Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Холмогорова И.К., Топорковой С.А. при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2019 года по делу по исковому заявлению ФИО2 к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, перерасчете и назначении ежемесячного пожизненного содержания с учетом районного коэффициента, которым

п о с т а н о в л е н о:

Решение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № ... от 23 мая 2019 года о выплате судье ******** районного суда Республики Саха (Якутия) ФИО2 ежемесячного пожизненного содержания с учетом районного коэффициента, установленного в г. Якутске в размере 1,4 (40%) признать незаконным и необоснованным.

Обязать Управление Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) произвести перерасчет и назначить ежемесячное пожизненное содержание ФИО2, судье ******** районного суда в отставке с учетом районного коэффициента, установленного в .......... районе Республики Саха (Якутия) в размере 1,6 (60 %) с 09 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что является судьей ******** районного суда РС (Я) в отставке. Решением Квалификационной коллегии судей РС (Я) от 29.03.2018 г. прекращены ее полномочия, как судьи, на основании пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в РФ». Приказом Управления Судебного департамента в РС (Я) от 30.03.2018 г. № ... ей назначено ежемесячное пожизненное содержание с применением районного коэффициента, установленного в г. Якутске, в размере 1, 4 (40%), тогда как в .......... районе РС (Я) установлен районный коэффициент в размере 1,6 (60%). Не согласившись с установлением указанного размера районного коэффициента, обратилась в Управление Судебного департамента в РС (Я), где на комиссии 18.05.2018 г. был рассмотрен данный вопрос и протокол заседания № ... был направлен в Судебный Департамент при Верховном Суде РФ. 01.08.2019 г. получила копию решения комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям № ... от 23.05.2019 г., согласно которого комиссией также решено выплачивать ей ежемесячное пожизненное содержание с учетом районного коэффициента 1,4 (40%).

Считает данное решение необоснованным и незаконным, так как с момента назначения судьей проживала в пос. .........., .......... района РС (Я), имела временную регистрацию, с ноября 2016 г. ей выплачивалась половина ежемесячного пожизненного содержания и заработная плата с учетом районного коэффициента 1,6 (60%), установленного в .......... районе РС (Я). После отставки из района Крайнего Севера не выезжала.

Просила признать решение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Судебного Департамента при Верховном Суде РФ № ... от 23 мая 2019 года незаконным и необоснованным; возложить на Управление Судебного департамента в РС (Я) обязанность произвести перерасчет и назначить ей ежемесячное пожизненное содержание, как судье в отставке, с учетом районного коэффициента, установленного в .......... районе РС (Я) в размере 1,6 (60%) с 09 апреля 2018 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда полностью и принятии нового решения, об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что суд неправильно определил обстоятельства дела и применил нормы материального права, не учел ряд существенных обстоятельств. На заседании Комиссии рассматривался вопрос установления размера районного коэффициента при переезде судьи в отставке ФИО2 (изменении места регистрации), поскольку истица имеет постоянную регистрацию в г. Якутске, временную – по месту работы в пос. .........., .......... района РС (Я), где жилья не имела, согласия собственников также не было. Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местности, где такие надбавки и коэффициенты предусмотрены. Принятие Якутским городским судом РС (Я) к рассмотрению данного иска повлекло за собой нарушение правил территориальной подсудности.

Истец и ответчик о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, истец ФИО2 о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщила, представитель ответчика ФИО1 просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является судьей ******** районного суда РС (Я) в отставке.

Приказом Управления Судебного департамента в РС Я) № ... от 30.03.2018 г. на основании решения Квалификационной коллегии судей РС (Я) от 28.03.2018 г. в связи с прекращением 08.04.2018 г. полномочий судьи на основании пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» истец была отчислена из штата ******** районного суда РС (Я).

Приказом Управления Судебного департамента в РС (Я) № ... от 15.05.2018 г. истцу, как судье, пребывающему в отставке, назначено ежемесячное пожизненное содержание с 09.04.2018 г. на основании протокола № ... заседания комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в РС (Я) от 10.04.2018 г. с установлением районного коэффициента 1,4 (40%).

Вопрос о расчете ежемесячного пожизненного содержания в отношении истца был рассмотрен на заседании Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в РС (Я) по обращению судей следует, что следует из протокола № ... от 18.05.2018 г. Установлено, что первоначально расчет ежемесячного пожизненного содержания в отношении ФИО2 был произведен с учетом районного коэффициента 1,6 (60%), который установлен в пос. .........., .......... района РС (Я), после чего коэффициент был изменен на 1,4 (40%), установленный в г. Якутске.

Комиссией по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.05.2019 г. было рассмотрено обращение Управления Судебного департамента в РС (Я) по вопросу установления размера районного коэффициента при переезде судей в отставке (изменении места регистрации). Решением № ... комиссия решила выплачивать ФИО2 ежемесячное пожизненное содержание с учетом районного коэффициента, установленного в г. Якутске, в размере 1,4 (40%), поскольку на момент отставки истица имела стаж работы в должности судьи 14 календарных лет.

Не согласившись с данным решением Комиссии, истица обратилась в суд, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.

Суд первой инстанции, оценив все представленные доказательства, пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку ФИО2 на момент ухода в отставку, установления и назначения ежемесячного пожизненного содержания была зарегистрирована и проживала в пос. .........., .......... района, РС (Я).

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 19 судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание и ежемесячное денежное содержание по инвалидности назначаются и выплачиваются с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Как следует из материалов дела, стаж работы истицы в должности судьи составил менее указанного срока, на момент отставки ее стаж составил 14 полных лет, в связи с чем по данному основанию сохранить районный коэффициент в размере 60 % ФИО2 не представлялось возможным.

Кроме того, согласно абз. 1, 2 п. 4.2 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывающего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной Приказом от 10.08.2015 г. Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 234, Верховного Суда Российской Федерации № 669кд, ежемесячное пожизненное содержание рассчитывается из ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты и надбавки предусмотрены.

Аналогичная норма содержится в абз. 2 п. 6 Постановления Верховного Суда РФ от 20.05.1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Также абз. 4 указанного пункта Инструкции предусмотрено, что судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Как следует из материалов дела, в качестве доказательства проживания в пос. .........., .......... района РС (Я) ФИО2 представлено свидетельство № ... о регистрации по месту пребывания (л.д. 12).

Между тем, понятие «регистрация гражданина РФ по месту пребывания» сформулировано в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под которой понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. В свою очередь, под регистрацией по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Таким образом, понятия «пребывание» и «проживание» неравнозначны. Само по себе понятие "место пребывания" сопряжено именно с временным проживанием не по месту жительства (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.07.2017 г. № 22-П). Данный вывод также следует из ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пп. 26.1 – 26.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что срок пребывания по адресу: .........., у истицы был установлен по 14 октября 2018 года, то есть как на момент рассмотрения Комиссией 23.05.2019 г. вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания ФИО2, так и на момент ее обращения в суд и рассмотрения дела судом первой инстанции, срок ее пребывания по указанному адресу истек, что указывает о невозможности использования данного доказательства при принятии решения судом в силу требований ст.ст. 55, 56, 60 ГПК РФ.

Следовательно, оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение нельзя признать законным, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда на основании пп. 2-4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2019 года по делу по исковому заявлению ФИО2 к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, перерасчете и назначении ежемесячного пожизненного содержания с учетом районного коэффициента о т м е н и т ь.

Принять н о в о е р е ш е н и е, которым в удовлетворении искового заявления ФИО2 о т к а з а т ь.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.Н. Бережнова

Судьи: И.К. Холмогоров

С.А. Топоркова