Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумакова С.В. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и перевода жилого помещения в нежилое помещение, по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Пешковой Е.А. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 21.12.2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Шумаков С.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар о сохранении в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии помещения - квартиры общей площадь <...> кв.м в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.<Адрес...> кадастровый номер 23:43:0143021:28525, с использованием по нежилому назначению, с указанием, что вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения изменений в ЕГРП внесения записей о перепланировке и о переводе вышеуказанного помещения из жилого назначения в нежилое в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В обоснование заявленных требований Шумаковым С.В. указано, что ему на праве собственности принадлежит квартира общей площадью <...> кв.м. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес...> Для личных целей ему необходимо перевести жилые помещения в разряд нежилых. В связи с чем, был изготовлен проект переустройства и перепланировки указанной квартиры. Он обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. Однако, 14.08.2020 года ответчиком приняты решения об отказе согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и переводе помещения из жилого назначения в нежилое, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 21.12.2020 года исковые требования Шумакова С.В. удовлетворены. Сохранена в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии квартира общей площадью <...> кв.м., в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес...> с использованием по нежилому назначению, согласно проекту переустройства и перепланировки, изготовленному ООО «Стройкоммонтаж». Суд казал, что данное решение является основанием для постановки переоборудованных помещений на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на нежилые помещения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Пешкова Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального права.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Шумаков С.В. и представитель администрации муниципального образования город Краснодар не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями статей 113, 116 Гражданского процессуального кодекса РФ, что подтверждается материалами дела.

В силу положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФлица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии со статьей 118 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 63 - 68 постановления Пленума от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неполучения юридически значимого судебного извещения, адресованного гражданину, надлежаще направленного по указанному им адресу, лежит на адресате.

Учитывая, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, и неполучение лицом, участвующим в деле, направленных судом извещений о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции является общедоступной и заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда - Kraevoi.krd.sudrf.ru.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителя Шумакова С.В. по доверенности Друпа А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления пленума).

По смыслу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Решение суда первой инстанции приведенным требованиям закона не отвечает.

Согласно материалам дела, Шумакову С.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира общей площадью <...> кв.м. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес...>

Как следует из искового заявления, в связи с необходимостью для личных целей перевести принадлежащее ему жилое помещение в разряд нежилых, Шумаков С.В. обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое с согласованием переустройства и перепланировки. В связи с чем, ООО «Стройкоммонтаж» изготовлен проект переустройства и перепланировки указанной квартиры <Адрес...>

Письмом межведомственной комиссии администрацию муниципального образования город Краснодар № 451-04 от 14.08.2020 года Шумакову С.В. отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и в переводе указанного помещения из назначения жилое в нежилое. В обоснование отказа указано, что заявителю необходимо получить согласие на перевод своего помещения из жилого в нежилое от других собственников многоквартирного жилого дома, путем рассмотрения данного вопроса на общем собрании собственников жилья.

При рассмотрении дела судом первой инстанции была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам АНО Бюро Независимых Экспертов «ГРАНД».

В соответствии с заключением эксперта №103/2020 от 07.12.2020 года в результате проведенного исследования, сравнив фактическое расположение, планировочное решение, полученные в результате обследования квартир с действующими строительными нормами и правилами, эксперт пришел к выводу, что квартира <№...> в многоквартирном доме по адресу: <Адрес...> частично перепланирована при соблюдении условий технологии и требований, изложенных в проекте ООО «Стройкоммонтаж», не снижающих несущую способность конструкций зданий, и не уменьшающих эксплуатационный срок зданий, следовательно, соответствует строительным нормам и правилам, но не оборудована входной группой, на момент проведения исследования. Согласно проекта перепланировки, оборудование входной группой квартиры <№...> в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <Адрес...> при выполнении условий технологии и требований, изложенных в данном проекте, не снижает несущую способность конструкций зданий, не уменьшает эксплуатационный срок зданий, следовательно, соответствует строительным нормам и правилам.

На основании анализа соответствия основным требованиям №384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», описанных выше, эксперт пришел к выводу, что квартира <№...> в многоквартирном доме по адресу: <Адрес...> частично перепланирована согласно проекта, предоставленного проектной организацией ООО «Стройкоммонтаж», и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, но не оборудована входной группой, на момент проведения исследования. Согласно проекта о перепланировке квартиры <№...> предоставленного проектной организацией ООО «Стройкоммонтаж», оборудование входной группой, при выполнении условий технологии и требований, изложенных в данном проекте, безопасно для жизни и здоровья, следовательно, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования, заявленные Шумаковым С.В., суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира соответствует всем требованиям действующего законодательства, для изменения функционального назначения, расположена на первом этаже многоквартирного дома, что подтверждается техническим паспортом.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без учета норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Порядок и условия перевода квартиры из жилого помещения в нежилое определяются главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно решению городской Думы Краснодара от 16.02.2012 года № 26 п. 6 «Об утверждении положения о департаменте городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар» в функции указанного департамента входит организация деятельности межведомственной комиссии администрации по использованию жилищного фонда (далее – МВК).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 раздела III Положения о МВК, утвержденного постановлением администрации от 17.08.2010 года № 6153, в обязанности МВК в числе прочего входит рассмотрение заявлений и принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Положениями статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 27.07.2010 года № 10-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Из пункта 18 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 года № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод (отказ в переводе) следует, что отсутствие одного или нескольких документов, необходимых для получения муниципальной услуги, наличие которых предусмотрено настоящим Административным регламентом, за исключением документов, указанных в пункте 14 раздела II настоящего Административного регламента.

Письмом МВК от 14.08.2020 года № 451-04 собственнику квартиры <Адрес...> отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине непредставления: технического паспорта переводимого помещения; поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения; проекта устройства входа, согласованный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар; выписки из лицевого счета при переводе жилого помещения в нежилое помещение; протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Вышеуказанные документы также не были предоставлены истцом при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций.

Вместе с тем, судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка отсутствию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решения об их согласии на перевод жилого помещения - квартиры <Адрес...> в нежилое помещение; а также согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению - квартире <Адрес...> на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Кроме того, судом первой инстанции оставлено без внимания, что в соответствии с заключением эксперта от 07.12.2020 года № 103/2020 квартира <Адрес...> частично перепланирована в соответствии с проектом, предоставленным организацией ООО «Стройкоммонтаж» (далее - Проект), то есть по нежилому назначению. При этом экспертом также установлено, что входная группа, предусмотренная Проектом, не оборудована.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что помимо нарушения вышеуказанного порядка перевода жилого помещения в нежилое квартира <Адрес...> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (является нежилым помещением); условиям перевода, предусмотренным статьей 22 Жилищного кодекса РФ (доступ к помещению фактически обеспечивается с использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям).

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что перевод спорного жилого помещения в нежилое, а также сохранение его в перепланированном и переустроенном состоянии является нарушением норм действующего законодательства, регулирующего данный вид правоотношений, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований Шумакова С.В. не имелось.

В соответствии с положениями статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных Шумаковым С.В. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 21.12.2020 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шумакова С.В. к администрации муниципального образования город Краснодар о сохранении в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии помещения - квартиры общей площадь <...> кв.м в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес...> кадастровый номер 23:43:0143021:28525, с использованием по нежилому назначению - отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течении трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2021 года.

Председательствующий: Л.Е.Пономарева

Судьи: Е.В.Ефименко

Н.Д.Маковей