Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Виюка А.В. апелляционную жалобу Старковой Л.Г. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17.03.2017 года по иску Старковой Л.Г. к Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области и Ширину А.Г о признании незаконными приказов о назначении исполняющего обязанности ректора Новгородского института развития образования, а также изменений, внесенных в Устав Новгородского института развития образования,

установила:

Старкова Л.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области (по тексту - Департамент) и руководителю Департамента Ширину А.Г. о признании приказов № 107-лс от 18.04.2016 года и № 317-лс от 01.11.2016 года о назначении исполняющих обязанности ректора ОАОУ ДПО «Новгородский институт развития образования» (по тексту – ДПО НИРО), а также п.3 изменений в Устав ДПО НИРО, утвержденных приказом Департамента № 1079 от 08.11.2016 года, незаконными, по тем основаниям, что в период её временной нетрудоспособности с 13.04.2016 года и до момента ее незаконного увольнения 04.08.2016 года руководитель Департамента Ширин А.Г. издав приказ № 107-лс от 18.04.2016 года «О возложении обязанностей на Александрову М.В.» и приказ № 317-лс от 01.11.2016 года о назначении исполняющими обязанности ректора ДПО НИРО проректора по учебной работе Александрову М.В., руководитель Департамента Ширин А.Г. превысил свои полномочия, определенные Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Положением о Департаменте, Уставом ДПО НИРО, а также заключенным с истцом трудовым договором. Кроме того, Департаментом были внесены изменения в устав ДПО НИРО, в соответствии с которыми п.44.9 Устава, определяющий компетенцию учредителя НИРО, изложен в следующей редакции: «Назначение ректора и прекращение его полномочий, заключение и прекращение трудового договора с ним, а также назначение исполняющего обязанности ректора, возложение обязанностей ректора на период временного отсутствия ректора». В то же время в силу п.49.2 Устава ДПО НИРО ректор имеет право на осуществление в установленном порядке приема на работу работников, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними; распределение обязанностей между проректорами, а в случае необходимости - передачу им части своих полномочий в установленном порядке. Таким образом, путем внесения изменений в Устав ДПО НИРО Департамент в одностороннем порядке изменил условия заключенного с нею трудового договора. Кроме того, в силу п.4.3.4 Положения о Департаменте к полномочиям руководителя Департамента не отнесено назначение исполняющих обязанности руководителей подведомственных Департаменту областных государственных учреждений. В свою очередь ст.9 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» также не предусматривает право учредителя назначать и отстранять от должности исполняющего обязанности руководителя автономного учреждения.

Определением судьи от 12.01.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ДПО НИРО, Александрова М.В., Беличенко В.В.

В судебном заседании Старкова Л.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, объяснила, что приказом Департамента она уволена с должности ректора ДПО НИРО с 10.03.2017 года в связи с ликвидацией организации.

Представитель Департамента - Макарова Л.Г. исковые требования не признала, по тем основаниям, что истица фактически с 09.03.2016 года отсутствует на работе, к компетенции руководителя Департамента относится назначение ректора ДПО НИРО, в том числе и временно исполняющего обязанности ректора, в целях эффективного управления ДПО НИРО принято решение о внесении изменений в Устав в части установления порядка назначения лица, исполняющего обязанности ректора, и возложения обязанностей ректора на период его временного отсутствия.

Представитель ДПО НИРО - Михайлов Ю.Р. полагал исковые требования Старковой Л.Г. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ширин А.Г., Александрова М.В., Беличенко В.В. в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещались, Ширин А.Г. и Александрова М.В. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Новгородского районного суда от 17.03.2017 года в удовлетворении исковых требований Старковой Л.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Старкова Л.Г. полагает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое, об удовлетворении её требований, указывает, что из ст.9 Федерального закона №174-ФЗ «Об автономных учреждениях, п.4.3.4 Положения о Департаменте, п.44, 49.2 Устава ДПО НИРО, п.8 трудового договора, заключенного между Департаментом и ею, следует, что назначение исполняющего обязанности ректора ДПО НИРО относятся к компетенции самого ректора ДПО НИРО, а не руководителя Департамента, ответчик не обосновал правомерность приказов №107-лс от 18.04.2016 года и №317-лс от 01.11.2016 года, если Департамент считает свои приказы обоснованными, то непонятно почему 08.11.2016 года он инициирует и вносит изменения в Устав ДПО НИРО, касающиеся назначения ректора и прекращения его полномочий, заключения и прекращения трудового договора с ректором, а также назначения исполняющего обязанности ректора, возложения обязанностей ректора на период временного отсутствия ректора.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель ликвидационной комиссии ДПО НИРО, представитель Департамента полагают решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Старковой Л.Г. не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Департамента, Ширин А.Г., Александрова М.В., Беличенко В.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание ко времени слушания дела не представили, поэтому судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Старковой Л.Г., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ДПО НИРО - Михайлова Ю.Р., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.123.25 Гражданского кодекса Российской Федерации (по тексту – ГК), управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.

Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан (п.3 ст.123.25 ГК).

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 174-ФЗ от 03.11.2006 года «Об автономных учреждениях» структура (по тексту – Закон №174-ФЗ), компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как следует из ч.8 ст.9 Закона №174-ФЗ к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением отнесено назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним (п.6); решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами вопросов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Департамента №40-лс от 19.02.2015 года Старкова Л.Г. была принята на должность ректора ДПО НИРО с 19.02.2015 года, с нею был заключён срочный трудовой договор (по 18.02.2018 года).

Приказом Департамента № 57-лс от 09.03.2016 года ректору ДПО НИРО Старковой Л.Г. предоставлен ежегодный отпуск с 10.03.2016 года по 15.04.2016 года, исполнение обязанностей ректора НИРО возложены на проректора по учебной работе Александрову М.В.

В связи с временной нетрудоспособностью Старковой Л.Г., приказом Департамента № 107-лс от 18.04.2016 года исполнение обязанностей ректора учреждения на период болезни Старковой Л.Г. возложены на проректора по учебной работе Александрову М.В.

Приказом Департамента №221-лс от 04.08.2016 года Старкова Л.Г. уволена с должности ректора ДПО НИРО на основании подп. «а» п.6 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда от 31.10.2016 года Старкова Л.Г. восстановлена на работе в должности ректора ДПО НИРО.

Приказом Департамента № 317-л от 01.11. 2016 года на период отсутствия по неустановленным причинам ректора ДПО НИРО Старковой Л.Г., исполняющей обязанности ректора ДПО НИРО с 01.11.2016 года назначена проректор по учебной работе Александрова М.В.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что приказы № 107-лс от 18.04.2016 года и № 317-лс от 01.11.2016 года, о назначении исполняющим обязанности ректора ДПО НИРО проректора по учебной работе Александрову М.В., изданы Департаментом, как учредителем ДПО НИРО, в пределах своей компетенции, установленной Законом №174-ФЗ и Уставом НИРО, при этом трудовые права Старковой Л.Г. оспариваемыми приказами нарушены не были, поскольку на Александрову М.В. было возложено исполнение обязанностей ректора ДПО НИРО только на период временного отсутствия Старковой Л.Г., внесение изменений в Устав ДПО НИРО относится к компетенции Департамента и не нарушает трудовых прав Старковой Л.Г.

Действительно, в соответствии со ст.274 Трудового кодекса Российской Федерации, права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч.1 ст.13 Закона №174-ФЗ к компетенции руководителя автономного учреждения (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего и другого) относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета автономного учреждения или иных органов автономного учреждения.

В соответствии с ч.2 ст.13 Закона №174-ФЗ, руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, представляет его годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному совету для утверждения, утверждает штатное расписание автономного учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, регламентирующие деятельность автономного учреждения внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения.

Так как по смыслу закона к компетенции Департамента относится внесение изменений в Устав ДПО НИРО, назначение и освобождение единоличного исполнительного органа ДПО НИРО, в том числе и на период временного отсутствия руководителя ДПО НИРО, Законом №174-ФЗ, Положением о Департаменте, Уставом ДПО НИРО, трудовым договором от 19.02.2015 года прямо не предусмотрено право Старковой Л.Г. назначать временно исполняющего обязанности руководителя НПО НИРО на период своего отсутствия, судебная коллегия находит правильным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований Старковой Л.Г.

В связи с изложенным, представляются несостоятельными доводы апелляционной жалобы Старковой Л.Г. о том, что её право назначать исполняющего обязанности ректора ДПО НИРО на период своего отсутствия предусмотрено ст.9 Закона №174-ФЗ, п.4.3.4 Положения о Департаменте, п.44, 49.2 Устава ДПО НИРО, п.8 трудового договора.

Другие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими правоотношения сторон. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17.03.2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Старковой Л.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий Колокольцев Ю.А.

Судьи Иванов И.С.

Виюк А.В.