Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 13 апреля 2020 года, которым постановлено:

«Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в соответствии с координатами:

Обозначение характерных точек границ

<данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Плешачковой О.В, изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указал, что он с 1982 г. владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <данные изъяты> В настоящее время он не имеет возможности зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок. Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что участок расположен в границах национального парка «Самарская Лука». Указывает, что длительное время владеет вышеуказанным земельным участком, несет бремя его содержания, претензий относительно земельного участка к нему никто никогда не предъявлял.

Ссылаясь на вышеизложенное, истец просит признать за ним право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в соответствии с конкретными координатами точек.

Судом постановлено указанное выше решение, которое ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в апелляционной жалобе просит отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права и процессуального права.

В заседании судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, явку представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили.

ФИО1 просит рассмотреть дело без его участия.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судом установлено, что истец с 1982 года владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

Истец использует земельный участок по назначению, обрабатывает, своевременно оплачивает все взносы, что подтверждается садоводческой книжкой

Решением общего собрания членов СНТ «Ермаковское» от ДД.ММ.ГГГГ за истцом закреплен земельный участок по адресу: <адрес><данные изъяты>

Согласно уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области сведения в ЕГРН в отношении земельного участка адресу: <данные изъяты> отсутствуют.

Согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ Главой муниципального района Ставропольский утвержден проект границ земельного участка для ведения садоводства площадью <данные изъяты> кв.м. (земли общего пользования) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

Распоряжением Администрации муниципального района Ставропольский от 28.01.2010 года № 676 постановлено: «Утвердить проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ермаковское». Возведение строений и сооружений в указном садоводческом некоммерческом товариществе осуществлять в соответствии с проектом организации и застройки его территории.»

Разрешая спор и удовлетворяя иск ФИО1, суд, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку СНТ «Ермаковское» образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", используемый истцом земельный участок образован из земельного участка предоставленного СНТ и входит в состав территории СНТ, истец является членом СНТ. На момент разрешения спора СНТ «Ермаковское» является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется.

Включение участка в состав особо охраняемой природной территории НП «Самарская Лука» не может являться препятствием к удовлетворению заявленного иска, поскольку <адрес>, которое располагается в границах Национального Парка, относится к зоне хозяйственного назначения НП "Самарская Лука", на которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка (п. 11.4 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37255). Негативное воздействие на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы Национального парка "Самарская Лука" не установлено.

При этом садоводческое товарищество было первоначально зарегистрировано и образовано администрацией <адрес> 19.12.1990 г., а Национальный Парк был создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 "О создании национального парка «Самарская Лука» и <адрес> Совета народных депутатов N 333 от 10.08.1984 "О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука», Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 и 358 от 10.07.2017 г.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 г. № 23 « О судебном решении» решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение вышеуказанным требованиям не соответствует.

Из материалов дела следует, что СНТ «Ермаковское », расположено на территории <адрес>.

Постановлением администрации муниципального района <адрес>№ от 27.11.2019 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, так как указанный земельный участок расположен в границах Национального парка «Самарская Лука» и не подлежит приватизации.

Не соглашаясь с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что истец с момента предоставления открыто, добросовестно и непрерывно использует земельный участок по назначению, оплачивает членские взносы, что подтверждается представленными в суд документами и не оспорено в ходе рассмотрения дела, а сам участок не является изъятым из оборота, зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ и входит в состав СНТ.

Доводы НП «Самарская Лука» о том, что участок входит в состав особо охраняемой территории и не подлежит приватизации суд отклонил.

Так, в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно отзыву администрации м.<адрес> на исковое заявление ФИО1 СНТ «Ермаковское » расположено на территории земель национального парка «Самарская Лука», что исключает возможность его предоставления в собственность граждан в порядке приватизации в силу прямого указания закона ст.95 Земельного кодекса РФ.

Из апелляционной жалобы следует, что Национальный парк "Самарская Лука" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука", и согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р находится в ведении Минприроды России.

В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда.

Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333 общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

Минлесхоз РСФСР письмом от 5 ноября 1985 г. N 8-17/665 согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333.

Всесоюзным государственным проектно-изыскательским институтом "Союзгипролесхоз" Госкомлеса СССР в 1990 г. выполнена работа "Корректировка технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка "Самарская Лука", в которой отражено, что площадь государственного природного национального парка составляет 128 тыс. га.

В 1995 г. Центральным государственным лесоустроительным предприятием "Центрлеспроект", находящимся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка.

Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка "Самарская Лука" общая площадь национального парка составила 127 186 га. Приведенная площадь национального парка с 1995 г. остается неизменной. Общая площадь заповедной и особо охраняемой зон национального парка составляет 38 712 га.

Положение о НП «Самарская Лука», утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено расположение национального парка, в том числе на территории <адрес>, <данные изъяты>

Приказом Минприроды России от 9 марта 2004 г. N 259 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука".

Какие-либо нормативные акты, изменяющие границы НП «Самарская Лука», впоследствии не принимались.

Национальные парки, согласно ст. 12 ФЗ от 14.03.1995 г.№ 33-ФЗ « Об особо охраняемых природных территориях», относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Сведения о границах Национального парка « Самарская Лука» как о зоне с особыми условиями использования территории внесены в ГКН ( ЕГРН) в 2012 г., а в связи с вступлением с 01.01.2017 г. в законную силу ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», в ЕГРН внесены изменения в отношении НП «Самарская Лука» в части указания вида объекта - территория особо охраняемого природного объекта.

В соответствии с п. 6 ст.95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности и приватизации не подлежат.

В соответствии с п.4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, являются изъятыми из оборота.

Согласно п.2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к земельным участкам, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 г.№ 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, и возможность передачи в собственность земельных участков, находящихся в пользовании таких граждан, в том числе в зоне хозяйственного назначения национального парка, законом не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах, выводы суда о возможности признания за ФИО1 права собственности на спорный участок, на основании п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", который также содержит запрет на приватизацию земельных участков, изъятых из оборота, а также об отсутствии законодательных ограничений в обороте спорного земельного участка, нельзя признать обоснованными.

Наличие распоряжений администрации м.<адрес> об утверждении проекта границ СНТ «Ермаковское », передаче части земель в пределах границ СНТ в собственность СНТ, правового значения в данном случае не имеет, поскольку полномочиями на распоряжение землями национального парка органы местной власти не обладают.

Такими полномочиями, в силу ст. 9 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, приказа Росимущества от 29.09.2009 г., на территории Самарской области обладает ТУ Росимущества в Самарской области.

При этом вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, в силу постановления Правительства РФ от 11.11.2015 г. № 1219. и приказа Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, подлежат согласованию с Минприроды России.

При таких обстоятельствах законных оснований для признания за истцом права собственности в порядке приватизации на спорный земельный участок не имелось, что оставлено судом без внимания и должной правовой оценки, привело к принятию незаконного и необоснованного решения, принятого с нарушением норм материального права, с которым судебная коллегия согласиться не может, оно подлежит отмене, а исковые требования ФИО1 оставлению без удовлетворения по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 13 апреля 2020 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи