителя (ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа») для прохождения летной практики. Исполнитель осуществляет летную практику студентов по специальностям, определенным сертификатом АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» (п.2.3). Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что студенты направляются в распоряжение УТЦ «ЧелАвиа» (переименованного в последствии в ЧПОУ «ЧЛУГА») после прохождения в Университете теоретической и тренажерной подготовки.

В период ведения образовательной деятельности по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации» авиационному учебному центру ООО « Авиакомпания «ЧелАвиа» был выдан сертификат о соответствии требованиям Воздушного законодательства РФ и осуществлении образовательной деятельности по направлениям ( специальностям), приведенным в приложении, на срок с 25.04.2011г. по ДД.ММ.ГГГГ, подтвердивший право Учебного центра проводить курсы первоначальной подготовки авиационного персонала ( пилотов коммерческой авиации, пилотов коммерческой авиации из числа пилотов-любителей ). Сертификат №, выданный авиационному учебному центру ООО « Авиакомпания «ЧелАвиа» 10.04.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ ( с приложением), подтвердил право Учебного центра проводить курсы первоначальной подготовки авиаспециалистов (пилотов коммерческой авиации, пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, пилотов-любителей) и курсы переподготовки авиаспециалистов (пилотов на самолеты Р2001, Р2006Т, Р2006Т "glass-cockpit) (л.д. 28-31 т.2).

Срок действия сертификата №, выданного 26.08.2014г. частному учреждению дополнительного профессионального образования « Учебно-тренировочный центр « ЧелАвиа», закончился 27.08.2016г. Более сертификат не выдавался.( л.д. 27т.2).

Лицензия на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам была выдана негосударственному образовательному учреждению « Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» (НОУ «УТЦ «Челавиа») 15.04.2013г. по направлениям : повышение квалификации – летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота-любителя, летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации; профессиональная переподготовка - летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота-любителя, летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации; (л.д.12-26 т. 2).

Согласно приложения к лицензии НОУ «УТЦ «Челавиа» имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» и «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота-любителя». В период с 2011г. по 2014г. Университетом реализовывалась программа дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации» (теоретическая подготовка), утвержденная в 2012 году, программа подготовки пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей», утвержденная Росавиацией 29.06.2011г.

25.09.2014г. между Университетом и ЧУДПО УТЦ «Челавиа» (впоследствии переименованным в ЧПОУ «ЧЛУГА») был заключен договор о сетевой форме реализации образовательных программ (л.д.3-4 т3), согласно которого УТЦ Челавиа участвует в реализации программы в рамках проведения тренажерной и летной подготовок, а Университет по общим гуманитарным и социально-экономическим, математическим и общим естественнонаучным, общепрофессиональным дисциплинам и модулям.

Прохождение летной практики на самолетах в ЧПОУ «ЧЛУГА» подтверждается рабочими книжками слушателя (л.д.45-137 т. 19).

01.10.2012г. между Университетом и ООО «Авиакомпания «Челавиа» заключен договор № на оказание платных образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования Мартынюку И.А.. Приказом ректора Университета от 08.10.2013г. № Мартынюк И.А. на основании личного заявления зачислен на Аэрокосмический факультет Университета для обучения по программе профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации» объемом 1060 аудиторных часов с 01.10.2012г. по 31.074.2013г. Мартынюк И.А. окончил в 1993г. Челябинское высшее военное авиационное училище штурманов. Приказом ректора Университета от 31.07.2013г. № на основании решения итоговой аттестационной комиссии по оценке выполнения задания итоговой аттестации от 25.07.2013г., оформленного протоколом №-э (102-ДПО)-3/06, Мартынюк И.А. отчислен из Университета в связи с успешным окончанием курсов профессиональной переподготовки по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» объемом 1060 аудиторных часов, проходившего в период с 01.10.2012г. по 31.07.2013г. с выдачей диплома о профессиональной переподготовке, регистрационный номер № от 25.07.2013г.(л.д. 188-196 т.6, 14-23 т.7).

Из указанного диплома следует, что Мартынюк И.А. получил право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации летательных аппаратов, а в приложении к диплому имеется информации о прохождении стажировки на ВС Р2002, Р2006 в АУЦ ООО Авиакомпания «Челавиа».

В силу п. 3.2.3 ФАП № после успешного окончания полного цикла обучения (в соответствии с утвержденной программой) в АУЦ обучающимся выдается документ в соответствии с ведомственными нормативными требованиями. Документ подписывается руководителем АУЦ и фиксируется в специальном журнале, хранящемся в АУЦ.

Согласно учебной программе, по которой проходил обучение Мартынюк И.А., под полным курсом обучения понимается прохождение обучаемым всех этапов обучения: теоретического, тренажерной и летной подготовки.

Протоколом заседания Государственной экзаменационной комиссии от 30.06.2017г. № Дрыжинскому Е.А. присвоена квалификация «Пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с выдачей диплома о среднем профессиональном образовании. ( т.10 л.д. 83).

В выданном Дрыжинскому Е.А. дипломе ( регистрационный № от 30.06.2017г. ) указано о присвоении квалификации «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов», срок освоения образовательной программы по очной форме обучения 2 года 10 месяцев, в приложении к диплому отражено о прохождении учебной и производственной (летной) практик. ( т.10 л.д. 85-88).

В период обучения в Университете Дрыжинский Е.А. проходил практическое обучение в УТЦ «Челавиа» ( переименованным затем в ЧПОУ «ЧЛУГА») в рамках договора о сетевой форме реализации образовательных программ от 25.09.2014г. №.

Согласно п. 2.8 указанного договора после прохождения обучающимися полного курса обучения и успешной итоговой аттестации Университет выдает диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 28.09.2017г., вступившим в законную силу 12.01.2018, удовлетворен иск Челябинского транспортного прокурора и признана незаконной деятельности частного профессионального образовательного учреждения « Челябинское летное училище гражданской авиации» по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации « пилот» в отсутствие сертификата авиационного учебного центра : по реализации программ среднего профессионального образования с 26.06.2016г., по реализации программ дополнительного профессионального образования с 28.08.2016г., и запрещена деятельность по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации « пилот» до получения сертификата авиационного учебного центра ( л.д. 75-86 т.5)

Разрешая заявленные исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997г. № 60-ФЗ (далее - Воздушный кодекс) установил правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Согласно п.1 ст. 2 Воздушного кодекса воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Воздушного кодекса).

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала ( п.1 ст. 52 Воздушного кодекса ).

Пунктом 1 статьи 54 Воздушного кодекса (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ) было установлено, что подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации проводится в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты.

Подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации проводится в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты.

Согласно ст. 54 Воздушного кодекса (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ) подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется образовательными учреждениями и образовательными подразделениями организаций, прошедшими обязательную сертификацию, предусмотренную статьей 8 настоящего Кодекса. ( п.1) Требования к образовательным учреждениям и образовательным подразделениям организаций, осуществляющим подготовку специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами. Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами. ( п.п.2,4). Пункт 1 указанной статьи утратил силу с 01.09.2013г.

В соответствии с п.1,3 ст. 8 Воздушного кодекса.(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ) обязательной сертификации подлежали образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала.

Пунктами 1,3 ст. 8 Воздушного кодекса ( как в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ, так и в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 253-ФЗ) установлено, что образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, подлежат обязательной сертификации. Данная сертификация осуществляется уполномоченными органами, на которые возложены организация и проведение обязательных сертификации и аттестации. Требования к проведению обязательных сертификации, аттестации и государственной регистрации и порядок их проведения устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения всеми органами исполнительной власти, физическими лицами, юридическими лицами.

В период осуществления ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" образовательной деятельности по дополнительной профессиональной программе "Подготовка пилотов коммерческой авиации" действовали Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационных учебных центров", утвержденные приказом Федеральной авиационной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N 23 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 1847, утратили силу 28.06.2016г.; далее - ФАП N 23).

Согласно п.2 раздел 1 ФАП N 23 авиационный учебный центр (АУЦ) - образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.

К АУЦ могут относиться образовательные учреждения всех организационно - правовых форм собственности - региональные авиационные учебные центры (РАУЦ); центр подготовки авиационного персонала (ЦПАП); структурные подразделения дополнительного профессионального образования в высших и средних учебных заведениях, а также авиационных предприятий и авиакомпаний.

Сертификация АУЦ - установление соответствия организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих ФАП. Сертификат АУЦ - официальный документ установленного образца, выдаваемый уполномоченным государственным органом, подтверждающий соответствие организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих Федеральных авиационных правил.

Профессиональная подготовка. "Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ" (ст. 21, Закон Российской Федерации "Об образовании").Теоретическая подготовка - этап процесса профессиональной подготовки авиационного персонала, имеющий целью приобретение обучаемым специальных знаний, их поддержание и совершенствование в соответствии с установленными требованиями. Тренажерная подготовка - этап процесса профессиональной подготовки авиационного персонала, имеющий целью приобретение, поддержание и совершенствование практических умений и навыков с помощью различного вида тренирующих устройств (авиационных тренажеров). Летная подготовка - этап процесса профессиональной подготовки летного состава, имеющий целью выработать в реальных условиях практические умения и навыки выполнения полета обучаемыми.

Профессиональная переподготовка (переучивание) - этап процесса профессиональной подготовки летного, инженерно - технического и другого авиационного персонала, имеющий целью освоение новых для него типов воздушных судов, другой авиационной техники (авиационных работ).

Разделом 11 установлены общие требования к организации процесса подготовки авиационного персонала, в том числе, наличие технических средств обучения, тренажеров и оборудования, организации летной подготовки ( наличие аэродрома, инструкторского состава).

Все авиационные учебные центры (АУЦ), осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным кодексом в обязательном порядке в установленные сроки сертификацию (пункт 1.2 раздела III), так как деятельность АУЦ без сертификата не допускается (пункт 5.11).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 289 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил", действующие с 29.06.2016г. ( далее ФАП N 289).

Деятельность Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с 29.06.2016г. по обучению специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» осуществлялась в период действия ФАП N 289.

Согласно ФАП N 289 запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил ( п.5). Сертификат АУЦ выдается центральным аппаратом Федерального агентства воздушного транспорта и территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (п.7).

В силу п.1 ст. 9 Воздушного кодекса отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон N 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании" (редакции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ) ( ст. 20), Положение о лицензировании образовательной деятельности ( утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 174, действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ), Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ( действует с 01.09.2013г.), постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" устанавливали и устанавливают обязательное лицензирование образовательной деятельности, включая лицензирование деятельности по реализации программ дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки.

Согласно ст. 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» ( в редакции от 29.12.2012г. ) в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с международными требованиями, реализуются основные программы профессионального обучения; образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования; дополнительные профессиональные программы. Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования в указанной области осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с международными требованиями утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с международными требованиями, включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, обеспечивающую преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, должны иметь учебно-тренажерную базу.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 15 Законом «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций

Правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке авиационного персонала, учитывая значимость обеспечения безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности, регулируются совокупностью правовых норм в сфере образования и в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации в их взаимосвязи.

Правовое регулирование в названной сфере, установленное Воздушным кодексом, имеет определяющее значение исходя из правового принципа приоритета специальной нормы.

Таким образом, вопреки доводам возражений ответчика и третьих лиц, нормы Воздушного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации, Федеральных авиационных правил № и № в их взаимосвязи предусматривали, что Университет при осуществлении вышеуказанной образовательной деятельности должен был иметь одновременно лицензию и сертификат авиационного учебного центра.

Учитывая, что у Университета сертификат авиационного учебного центра отсутствовал; авиационному учебному центру ООО « Авиакомпания «ЧелАвиа» был выдан сертификат на срок с 25.04.2011г. по ДД.ММ.ГГГГ, подтвердивший право учебного центра проводить курсы первоначальной подготовки авиационного персонала ( пилотов коммерческой авиации, пилотов коммерческой авиации из числа пилотов-любителей ); сертификат №, выданный авиационному учебному центру ООО « Авиакомпания «ЧелАвиа» 10.04.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил право учебного центра проводить курсы первоначальной подготовки авиаспециалистов (пилотов коммерческой авиации, пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, пилотов-любителей) и курсы переподготовки авиаспециалистов (пилотов на самолеты Р2001, Р2006Т, Р2006Т "glass-cockpit) ; в период с 05.12.2011г. до 15.04.2013г. АУЦ НОУ «УТЦ ЧелАвиа» не имело лицензии на осуществление образовательной деятельности, а в период действия договора о сетевой форме от 25.09.2014г. у «УТЦ ЧелАвиа» отсутствовала государственная аккредитация; программа среднего профессионального образования предусматривала наряду с теоретической – подготовку на тренажерах и летную; Университет летную подготовку не осуществлял, а деятельность частного профессионального образовательного учреждения « Челябинское летное училище гражданской авиации» по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации « пилот» в отсутствие сертификата авиационного учебного центра : по реализации программ среднего профессионального образования с 26.06.2016г., по реализации программ дополнительного профессионального образования с 28.08.2016г. решением Копейского городского суда признана незаконной ; подлежат удовлетворению требования прокурора в части признания незаконной с 29.06.2016г. деятельности Университета по осуществлению обучения специалистов по программе среднего профессионального образования.

По тем же самым основаниям подлежат удовлетворению требования о признании незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 30.06.2017г., оформленного протоколом №, в части присвоения Дрыжинскому Е.А. квалификации «пилот» по специальности 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и выдачи диплома о среднем профессиональном образовании и недействительным диплома о среднем профессиональном образовании от 30.06.2017г., регистрационный №, выданного Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Дрыжинскому Е.А. об освоении образовательной программы среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот», поскольку Дрыжинский Е.А. не в полном объеме освоил образовательную программу, то есть у него отсутствует уровень образования, соответствующий обязательным требованиям закона.

Порядок и условия получения образования в Российской Федерации установлен государством и он должен соблюдаться.

Поэтому выдача диплома Дрыжинскому Е.Е. нарушает интересы Российской Федерации как правового государства, выражающиеся в обязательном соблюдении установленного Законом порядка управления в различных сферах государственной деятельности, в том числе, в сфере образования. Наличие диплома, подтверждающего получение квалификации « пилот», у лица, не имеющего соответствующего уровня образования, влечет угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на безопасность полетов и создает негативные последствия для Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего правовое регулирование в данной сфере и соблюдение обязательных норм и правил.

Ссылки ответчика и третьих лиц о том, что прокурор является ненадлежащим истцом, являются необоснованными, так как в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что ФАП № не регулирует правоотношения, связанные с образовательной деятельностью, Университет в спорный период не занимался обучением специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала по программам подготовки в соответствии с нормами Воздушного законодательства, а готовил специалистов авиационного персонала по образовательным программам, в том числе среднего профессионального образования и программам дополнительного профессионального образования в соответствии с законом «Об образовании в РФ» и федеральными государственными стандартами, судебной коллегией не принимаются.

Подготовка специалистов по указанным специальностям связана с большим объемом практической летной подготовки, которая должна обеспечить безопасность воздушных полетов, поэтому образовательные программы в данной области реализуются образовательными учреждениями с применением требований, установленных Воздушным кодексом Российской Федерации, Федеральными авиационными правилами, утвержденными приказами Министерства транспорта России. Обязательным условием выбора организаций, осуществляющих данную образовательную деятельность, является наличие у них необходимого по международным требованиям и соответствующим федеральным государственным стандартам количества транспортных средств и тренажеров для подготовки обучающихся, и действующего сертификата АУЦ, одной из главных задач которого является подготовка для предприятий гражданской авиации квалифицированных специалистов, имеющих необходимые теоретические и практические навыки.

Вопреки возражениям ответчика и третьих лиц, исковые требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия считает, что следует отказать прокурору в удовлетворении требований о признании незаконной деятельности Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с 05.12.2011г. по 30.07.2014г. по осуществлению образовательной деятельности по подготовке специалистов соответствующего уровня по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации»; о признании незаконным решения итоговой аттестационной комиссии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 25.07.2013г., оформленного протоколом №-э-(102-ДПО)-3/06, о соответствии уровня подготовки Мартынюка И.А. требованиям программы профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации»; о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке от 25.07.2013г., регистрационный №, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Мартынюку И.А. по следующим основаниям.

Ответчик и третьи лица заявили о пропуске прокурором срока исковой давности по данным требованиям.

Согласно ст. ст. 195,196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Иск прокурором предъявлен 06.08.2018г. по истечении 4 лет со дня окончания ответчиком осуществления вышеназванной образовательной деятельности, то есть срок исковой давности пропущен.

Доводы прокурора о том, что только в ходе проверки, проведенной в июле 2017г., проведенной Челябинской транспортной прокуратурой, были выявлены указанные нарушения, иск предъявлен в пределах срока исковой давности, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

Согласно разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Таким образом, срок исковой давности по вышеуказанному требованию прокурора, подлежит исчислению с момента, когда любое заинтересованное лицо из числа неопределенного круга лиц узнало или должно было узнать о нарушении своих прав в связи с осуществлением ответчиком образовательной деятельности в 2011-2014гг.

Согласно служебной записки Управления летной эксплуатации на имя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта ФИО39 предлагается подготовка пилотов коммерческой авиации с привлечением сертифицированных авиационных учебных центров и ГОУ ВПО ЮУРГУ ( лицензия от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № на право ведения образовательной деятельности по программе « Летная эксплуатация летательных аппаратов» на основании заключения договоров ( л.д. 221т.12)

12.03.2012г. «31 канал Челябинск» выпустил в эфир программу « Студенты получают летные корочки», 17.03.2012г. «Телеканал Россия» опубликовал видеоролик о коммерческих пилотах ЧелАвиа», ответчик выпустил свой видеоролик на канале ЮУРГУ –ТВ об осуществлении образовательной деятельности по подготовке коммерческих пилотов, которые содержат информацию о первом выпуске обучавшихся по ДПО « Программа подготовки коммерческих пилотов» :происходило вручение дипломов пилотов коммерческой авиации в Университете, в том числе, третьим лицам, Романтееву, Щеглову, Зеленкину; выступал ректор Университета, выпускник Щеглов, о том, что при первом выпуске присутствовали должностные лица Федерального агентства воздушного транспорта ( зам. председателя Высшей квалификационной комиссии ФИО128 Колтачук и другие), которые поздравляли выпускников, давали интервью, поддерживая образовательную деятельность ответчика; в сюжете ЮУРГУ-ТВ выступали заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Росавиации ФИО129, начальник управления летной эксплуатации Росаваиации ФИО130, что подтверждается нотариально удостоверенными 22.01.2020г. и 28.01.2020г. протоколами осмотра доказательств и видеозаписями, просмотренными судом апелляционной инстанции.

22.12.2014г. руководителем Федерального агентства воздушного транспорта ФИО40 был утвержден акт проверки лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации на соответствие требованиям Федеральных авиационных правил № от 12.09.2008г., которым подтверждена легитимность оформления и выдачи свидетельств специалистов авиационного персонала : ФИО41, ФИО77, ФИО76, ФИО75, ФИО103, получившим свидетельства пилотов коммерческой авиации, выданные 29.10.2013г. ЧУДПО « УТЦ «ЧелАвиа» ( третьи лица по настоящему делу ) ( л.д. 192-205 т.8).

Образовательная деятельность Университета по программам дополнительного профессионального образования «Программа подготовки коммерческих пилотов» и «Программа подготовки коммерческих пилотов из пилотов-любителей» на протяжении трех лет (2011-2014г.) осуществлялась открыто и под контролем Росавиации, должностные лица Росавиации участвовали в итоговой аттестации выпускников Университета, информация о такой деятельности в 2012г. размещалась в средствах массовой информации, то есть, и неопределенному кругу лиц и государству уже в 2011-2014гг. было известно об указанной образовательной деятельности, при этом государство в лице Росавиации такую деятельность одобряло.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 396 утверждено Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, согласно которому данное агентство (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (пункт 1).

К полномочиям Росавиации относятся в том числе утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации; осуществление выдачи лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 5.15).

Таким образом, государству в лице Росавиации изначально было известно о том, что ответчик осуществляет образовательную деятельность по программам ДПО без сертификата АУЦ.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 21 июня 2019 года отменить.

Исковые требования Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» удовлетворить частично.

Признать незаконной деятельность Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с 29.06.2016г. по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

Признать незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 30.06.2017г., оформленное протоколом №, в части присвоения Дрыжинскому Егору Александровичу квалификации «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и выдачи диплома о среднем профессиональном образовании.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от 30.06.2017г., регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Дрыжинскому Егору Александровичу об освоении образовательной программы среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот».

Отказать прокурору в удовлетворении требований о признании незаконной деятельности Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с 05.12.2011г. по 30.07.2014г. по осуществлению образовательной деятельности по подготовке специалистов соответствующего уровня по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации»; о признании незаконным решения итоговой аттестационной комиссии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 25.07.2013г., оформленного протоколом №-э-(102-ДПО)-3/06, о соответствии уровня подготовки Мартынюка Игоря Анатольевича требованиям программы профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации»; о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке от 25.07.2013г., регистрационный №, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Мартынюку Игорю Анатольевичу.

Председательствующий

Судьи