Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 13 апреля 2020 года, которым постановлено:

«Признать за Шубиным Ю.Г. право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в соответствии с координатами:

Обозначение характерных точек границ

<данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Плешачковой О.В, изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Шубин Ю.Г. обратился в суд с иском к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указал, что он с 1982 г. владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <данные изъяты> В настоящее время он не имеет возможности зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок. Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что участок расположен в границах национального парка «Самарская Лука». Указывает, что длительное время владеет вышеуказанным земельным участком, несет бремя его содержания, претензий относительно земельного участка к нему никто никогда не предъявлял.

Ссылаясь на вышеизложенное, истец просит признать за ним право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в соответствии с конкретными координатами точек.

Судом постановлено указанное выше решение, которое ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в апелляционной жалобе просит отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права и процессуального права.

В заседании судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, явку представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили.

Шубин Ю.Г. просит рассмотреть дело без его участия.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судом установлено, что истец с 1982 года владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

Истец использует земельный участок по назначению, обрабатывает, своевременно оплачивает все взносы, что подтверждается садоводческой книжкой

Решением общего собрания членов СНТ «Ермаковское» от ДД.ММ.ГГГГ за истцом закреплен земельный участок по адресу: <адрес><данные изъяты>

Согласно уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области сведения в ЕГРН в отношении земельного участка адресу: <данные изъяты> отсутствуют.

Согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ Главой муниципального района Ставропольский утвержден проект границ земельного участка для ведения садоводства площадью <данные изъяты> кв.м. (земли общего пользования) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

Распоряжением Администрации муниципального района Ставропольский от 28.01.2010 года № 676 постановлено: «Утвердить проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ермаковское». Возведение строений и сооружений в указном садоводческом некоммерческом товариществе осуществлять в соответствии с проектом организации и застройки его территории.»

Разрешая спор и удовлетворяя иск Шубина Ю.Г., суд, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку СНТ «Ермаковское» образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", используемый истцом земельный участок образован из земельного участка предоставленного СНТ и входит в состав территории СНТ, истец является членом СНТ. На момент разрешения спора СНТ «Ермаковское» является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется.

Включение участка в состав особо охраняемой природной территории НП «Самарская Лука» не может являться препятствием к удовлетворению заявленного иска, поскольку <адрес>, которое располагается в границах Национального Парка, относится к зоне хозяйственного назначения НП "Самарская Лука", на которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка (п. 11.4 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37255). Негативное воздействие на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы Национального парка "Самарская Лука" не установлено.

При этом садоводческое товарищество было первоначально зарегистрировано и образовано администрацией <адрес> 19.12.1990 г., а Национальный Парк был создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 "О создании национального парка «Самарская Лука» и <адрес> Совета народных депутатов N 333 от 10.08.1984 "О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука», Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 и 358 от 10.07.2017 г.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 г. № 23 « О судебном решении» решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение вышеуказанным требованиям не соответствует.

Из материалов дела следует, что СНТ «Ермаковское », расположено на территории <адрес>.

Постановлением администрации муниципального района <адрес>№ от 27.11.2019 Шубину Ю.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, так как указанный земельный участок расположен в границах Национального парка «Самарская Лука» и не подлежит приватизации.

Не соглашаясь с данным отказом, Шубин Ю.Г. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что истец с момента предоставления открыто, добросовестно и непрерывно использует земельный участок по назначению, оплачивает членские взносы, что подтверждается представленными в суд документами и не оспорено в ходе рассмотрения дела, а сам участок не является изъятым из оборота, зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ и входит в состав СНТ.

Доводы НП «Самарская Лука» о том, что участок входит в состав особо охраняемой территории и не подлежит приватизации суд отклонил.

Так, в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно отзыву администрации м.<адрес> на исковое заявление Шубина Ю.Г. СНТ «Ермаковское » расположено на территории земель национального парка «Самарская Лука», что исключает возможность его предоставления в собственность граждан в порядке приватизации в силу прямого указания закона ст.95 Земельного кодекса РФ.

Из апелляционной жалобы следует, что Национальный парк "Самарская Лука" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука", и согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р находится в ведении Минприроды России.

В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда.

Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333 общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

Минлесхоз РСФСР письмом от 5 ноября 1985 г. N 8-17/665 согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333.

Всесоюзным государственным проектно-изыскательским институтом "Союзгипролесхоз" Госкомлеса СССР в 1990 г. выполнена работа "Корректировка технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка "Самарская Лука", в которой отражено, что площадь государственного природного национального парка составляет 128 тыс. га.

В 1995 г. Центральным государственным лесоустроительным предприятием "Центрлеспроект", находящимся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка.

Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка "Самарская Лука" общая площадь национального парка составила 127 186 га. Приведенная площадь национального парка с 1995 г. остается неизменной. Общая площадь заповедной и особо охраняемой зон национального парка составляет 38 712 га.

Положение о НП «Самарская Лука», утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено расположение национального парка, в том числе на территории <адрес>, <данные изъяты>

Приказом Минприроды России от 9 марта 2004 г. N 259 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука".

Какие-либо нормативные акты, изменяющие границы НП «Самарская Лука», впоследствии не принимались.

Национальные парки, согласно ст. 12 ФЗ от 14.03.1995 г.№ 33-ФЗ « Об особо охраняемых природных территориях», относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Сведения о границах Национального парка « Самарская Лука» как о зоне с особыми условиями использования территории внесены в ГКН ( ЕГРН) в 2012 г., а в связи с вступлением с 01.01.2017 г. в законную силу ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», в ЕГРН внесены изменения в отношении НП «Самарская Лука» в части указания вида объекта - территория особо охраняемого природного объекта.

В соответствии с п. 6 ст.95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности и приватизации не подлежат.

В соответствии с п.4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, являются изъятыми из оборота.

Согласно п.2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к земельным участкам, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 г.№ 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, и возможность передачи в собственность земельных участков, находящихся в пользовании таких граждан, в том числе в зоне хозяйственного назначения национального парка, законом не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах, выводы суда о возможности признания за Шубиным Ю.Г. права собственности на спорный участок, на основании п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", который также содержит запрет на приватизацию земельных участков, изъятых из оборота, а также об отсутствии законодательных ограничений в обороте спорного земельного участка, нельзя признать обоснованными.

Наличие распоряжений администрации м.<адрес> об утверждении проекта границ СНТ «Ермаковское », передаче части земель в пределах границ СНТ в собственность СНТ, правового значения в данном случае не имеет, поскольку полномочиями на распоряжение землями национального парка органы местной власти не обладают.

Такими полномочиями, в силу ст. 9 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, приказа Росимущества от 29.09.2009 г., на территории Самарской области обладает ТУ Росимущества в Самарской области.

При этом вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, в силу постановления Правительства РФ от 11.11.2015 г. № 1219. и приказа Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, подлежат согласованию с Минприроды России.

При таких обстоятельствах законных оснований для признания за истцом права собственности в порядке приватизации на спорный земельный участок не имелось, что оставлено судом без внимания и должной правовой оценки, привело к принятию незаконного и необоснованного решения, принятого с нарушением норм материального права, с которым судебная коллегия согласиться не может, оно подлежит отмене, а исковые требования Шубина Ю.Г. оставлению без удовлетворения по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 13 апреля 2020 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Шубина Ю.Г. к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи