Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-920/2020 по иску ФИО1 к АО «Ростовводоканал» об обязании внести изменения в акт контрольного обследования, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 марта 2020 года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Ростовводоканал» об обязании внести изменения в акт контрольного обследования, указав, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Для учета услуг по водоснабжению и водоотведению холодной воды открыт лицевой счет № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

19 октября 2018 г. ответчик АО «Ростовводоканал» составил акт контрольного обследования № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прибора учета ХВС № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указал, что водомерный узел к коммерческому учету принят.

Истец полагает, что к ней не применимо законодательство о водоснабжении и водоотведении, а должен быть применен ЖК РФ, следовательно, формулировка «водомерный узел к коммерческому учету принят» недопустима.

ФИО1 просила обязать АО «Ростовводоканал» внести изменения в акт контрольного обследования, исключив формулировку о принятии водомерного узла к коммерческому учету.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что суд не выяснил, заключен ли договор о коммерческом учете. Суд незаконно признал право ответчика устанавливать новые условия договора посредством их записи в акте КО, документе, не являющемся договором и подписанном лицами, не уполномоченными заключать договор.

Также указывает о неправомерности применения в спорном случае законодательства о водоснабжении. Судом не применена норма ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, подлежащая применению.

На основании акта КО с 19.10.2018 г. АО «Ростовводоканал» единолично ведет коммерческий учет потребленных объемов холодной воды. Однако, нормы материального права и действия АО «Ростовводоканал» подтверждают правило раздельного заключения договоров в зависимости от объекта (жилого или нежилого).

Истец на основании с. 426 ГК РФ имеет право понудить АО «Ростовводоканал» к заключению договора о коммунальных услугах в соответствии с требованиями жилищного законодательства. АО «Ростовводоканал» не имеет права понудить истца как участника жилищных отношений как участника жилищных отношений к заключению договора, урегулированного законодательством о водоснабжении и водоотведении.

Сравнение норм материального права ЖК РФ и Закона о водоснабжении не подтверждает отсутствие прямого урегулирования жилищных отношений, позволяющего применять нормы законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Статус акта КО судом преувеличен, суд придал ему статус правоустанавливающего документа. Однако, акт является производным документом в силу длящихся между истцом и ответчиком правоотношений.

Правила коммерческого учета воды не подлежат применению к истцу на основании отсутствия письменного договора о водоснабжении по типовой форме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились стороны.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав истца, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. 540 ГК РФ, ст. 10 ЖК РФ, Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. № 776, и исходил из отсутствия доказательств нарушений прав истца.

Данные выводы судебная коллегия считает законными и обоснованными, исходя из следующих обстоятельств.

В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 31-33).

27.02.1985 г. между АО «Ростовводоканал» и ФИО1 заключен договор на отпуск холодного водоснабжения для хозяйственных и бытовых нужд по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 52).

Из представленных в материалах дела квитанций следует, что истец ФИО1 оплачивает за услуги по водоснабжению и водоотведению холодной воды, учитываемые по лицевому счету № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 36-50).

По данному адресу установлен счетчик холодной воды № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по показаниям которого истец платит за потребление холодной воды.

19 октября 2018 г. ответчик АО «Ростовводоканал» произвел опломбировку прибора учета ХВС № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, о чем составил акт контрольного обследования № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому указал «водомерный узел к коммерческому учету принят» (л.д. 34). Акт подписан истцом ФИО1 без каких-либо замечаний.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.

В соответствии с плт.1-8 ст. 5 ЖК РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды;

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

коммерческий учет воды и сточных вод (далее также -коммерческий учет) - определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (далее - приборы учета) или расчетным способом;

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ коммерческому учету подлежит количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 20. Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 776.

В соответствии с п. 4. ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.

В соответствии со п. 1 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 776, настоящие Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам холодного водоснабжения, договорам горячего водоснабжения (далее - договоры водоснабжения), договорам водоотведения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, договорам по транспортировке холодной воды, договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке сточных вод и другим договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Настоящие Правила распространяются на отношения, возникающие при предоставлении коммунальных услуг, в той части, в которой такие отношения не урегулированы жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно п. 2 Правил 776 коммерческому учету воды, сточных вод подлежит количество (объем) воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 3 Правил 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

12.10.2018 г. в адрес АО «Ростовводоканал» поступило заявление ФИО1 на опломбировку прибора учета после поверки.

Специалистами АО «Ростовводоканал» произведена опломбировка прибора учета ХВС № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, о чем составлен акт № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.10.2018 г. Акт подписан ФИО1, замечания на акт отсутствуют.

На основании указанного акта АО «Ростовводоканал» ведет коммерческий учет потребленных объемов холодной воды по введенному в эксплуатацию прибору учета, исходя из заявленных ФИО1 показаний.

Таким образом, суд указал, что доводы истца о не применении к спорным правоотношениям с ответчиком Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776, несостоятельны, поскольку данные нормы применены в той части, в которой такие отношения не урегулированы жилищным законодательством РФ.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности решения, исходя из следующих обстоятельств.

П. 1 ст. 157 ЖК РФ установлен порядок определения размера платы за коммунальные услуги.

Так, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от 6 мая 2011 года № 354 утвердило «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно абз. 1 п. 42 данных Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В соответствии с абз. 2 п. 42 указанных Правил при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Из акта сверки лицевого счета № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по принадлежащему ФИО1 домовладению по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за период с 01.11.2017 г. по 31.03.2019 г. (л.д. 35), извещений и квитанций за период с ноября 2018 года по январь 2020 года (л.д. 36-50) следует, что расчеты по данному лицевому счету производились АО «Ростовводоканал» с учетом показаний прибора учета по формуле № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН приложения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, что соответствует абз. 1 п. 42 Правил, также утвержденных указанным постановлением, как произведение объема потребления и тарифа на коммунальный ресурс.

При этом в связи с истечением межповерочного интервала прибора учета ХВС № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за период сентябрь-октябрь 2018 года плата за коммунальный ресурс рассчитана по нормативу потребления 2 429,33 руб., что соответствует абз. 2 п. 42 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы расчет водоснабжения и водоотведения холодной воды произведен ответчиком в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, а само по себе указание в Акте контрольного обследования от 19 октября 2018 года «водомерный узел к коммерческому учету принят» не свидетельствует о нарушении прав истца как потребителя коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.09.2020.