Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело по иску прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Галиеву А.Я. о признании недействительной (ничтожной) сделки с применением последствий недействительности ничтожной сделки.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Зиннатуллиной Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Галиеву А.Я. о признании недействительной (ничтожной) сделки с применением последствий недействительности ничтожной сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан земельного законодательства при распоряжении земельными участками.

Установлено, что дата между гражданином Галиевым А.Я. и администрацией муниципального района Уфимского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 47 256 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: адрес для обслуживания нежилых зданий сроком до дата.

Основанием для заключения договора аренды без проведения торгов в соответствии подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации явилось наличие объектов недвижимости находящихся в собственности Галиева А.Я:

- здание животноводческой фермы с кадастровым номером №... площадью 1700,5 кв. м;

- хозяйственная постройка с кадастровым номером №... площадью 24 кв. м;

- дом пчеловода с кадастровым номером №... площадью 13 кв.м;

- хозяйственная постройка с кадастровым номером №...

площадью 24 кв.м;

- хозяйственная постройка с кадастровым номером №... площадью 24 кв.м.

Проверка показала, что площадь предоставленного земельного участка, предназначенного для обслуживания вышеуказанных нежилых зданий в 26 раз превышает площадь объектов недвижимости, которые на нем расположены.

Документы, подтверждающие необходимость предоставления в аренду земельного участка с указанной площадью для обслуживания нежилых зданий при заключении договора аренды земельного участка от дата с Галиевым А.Я. со стороны администрации муниципального района не предоставлены.

С учетом изложенного при предоставлении администрацией Муниципального района Уфимский район в аренду Галиева А.Я. земельного участка с кадастровым номером №..., последний должен был обосновать площадь земельного участка (47 256 кв.м) как необходимого для обслуживания нежилых зданий, расположенных на указанном земельном участке (общей площадью 1 785,5 кв.м).

Доказательств расположения на участке иных объектов недвижимости принадлежащих Галиеву А.Я. в администрацию района не представлено, проверкой на указанном земельном участке также не установлено иных объектов капитального строительства, следовательно, у администрации муниципального на Уфимский район Республики Башкортостан в силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении в аренду Галиеву А.Я. земельного участка площадью 47 256 кв.м. без торгов.

Таким образом, удовлетворение требований Галиева А.Я. путем предоставления земельного участка в испрашиваемой площади повлекло нарушение принципа соблюдения баланса частных и публичных интересов, а заключение договора аренды противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, истец просил суд:

Признать недействительным (ничтожным) договор от дата№... аренды земельного участка, заключенный между администрацией Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Галиевым А.Я.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделкипризнать восстановленным право собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 47 256 кв. м, расположенный по адресу: адрес; обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан вернуть Галиеву А.Я. поступившие арендные платежи на момент внесения решения.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2021 года исковые требования прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Галиеву А. Я. о признании недействительной (ничтожной) сделки с применением последствий недействительности ничтожной сделки оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, в апелляционном представлении прокурор Уфимского района Республики Башкортостан просит решение суда отменить, по изложенным доводам в жалобе.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по настоящему гражданскому делу произведен переход к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц крестьянского (фермерского) хозяйства, Харитонова Н.В., Варнавской И.В.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан Галиева Р.Р., представителя Галиева А.Я. – Галимовой Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно требованиям статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пунктах 74-75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из материалов гражданского дела, дата между администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, как арендодателем, и Галиевым А.Я., как арендатором, заключен договор аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка.

Согласно пункта 1.1 вышеуказанного договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимаетв аренду земельный участок, находящийся по адресу: адрес, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для обслуживания нежилых зданий.

Кадастровый номер земельного участка №... (пункт 1.2.1 договора).

Общая площадь земельного участка составляет 47 256 кв.м. (пункт 1.2.4 договора).

В соответствии с пунктом 1.2.5 договора на участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся у арендатора на праве собственности:

- здание животноводческой фермы, площадь застройки 1700,5 кв.м., кадастровый №...;

- хозяйственная постройка, площадь застройки 24 кв.м., кадастровый №...;

- дом пчеловода, площадь застройки 13 кв.м., кадастровый №...;

- хозяйственная постройка, площадь 24 кв.м., кадастровый №...;

- хозяйственная постройка, площадь 24 кв.м., кадастровый №....

Согласно пункта 2.1 договора срок действия настоящего договора устанавливается с дата по дата.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кирилловский муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером 02:47:080701:212 находится в территориальной зоне «С-3».

Вышеуказанным ПЗЗ для зоны «С-3» предусмотрено размещение предприятий сельскохозяйственного производства (животноводческие фермы, птицефабрики, парниковые хозяйства, предприятия переработки сельхозпродуктов, сельскохозяйственные здания и сооружения и пр. сельскохозяйственные объекты от 0,1 га.

Как следует из письменных пояснений ответчика Галиева А.Я., имеющихся в материалах гражданского дела, животноводческая ферма на 200 голов крупнорогатого скота - это сложный производственный комплекс, включающий в себя многообразие объектов:

Производственное здание;

Склады сена;

Склады соломы;

Производство грубых кормов и витаминной муки;

Склады хранения зерна и фуража с производством приготовления комбикормов эрмоцех);

Силосные и дренажные сооружения;

Хранилища навоза и его переработки;

Склады дров и угля, котельные;

Гараж и стоянки для тракторов и автомобилей, прицепов специальных сельхозмашин и агрегатов для приготовления кормов;

Склады хранения ГСМ и площадка заправки;

Зооветеринарное производство;

Санветпропускник;

Выгульные площадки, скотопрогоны и летние лагеря;

Дороги, подъездные пути и проезды. Размещение этих производственных объектов регламентируется:

Сводом правил сельскохозяйственных предприятий, планировочной организацией земельного участка, генеральными планами сельскохозяйственных предприятий, [животноводческих ферм

Сводом правил сооружения и проектирования животноводческих ферм (СП 119.13330.2019 (СНиП 11-97-76), СП 106.13330.2012 (СНиП 2.10.03-84), СП (289.1325800.2017) и другие).

-Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота (Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 № 662).

Санитарно-защитными зонами предприятий, сооружений и иных объектов (СанПиН 12.2.1/2.1.1.1200-03).

Методическими рекомендациями по технологическому проектированию ферм и комплексов крупного рогатого скота (РД-АПК 1.10.01.01-18) и другими нормативными документами.

Размещение производственных объектов на животноводческой ферме 200 голов КРС регламентируется санитарными разрывами, противопожарными разрывами и другими сооружениями, и составляют от 150 метров до 2500 метров при размещении на одном земельном участке сельскохозяйственных построек другого направления (растениеводство, пчеловодство, птицеводство, звероводство и т.д.).

Согласно технического паспорта на нежилые здания и сооружения сельскохозяйственного предприятия инв. №..., составленного по состоянию на дата, в состав объектов недвижимости входят: здание животноводческой фермы Литера А, общая площадь 1 700, 5 кв.м.; здание зерносклада Литера Б, общая площадь 53,8 кв.м.; дом пчеловода Литера В, общая площадь 13 кв.м.; хозяйственная постройка Литера Д, общая площадь 24 кв.м.; хозяйственная постройка Литера Е, общая площадь 24 кв.м.; хозяйственная постройка Литера Ж, общая площадь 24 кв.м. Кроме этого, служебные строения: сооружение летнего лагеря Литера Г, сооружение летнего лагеря Литера Г1, сооружение омшаника Литера Г2, сооружение сенного склада Литера Г3, силосная яма Литера I, силосная яма Литера II, электроустановка ТП-10/0,4 кв., ВЛ-10 кв. Литера III.

Как следует из градостроительного заключения о возможности использования земельного участка №... от дата, возможно использование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства северо-западнее д.Дорогино, на землях Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, на землях и в административных границах СП Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, согласно прилагаемой схемы, при условии соблюдения требований и предоставления необходимых согласований.

Согласно акта обследования земельного участка №...-О от дата, муниципальным земельным инспектором Кудакаевым Р.Р. на основании п. 2.2.4 положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан №... от дата, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан, СП Кирилловский с/с. На земельном участке расположен коровник, совмещенный со свинарником, складирован корм для сельскохозяйственных животных; два строения, используемые для производства и складирования пиломатериалов.

Кроме этого, ранее Галиев А.Я. обращался в суд с исковым заявлением к АКХ «Кириллово» о признании права собственности.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 3 июня 2008 года, вступивщим в законную силу 14 июня 2008 года, признано право собственности за Галиевым А.Я. на здания животноводческой фермы (литер А), здания зерносклада (литер Б), дома пчеловода (литер В), хозяйственные постройки (литер Д, литер Е, литер Ж), сооружения летнего лагеря (литер Г, Г1), сооружение омшаника (литер Г2), сооружения сеносклада (литер Г3), сооружения силосных ям (литера I, П), электроустановка ТП -10/4, ВЛ -10 кВ (литер Ш), расположенных в д. адрес Республики Башкортостан.

датаГалиев А.Я., Харитонов Н.В., Варнавская И.В. заключили между собой соглашение о деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как следует из условий вышеуказанного соглашения, крестьянское (фермерское) хозяйство создано без образования юридического лица, осуществляет свою деятельность на основании действующего законодательства Российcкой Федерации в соотвествии с настоящим соглашением; главой крестьянского (фермерского) хозяйства является Харитонов Н.В.; основными видами деятельности фермерского хозяйства являются: животноводство (разведение лошадей, крупного рогатого скота); производство, переработка сельскохозяйственной продукции (выращивание кормовых, технических, зерновых и зернобобовых культур, плодоводство; заготовка растительных кормов); разведение пчел и переработка продукции пчеловодства и др.

дата между Абдеевой В.Ф. и Варнавской И.В. заключен договор купли-продажи, согласно которого Абдеева В.Ф. продала, а Варнавская И.В. купила в собственность нежилое здание – свинарник, общей площадью 1 128,3 кв.м., расположенный по адресу: адрес.

Определением судебной коллегии от дата назначена по делу судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы».

На разрешение экспертизы поставить следующие вопросы:

1. Расположены ли в пределах территории земельного участка с кадастровым номером №... объекты недвижимости:

- нежилое здание (здание животноводческой фермы) с кадастровым номером №..., площадью 1700,5 кв. м.;

- нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером №..., площадью 24 кв.м.;

- нежилое здание (дом пчеловода) с кадастровым номером №..., площадью 13 кв.м.;

- нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером №..., площадью 24 кв.м.;

- нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером №..., площадью 13 кв.м.;

- сооружение (силосная яма) с кадастровым номером №...;

- сооружение (силосная яма) с кадастровым номером №....

Являются ли указанные объекты недвижимости объектами сельскохозяйственного назначения и производства. Используются ли данные объекты для иной деятельности, не предназначенной для сельскохозяйственного назначения?

2. Имеются ли на земельном участке с кадастровым номером №... иные объекты недвижимости (завершенные, незавершенные), помимо приведенных в вопросе №.... Указать характеристики данных объектов недвижимости и их назначение.

3. Определить площадь земельного участка необходимого для использования объектов недвижимости, указанных в вопросе №... при их наличии и других объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:47:080701:212, исходя из функционального назначения объектов недвижимости и категории земли и вида разрешенного использования.

Согласно заключения эксперта №...) от дата в пределах земельного участка с кадастровым номером №... расположены объекты:

- здание животноводческой фермы с №... площадью застройки 1729 кв.м.;

- пристроенное хозяйственное строение 34 к зданию фермы площадью застройки 97 кв.м.;

- строение – пилорама №... площадью застройки 167,7 кв.м.;

- строение – пилорама №... площадью застройки 172,4 кв.м.;

- хоз. строение №... площадью застройки 19,5 кв.м.;

- хоз. строение №... площадью застройки 37,6 кв.м.;

- хоз. строение №... площадью застройки 83,7 кв.м.;

- хоз. строение №... площадью застройки 17,9 кв.м.;

- хоз. строение №... площадью застройки 19,0 кв.м.

Объекты:

- нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером №..., площадью 24 кв.м.;

- нежилое здание (дом пчеловода) с кадастровым номером №... площадью 13 кв.м.;

- нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером №..., площадью 24 кв.м.;

- нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером №..., площадью 13 кв.м.;

- сооружение (силосная яма) с кадастровым номером №...;

- сооружение (силосная яма) с кадастровым номером №... в пределах земельного участка, согласно их параметров по техническому паспорту, не определены. Идентификация данных объектов невозможна ни по местоположению на ситуационном плане технического паспорта ни по параметрам строений: длина, ширина сторон.

Существующие здания необходимы для создания санитарно-гигиенических условий для хозяйственной (профессиональной) деятельности работников предприятия. Иными словами, данные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с №... можно квалифицировать как здания сельскохозяйственного производства.

Функциональное назначение объекта недвижимости с кадастровым номером №... площадью 1700,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... площадью 47 256 кв.м. из категории земель Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: адрес определено как Здания производственные и прочие, не включенные в другие группировки – здания сельскохозяйственного назначения.

По результатам осмотра установлено, что в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №... имеются иные объекты, по характеристикам которые не соответствуют зданиям, приведенным в техническом паспорте от дата инв.№... со следующими параметрами:

1. здание – пристрой к ферме с №... – хоз строение №..., площадью застройки 97кв.м.:

по назначению - вспомогательные здания сельхоз предприятий

по степени капитальности – IV класс сроком службы 5-20лет

этажность – 1