Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 09 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Начальнику Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю о признании незаконными и отмене приказов, восстановлении в должности, взыскании ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам Начальнику Главного управления МЧС России по г. Севастополю, Главному управлению МЧС России по г. Севастополю, в котором просила признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю в части издания приказа от 28.10.2019 года №ДСП «О прекращении допуска к государственной тайне» и прекращении допуска к государственной тайне начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковника внутренней службы ФИО1; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав ФИО1, отменить приказ от 28.10.2019 года №ДСП «О прекращении допуска к государственной тайне» и восстановить допуск к государственной тайне подполковнику внутренней службы ФИО1 со дня прекращения допуска- 28.10.2019 года; признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю в части издания приказа от 28.10.2019 года №-НС «По личному составу», в части временного отстранения от выполнения служебных обязанностей с 28 октября 2019 года подполковника внутренней службы ФИО1 (А-027150), начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю, и в части прекращения выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с 28 октября 2019 года; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав ФИО1, отменить приказ от 28.10.2019 года №-НС «По личному составу», в части временного отстранения ФИО1 от выполнения служебных обязанностей и в части прекращения выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с 28.10.2019 года; обязать ответчика Главное управление МЧС России по г. Севастополю выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 28 по 31 октября 2019 года в размере 573,85 копеек и с 01 по 30 ноября 2019 года в размере 4447,40 копеек, с 01 по 31 декабря 2019 года в размере 4447,40 копеек, а всего в сумме 9 470 рублей 65 копеек; признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю в части издания приказа от 31.10.2019 года №-НС «По личному составу» о переводе ФИО1 на должность заместителя начальника отряда (по материально-техническому обеспечению) с 31 октября 2019 года, и в части освобождения подполковника внутренней службы ФИО1 от ранее замещаемой должности начальника отдела – главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС; 9) отменить приказ начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 31.10.2019 года №-НС «По личному составу», в части перевода ФИО1 на должность заместителя начальника отряда (по материально-техническому обеспечению) и в части освобождения от ранее замещаемой должности начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю и восстановить подполковника внутренне службы ФИО1 в должности начальника отдела-главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МСЧ России по г. Севастополю, мотивируя исковые требования тем, что при исполнении истцом обязанностей начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю, не было допущено даже однократного нарушения взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Кроме того, в отношении нее отсутствовали какие-либо основания для отказа в допуске к государственной тайне, предусмотренные статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне». Незаконное прекращение допуска к государственной тайне послужило основанием для ее отстранения от выполнения должностных обязанностей и перевода на иную должность, прекращение выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 09 февраля 2021 года в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано.

Истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом принято незаконное решение, поскольку 22.01.2019 года ею в установленном порядке был сдан загранпаспорт, и только лишь 30.04.2019 года дополнительным соглашение к контракту № она приняла на себя обязательства, связанные с допуском к государственной тайне, при этом, в деле отсутствуют сведения о нарушении истцом взятых обязательств, связанных с защитой государственной тайны после 30.04.2019 года. Служебная проверка, связанная с несвоевременной сдачей загранпаспорта в отдел кадров, была проведена после того, как истец сдала загранпаспорт. Полагает необоснованной ссылку суда на акт от 30.09.2019 года, поскольку указанным актом оценивалась работа структурного подразделения, обеспечивающего защиту государственной тайны не истцом, а ответчиком. Отсутствуют доказательства доведения до истца 13.07.2017 года ответчиком Порядка получения паспортов и оформления разрешений на выезд государственных служащих и работников подведомственных учреждений Главного управления МЧС России по городу Севастополю, поскольку, в этот момент истец была в отпуске. Кроме того, указанный Порядок на истца не распространяется, поскольку она за пределы территории РФ не выезжала и загранпаспорт не получала. Обращает внимание на незаконность приказа от 28.10.2019 года №-ДСП «О прекращении допуска к государственной тайне», поскольку приказом от 05.04.2019 года на нее уже наложено дисциплинарное взыскание. Поскольку дополнительное соглашение было заключено с истцом только 30.04.2019 года, то его действие распространялось только на будущее время. Кроме того, ответчик знал о наличии у истца загранпаспорта, однако, решение об ограничении права на выезд не принимал. Апеллянт полагает, что нарушение инструкции о сдаче загранпаспорта в кадровое подразделение не может являться нарушением в области защиты государственной тайны и не может являться основанием для лишения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Ответчиком Главным управлением МЧС России по городу Севастополю поданы письменные возражения на апелляционную жалобу истца, просит решение районного суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение районного суда и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта районного суда.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы истца ФИО1, представителя истца ФИО2, возражения представителя ответчика ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено.

Судебным разбирательством установлено, что 01.12.2017 года между Главным управлением МЧС России по г. Севастополю и ФИО1 заключен контракт № о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности начальника финансово-экономического отдела – главного бухгалтера Главного управления МЧС России по г. Севастополю.

Приказом Главным управлением МЧС России по г. Севастополю от 05.04.2019 года №-н ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора, за нарушение служебной дисциплины, которое выразилось в невыполнении (нарушении) пункта 131 Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ, приказа № от 13.07.2017 года.

Дополнительным соглашением от 30.04.2019 года, заключенному к контракту №ФИО1 приняла на себя обязательства, связанные с допуском к государственной тайне, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Кроме того, ранее 15.07.2015 года истец приняла и подписала обязательство о соблюдении требований законодательства РФ о гостайне, ознакомлена с приказом № от 13.07.2017 года.

Приказом от 28.10.2019 года №ДСП, в соответствии со ст. 22, ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон), допуск ФИО1 к государственной тайне прекращен, в связи с неоднократным нарушением обязательств, связанных с защитой государственной тайны, содержащихся в поступившем в Главное управление Акте от 30.09.2019 года состояния работы по защите государственной тайны и ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в Главном управлении. Указанный Акт, в соответствии с перечнем сведений, подлежащих засекречиванию МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 19.10.2015 года №с, отнесен к носителям сведений, составляющих государственную тайну.

Приказом №-НС от 28.10.2020 года Главного управления МЧС России по г. Севастополю истец временно отстранена от выполнения служебных обязанностей с 28.10.2019 года на основании приказа от 28.10.2019 года №ДСП, прекращена выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с 28.10.2019 года.

28.10.2020 года ФИО1 выдано уведомление о прекращении допуска к государственной тайне.

Проверкой состояния работы по организации защиты государственной тайны и ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в Главном управлении МЧС России по г. Севастополю, проведенной сотрудниками Главного управления собственной безопасности МЧС России установлено, что УФСБ по Республике Крым и г. Севастополю в 2015 году при проведении проверочных мероприятий в отношении ФИО1 к допуску к государственной тайне по 2 форме было отказано. Причина отказа – в анкетных данных скрыла наличие загранпаспорта и выезд за границу Российской Федерации (Уведомление от 05.11.2015 №). Указанная информация также отражена в докладной записке главного специалиста-эксперта группы режимно-секретной работы Главного управления <данные изъяты> от 19.03.2019 года.

Из Журнала учета проведения инструктажа лиц, допущенных к государственной тайне Главного управления, усматривается, что с ФИО1 в установленном порядке проведены инструктажи и доведены требования руководящих документов по защите государственной тайны лично под подпись: 19.11.2015 г. – по ст. ст. 272-276, 283-284 УК РФ, Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»; 31.03.2016 года – п.п. 24, 25 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (3-1), ст.ст. 272-276, 283-284 УК РФ; 06.02.2017 года – ст.ст. 24, 25, 118-132 Инструкции 3-1; 01.03.2018 года – ст.ст. 24, 25 Инструкции 3-1.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, исходя из того, что истцом не приняты меры по предотвращению нарушений закона о государственной тайне, неоднократности допущенных нарушений.

С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

Согласно ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, в частности в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

Статьей 21 указанного Закона предусмотрено, что сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом; ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

В отношении лиц, замещающих должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, проводятся мероприятия, предусмотренные в части третьей настоящей статьи.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии: процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ; преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Во исполнение Закона Российской Федерации "О государственной тайне" Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее - Инструкция), согласно п. 15 которой допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны, возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 12 настоящей Инструкции основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне.

Решение о прекращении допуска гражданина к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью соответствующего должностного лица и печатью организации (п. 45 Инструкции).

В силу пп. "д" п. 12 Инструкции основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №141-ФЗ) сотрудник федеральной противопожарной службы временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей в случае прекращения допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и (или) иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме (пункт 6 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

В целях недопущения возникновения ситуаций, представляющих угрозу личной безопасности сотрудников Главного управления при выезде за границу Российской Федерации, начальником принято решение о временном ограничении права на выезд сотрудников Главного управления, в связи с чем приказом Главного управления от 13.07.2017 № 174 утвержден Порядок получения паспортов и оформления разрешений на выезд государственных служащих и работников подведомственных учреждений Главного управления, осведомленных в секретных сведениях или не имеющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну за пределы РФ (далее – Порядок).

Согласно п. 10 раздела 4 Порядка государственные служащие Главного управления в течение 5 суток с момента выдачи им государственными органами общегражданских заграничных паспортов обязаны предоставить их в соответствующий кадровый орган для учета. Указанный Порядок доведен до начальника финансово-экономического отдела – главного бухгалтера 13.07.2017 и зарегистрирован в финансово-экономическом отделе 14.07.2017 вх. № 307-7-818.

Согласно пункту 131 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (далее - Инструкция 3-1), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1 работник, имеющий паспорт, при принятии решения о временном ограничении его права на выезд из Российской Федерации обязан в 5-дневный срок передать его на хранение до истечения установленного срока ограничения в организацию, в которой ему был оформлен допуск и с которой им заключен трудовой договор (контракт).

Отклоняя довод жалобы истца, судебная коллегия исходит из того, что согласно письменному обязательству ФИО1 от 15.07.2015 года перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, истец указала, что принимает на себя обязательства соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне, в случае принятия решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации в 5-дневный срок передать имеющийся заграничный паспорт на хранение в отдел кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения ГУ МЧС России по г. Севастополю до истечения установленного срока ограничения прав, в полном объеме и своевременно информировать кадровое подразделение ГУ МЧС России по городу Севастополю об изменениях в анкетных данных и автобиографических данных и о возникновении оснований для отказа в допуске к государственной тайне, предусмотренных законом Российской Федерации «О государственной тайне».

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы истца о неправомерности требований о сдаче загранпаспорта вследствие отсутствия решений ответчика об ограничения права выезда истца за территорию РФ, поскольку истец, как лицо, допущенное к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу действующего законодательства, не освобождена от выполнения взятых на себя обязательств по защите государственной тайны, в частности уведомления руководителя ГУ МЧС России по городу Севастополю о наличии загранпаспорта, передачи его в отдел кадров. Указанная обязанность ФИО1, как лица допущенного к сведениям, составляющим государственную тайну, вытекает из предписаний подпункта 19 пункта 24 Инструкции 3-1, положения которого признаны соответствующими федеральному законодательству, приказа № от 13.07.2015 года.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы истца о том, что она не выезжала за пределы Российской Федерации с 2015 года, поскольку не освобождает истца от обязанности уведомлять ответчика о наличии у нее загранпаспорта. При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что из представленных докладных записок должностных лиц кадрового и режимно–секретных подразделений Главного управления <данные изъяты><данные изъяты> усматривается, что они неоднократно обращались к ФИО1 с требованием о необходимости сдачи заграничного паспорта. Однако, ФИО1 с 2017 по 2019 года каких-либо мер по устранению допускаемых нарушений не предпринимала.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое объективное подтверждение то обстоятельство, что ФИО1 свое обязательство по сдаче загранпаспорта в кадровое подразделение ГУ МЧС России по г. Севастополю не сдала, чем допустила нарушение требований действующих нормативных актов по защите государственной тайны, а именно подпункта 19 пункта 24 Инструкции 3-1, а, следовательно, у ответчика на основании статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" и пунктов 15, 48 Инструкции 63 имелись достаточные основания для принятия решения о прекращении допуска К.М. к государственной тайне.

Отклоняется судебной коллегией довод апелляционной жалобы истца об отсутствии оснований для прекращения ей допуска к работе, составляющую гостайну и о привлечения ее к дисциплинарной ответственности за не сдачу загранпаспорта в виде строгого выговора, поскольку отстранение истца от выполнения работы, содержащей сведения о гостайне и прекращение допуска к гостайне не является видом дисциплинарной ответственности, а является вследствием нарушения истцом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

При таких обстоятельствах подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы ФИО1 о признании незаконным и отмене решения о прекращении ее допуска к государственной тайне и выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения районного суда и удовлетворения иска.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 09 февраля 2021 года оставить без удовлетворения.

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 09 февраля 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Ж.В.Григорова

Судьи: Е.В.Козуб

И.А.Анашкина