ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Апелляционное определение № 2-962/20 от 24.12.2020 Ставропольского краевого суда (Ставропольский край)

Судья Куцев А.О. №2-962/2020

Дело № 33-3-9684/2020

УИД 26RS0008-01-2020-002575-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 24 декабря 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Быстрова О.В.

судей Калединой Е.Г. и Тепловой Т.В.

при секретаре Гриб В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2020 года

гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ответчика отдела МВД РФ по Буденовскому району Ставропольскому краю по доверенности Ш.И.Ю. и представителя ответчика ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю по доверенности З.А.С.

на решение Бедённовского городского суда Ставропольского края от 25 августа 2020 года по исковому заявлению П.Е.Ю. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю и отделу МВД России по Буденновскому району о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

П.Е.Ю. обратился в суд с иском к Отделу МВД России по Буденновскому району и Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет.

В обоснование иска указано, что истец занимал должность полицейского (кинолога) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Буденновскому району. На основании приказа начальника Отдела МВД России по Буденновскому району №147 л\с от 18.06.2020 года в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», был уволен из органов внутренних дел с 02 июля 2020 года по пункту 2 части 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника). Рассчитанная Отделом МВД России по Буденновскому району выслуга лет в льготном исчислении по состоянию на 02 июля 2020 года составила 19 лет 07 месяцев и 08 дней, которая составляет: с 06.10.2005 года по 26.10.2007 года (2 года 00 месяцев 20 дней) - срочная служба (по призыву); с 30.03.2008 года по 01.07.2008 года (3 месяца 1 день) - служба в МВД в должности стажера милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по г. Буденновску и Буденновскому району ГУВД по Ставропольскому краю, на которую был назначен приказом № 36 л\с от 18.03.2008 года; с 01.07.2008 года по 01.12.2009 года (1 год 5 месяцев 00 дней) - служба в МВД в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по г. Буденновску и Буденновскому району ГУВД по Ставропольскому краю, на которую был назначен приказом № 95 л\с от 02.07.2008 года; с 01.12.2009 года по 02.07.2011 года (1 год 7 месяцев 01 день) - служба в МВД в должности милиционера милиционера-кинолога изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Буденновску и Буденновскому району ГУВД по Ставропольскому краю, на которую был назначен приказом №149 л\с от 09.12.2009 года; с 02.07.2011 года по 10.10.2014 года (3 года 3 месяца 8 дней) - служба в МВД в должности полицейский (кинолог) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Буденновскому району ГУ МВД России Ставропольского края, на которую был назначен приказом ОМВД №78 л\с от 04.07.2011 года; с 10.10.2014 года по 02.07.2020 года (5 лет 8 месяцев 22 дня) - служба в МВД в должности полицейский (кинолог) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Буденновскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю, на которую был назначен приказом ОМВД №192 л\с от 18.11.2014 года.

Выслуга лет на момент увольнения, по расчетам ГУ МВД России по Ставропольскому краю составила в календарном исчислении - 14 лет 3 месяца 20 дней, в льготном исчислении - 19 лет 7 месяцев 05 дней. При этом период с 01.07.2008 года по 01.12.2009 года, в котором истец занимал должность милиционер охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по г. Буденновску и Буденновскому району ГУВД по Ставропольскому краю в период льготного исчисления выслуги лет включен не был, поскольку должность милиционер охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД не поименована в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 года № 868. 22.06.2020 года работниками кадрового подразделения ОМВД России по Буденновскому району истцу было вручено под роспись уведомление и соглашение «О возмещении затрат на обучение», так как истец проходил обучение в ФГКОУ ВО «Краснодарский университет министерства внутренних дел г. Краснодар» с 2014 года по 2018 год, так как увольнение по пункту 2 части 2 статьи 82 (по инициативе сотрудника) считается не уважительной причиной, для того чтобы не возмещать затраченные средства на обучение.

Уточнив исковые требования, истец просил суд включить период работы с 01.07.2008 года по 01.12.2009 года, милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по г. Буденновску и Буденновскому району ГУВД по Ставропольскому краю в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы). Обязать Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю назначить трудовую пенсию с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет, с 02.07.2020 года, т.е. с даты его увольнения, в остальной части заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Отменить Уведомление и Соглашение «О возмещении затрат на обучение» и возместить затраченные средства.

Решением Будённовского городского суда Ставропольского края от 25 августа 2020 года исковые требования Погорелова Евгения Юрьевича удовлетворены частично.

Суд включил период службы с 01.07.2008 года по 01.12.2009 года Погорелову Евгению Юрьевичу в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по г. Буденновску и Буденновскому району ГУВД по Ставропольскому краю в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы).

Суд обязал Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания Главного управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить П.Е.Ю. трудовую пенсию, с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет, с даты увольнения из ОМВД России по Буденновскому району, то есть с 02.07.2020 года, с внесением соответствующих изменений в трудовую книжку.

В удовлетворении исковых требованиях П.Е.Ю. к Отделу МВД России по Буденновскому району и Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю в отмене уведомление и соглашение «О возмещении затрат на обучение» с возмещением затраченных средств на обучение П.Е.Ю. - отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Отдела МВД России по Будённовскому району Ставропольского края по доверенности Шабанова И.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что судом нарушения нормы материального и процессуального права. В жалобе указано, что Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. В данный перечень замещаемые истцом должности в ИВС отсутствуют. Истец не имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности З.А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что судом нарушения нормы материального и процессуального права. Расчет выслуги лет для назначения пенсии был подготовлен с учетом требований приказа МВД России от 20.12.2016 года №868 и установлено, что замещение должности в указанные периоды службы истцом в органах внутренних дел не дает права на льготное исчисление выслуги лет, так как отсутствует в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Истец не представил суду доказательства выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. Истец не имеет право льготное исчисление стажа. Кроме того, судом не учтено, что ГУ МВД России по СК в трудовых отношениях с истцом П.Е.Ю. не состоит, документы для назначения пенсии оформляются Отделом МВД России по Будённовскому району. ГУ МВД России по СК не отказывало истцу в назначении пенсии, поэтому требование П.Е.Ю. к ГУ МВД России по СК преждевременные.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав истца П.Е.Ю., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения судебного решения, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 г. № 342- ФЗ, ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 г. № З-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с положениями ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. "г" п. 3).

Во исполнение данного постановления МВД РФ приказом от 09.10.2004 г. № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказом Министра внутренних дел России № 868 от 20.12.2016 г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, имеется список должностей, введенных до 23 августа 2014 г., где указаны должность «милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», но нет указания на должность «милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания».

Для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Название должности истца «милиционер охранно-конвойной службы» конкретизирует и подтверждает характер выполняемых им служебных обязанностей в должности «милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», в связи с чем, указанное расхождение в наименовании должности не может служить основанием для отказа в расчете пенсии истцу за указанный период на льготных условиях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, П.Е.Ю. проходил службу в органах внутренних дел с 18.03.2008 года по 02.07.2020 года на различных должностях, а с 01.07.2008 года по 01.12.2009 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по г. Буденновску и Буденовскому району ГУВД по СК.

18.06.2020 года приказом начальника ОМВД России по Буденновскому району №147 л/с от 18.06.2020 года, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» П.Е.Ю. был уволен, с должности полицейского (кинолога) отделения охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Буденновскому району 02.07.2020 г. На момент увольнения выслуга лет в льготном исчислении составила: 19 лет 07 месяцев 08 дней.

Период работы с 01.07.2008 года по 01.12.2009 года, в котором истец занимал должность милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по г. Буденновску и Буденновскому району ГУВД по Ставропольскому краю не был включен в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы).

Согласно разъяснению данному П.Е.Ю. ГУ МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю к периоду его службы в должности милиционера охранно- конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Буденновску и Буденновскому району ГУВД Ставропольского края льготный коэффициент кадровым подразделением не применен, так как вышеуказанная должность не поименована в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 N868.

Разрешая заявленные требования о включении в выслугу лет при назначении пенсии в льготном исчислении периодов службы, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец нес службу, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца за спорные периоды службы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы жалоб о том, что должности, занимаемые истцом в спорные периоды службы, не поименованы в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 г. N 868, в связи с чем не могут исчисляться в льготном исчислении, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. N 868, предусмотрена должность полицейского (милиционера) в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Иные доводы апелляционных жалоб не могут повлечь за собой отмену состоявшегося решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, опровергаются исследованными судом доказательствами, сводятся к их иной оценке, направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения.

Доводы апелляционных жалоб повторяют позицию ответчиков в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения в суде и им дана надлежащая оценка, изложенная в решении.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ответчика отдела МВД РФ по Буденовскому району Ставропольскому краю по доверенности Ш.И.Ю. и представителя ответчика ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю по доверенности З.А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи