Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тенькинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Тенькинский эксплуатационный центр» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе муниципального бюджетного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 20 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения прокурора Попова И.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тенькинского района обратился в суд с исками к муниципальному бюджетному учреждению «Тенькинский эксплуатационный центр» (далее - МБУ «ТЭЦ», Учреждение) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в части использования игрового оборудования детских игровых площадок, расположенных по адресам:

<адрес № 1>, <адрес № 2>, <адрес № 3> -установить на всей территории детских площадок таблички с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности; по <адрес № 1> установить на площадке ударопоглощающее покрытие (возбуждено гражданское дело № 2-961/2023);

<адрес № 4> - установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности, установить ударопоглощающее покрытие, восстановить игровую форму в виде карусели, восстановить на игровых формах лакокрасочное покрытие, восстановить опору под основной горкой (возбуждено гражданское дело № 2-963/2023);

<адрес № 5>, <адрес № 6> - установить на территории детской площадки таблички с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности, на площадке установить ударопоглощающее покрытие (возбуждено гражданское дело № 2-964/2023);

<адрес № 7> установить на территории детской площадки таблички с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, также номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности, на площадке установить ударопоглощающее покрытие (возбуждено гражданское дело № 2-966/2023);

<адрес № 8> - установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности, на площадке установить ударопоглощающее покрытие, восстановить 1 недостающий игровой элемент, восстановить на игровых формах лакокрасочное покрытие (возбуждено гражданское дело № 2-967/2023);

<адрес № 9> - установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности, на площадке установить ударопоглощающее покрытие, открытые болтовые соединения привести в соответствие с ГОСТ Р52169-2012 путем их защиты, восстановить на качели деревянную доску, восстановить на игровых формах лакокрасочное покрытие (возбуждено гражданское дело № 2-968/2023).

Определением Хасынского районного суда от 21 июня 2023 года указанные гражданские дела №№ 2-968/2023, 2-966/2023, 2-963/2023, 2-964/2023, 2-967/2023, 2-961/2023 соединены в одно производство, делу присвоен № 2-968/2023.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых площадок прокуратурой Тенькинского района выявлены нарушения в сфере защиты прав несовершеннолетних в части использования игрового оборудования детских игровых площадок.

На основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа от 20 декабря 2018 года № 539-па, договора безвозмездного пользования землей № 118 от 20 декабря 2018 года, с учетом дополнительного соглашения № 2-118 МБУ«ТЭЦ» переданы на безвозмездной основе под детские игровые площадки:

земельный участок, площадью 1060 кв.м с кадастровым <№...02>, расположенный по адресу: <адрес № 2>; земельный участок, площадью 2558 кв.м с кадастровым <№...03>, расположенный по адресу: <адрес № 3>; земельный участок, площадью 1140 кв.м с кадастровым <№...01>, расположенный по адресу: <адрес № 1>; земельный участок, площадью 1100 кв.м. в кадастровом квартале <№..001>, расположенный по адресу: <адрес № 6><адрес № 5>; земельный участок площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале <№..002>, расположенный по адресу: <адрес № 7>; земельный участок, площадью 1720 кв.м. с кадастровым <№...08>, расположенный по адресу: <адрес № 8>; земельный участок площадью 650 кв.м. с кадастровым <№...09>, расположенный по адресу: <адрес № 9>;

земельный участок, площадью 478 кв.м. в кадастровом квартале <№..003>, расположенный по адресу: <адрес № 4>.

При осмотре детских площадок по вышеназванным адресам выявлено, что ответчиком не соблюдаются нормативные требования к безопасности игрового оборудования, в частности положения ГОСТа Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (пункты 4.3, 7.7, 7.5, 7.7, 7.8), ГОСТа Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудования и покрытия детских игровых площадок» (пункты 4.3.7, 4.38, 4.3.9).

Несоблюдение нормативных требований к безопасности игрового оборудования влияет на безопасность детских площадок и затрагивает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнений требований просил обязать МБУ «ТЭЦ» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в части использования игрового оборудования – детских игровых площадок по адресам:

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 8> установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности; установить ударопоглощающее покрытие, восстановить один недостающий игровой элемент; восстановить на игровых формах лакокрасочное покрытие;

Магаданская область, Тенькинский район, <адрес № 6>, <адрес № 5> установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности; установить ударопоглощающее покрытие;

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 9> установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности; установить ударопоглощающее покрытие, открытые болтовые соединения привести в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 путем их защиты; восстановить на диван-качели несущую перекладину; привести в безопасное состояние диван-качели путем демонтажа металлических прутьев; восстановить на игровых формах лакокрасочное покрытие;

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 7> установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности; установить ударопоглощающее покрытие;

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 2> установить болтовые соединения на основной скатной горке, восстановить два недостающих пролета на цепной лестнице;

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 1> установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности; установить ударопоглощающее покрытие;

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 4> установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности; установить ударопоглощающее покрытие, восстановить игровую форму в виде карусели; восстановить на игровых формах лакокрасочное покрытие; восстановить опору под основной горкой.

Определением судьи Хасынского районного суда от 8 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Тенькинский муниципальный округ (далее – Управление).

Решением Хасынского районного суда от 20 июля 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены частично.

На МБУ «ТЭЦ» возложена обязанность в срок до 1 июля 2024 года устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в части использования игрового оборудования детских игровых площадок по адресам:

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 9> - установить на территории детской игровой площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности, установить ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм, открытые болтовые соединения привести в соответствие с ГОСТ Р 51269-2012 путем их защиты, восстановить на диван-качели несущую перекладину, привести в безопасное состояние диван-качели путем демонтажа выступающих металлических прутьев, восстановить на игровых формах лакокрасочное покрытие;

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 1> установить на территории детской площадки таблички с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности, установить ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм;

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 8> установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности, установить на территории детской площадки ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм, восстановить на детской игровой площадке один недостающий игровой элемент, восстановить на игровых формах детской игровой площадки лакокрасочное покрытие;

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 7> установить на территории детской игровой площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности; установить ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм;

Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 4> установить на территории детской площадки табличку с правилами пользования оборудованием, сведениями о возрастных группах, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи и номерами телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае их неисправности, установить ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм, восстановить игровую форму в виде карусели, восстановить на игровых формах лакокрасочное покрытие; восстановить опору под основной горкой.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

С МБУ «ТЭЦ» в доход бюджета Тенькинского муниципального округа Магаданской области взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с решением суда, МБУ «ТЭЦ» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что на эксплуатанта возложены обязанности по обеспечению комплекса мероприятий по безопасности эксплуатации оборудования согласно ГОСТ Р 52301-2013. На основании договора безвозмездного пользования землей от 30 декабря 2018 года № 118 спорные земельные участки переданы МБУ «ТЭЦ» на безвозмездной основе, а имущество в виде оборудования, скамеек, урн передано распоряжением администрации Тенькинского муниципального округа от 28ноября 2018 года № 503 и от 30 ноября 2018 года № 509 в оперативное управление. Данные территории не оформлены как детские площадки (комплекс), а ответчик не обладает соответствующими полномочиями.

Обращает внимание на то, что установка ударопрочного покрытия сопряжена со значительными финансовыми и временными затратами, связанными с выделением финансирования, проведением процедуры заключения муниципального контракта на установку ударопрочного покрытия в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2022 года № 72 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа, согласно которому Управление наделено полномочиями на проведение данных работ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор указывает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 27 сентября 2023 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность принятого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела в полном объеме, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав лицо, участвующее в деле, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда в связи с нарушением норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено названным Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Частями 1 и 2 статьи 43 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим.

Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

О замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим или о привлечении к участию в деле другого надлежащего административного ответчика суд выносит определение.

Прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в суд с иском о возложении на МБУ «ТЭЦ» обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в части использования игрового оборудования детских игровых площадок, расположенных, в том числе по адресу: Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 1>.

Оборудование и покрытие детских площадок в силу подпункта 19 пункта 2.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Тенькинский городской округ», утвержденных решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 6 сентября 2016 года № 63, относятся к элементам благоустройства.

Согласно пункту 3.4 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 72 (далее – Положение № 72), организация благоустройства и озеленения территории Тенькинского муниципального округа отнесена к полномочиям Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее – УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа).

В целях обеспечения благоустройства муниципальных территорий Тенькинского городского округа, предоставления транспортных услуг, содержания внутрепоселковых дорог администрацией Тенькинского муниципального округа создано МБУ «ТЭЦ», предметом деятельности которого является проведение работ по содержанию, ремонту объектов внешнего благоустройства муниципальных территорий Тенькинского городского округа (пункт 2.2 Устава МБУ «ТЭЦ»).

Для выполнения возложенных на МБУ «ТЭЦ» задач распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа от 20 декабря 2018 года № 539-па на основании договора безвозмездного пользования землей от 20 декабря 2018 года № 118 с учетом дополнительного соглашения № 2-118 Учреждению на безвозмездной основе переданы земельные участки, расположенные на территории Тенькинского муниципального округа, под детские игровые площадки.

Однако земельный участок по адресу: Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 1>, в отношении которого прокурор просит возложить на Учреждение обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, под детскую площадку МБУ «ТЭЦ» не передавался.

В иске прокурором указано, что детская площадка по адресу: Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 1> расположена на земельном участке с кадастровым <№...01>, между тем согласно дополнительному соглашению № 2-118 от 25 мая 2022 года к договору безвозмездного пользования землей от 20 декабря 2018 года № 118, на данном земельном участке расположена детская площадка по адресу: Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 10>.

При таких обстоятельствах надлежащим административным ответчиком по предъявленным прокурором требованиям относительно детской площадки, расположенной по адресу: Магаданская обл., Тенькинский р-н, <адрес № 1>, является УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа.

Между тем суд первой инстанции вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа, на которого возложены функции по организации благоустройства Тенькинского муниципального округа в соответствии с пунктом 3.4 Положения № 72, не рассмотрел, тем самым не выполнил предписания части 2 статьи 221 КАС РФ, а также статьи 41 КАС РФ, предусматривающей процессуальное соучастие в случае рассмотрения административного спора, предметом которого являются обязанности нескольких лиц, а также указывающей на необходимость привлечения в качестве административного соответчика лица, не обозначенного в качестве такового административным истцом, без участия которого невозможно рассмотреть административное дело (пункт 1 части 2, часть 5 названной статьи).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Пунктом 3 статьи 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, что согласно пункту 3 статьи 309, пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является основанием для его отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь к участию в деле всех лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты решением суда, привести процессуальное положение всех участвующих в деле лиц в соответствие с требованиями КАС РФ, также оценить доводы апелляционной жалобы административного ответчика и рассмотреть дело, правильно применив нормы процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасынского районного суда Магаданской области от 20 июля 2023 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тенькинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Тенькинский эксплуатационный центр» о возложении обязанности направить на новое рассмотрение в Хасынский районный суд Магаданской области.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в полном объеме изготовлено 24 октября 2023 года.