Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело с апелляционной жалобой Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 21 февраля 2020 года по иску Челябинского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне.

Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражений относительно нее, объяснения представителя ответчика- МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях ФИО1, представителя третьего лица – МЧС России ФИО2, поддержавших доводы жалобы, объяснения прокурора Гурской О.Н., представителей третьих лиц- АО НПО «Электромашина», ОАО «Электромашина» ФИО3, ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Челябинский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратилась в суд в интересах Российской Федерации с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее по тексту – МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанности обеспечить в срок до 31 декабря 2022 года исполнение требований ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; ст. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» обеспечить приведение защитных сооружений гражданской обороны» путем приведения в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» следующих объектов:

1)защитное сооружение инв.№ 74/0103-20, расположенное по адресу: <адрес>

- обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней (фактически установлена деформация и коррозия металла дверей). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п. 3.2.1;

- восстановить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения (визуальным осмотром установлено, что допускается повреждение стен, перекрытий). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п. 3.2.1;

- восстановить инженерно-техническое оборудование, (визуальным осмотром установлено, что произведён демонтаж сантехнического оборудования, канализации, систем отопления, демонтаж водопровода). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п. 3.2.1;

- очистить путь движения, входа в ЗС ГО и аварийные выходы от строительного мусора. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.3;

- закрыть и опечатать санузлы в ЗС ГО. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. за № 4317) глава III, п. 3.2.24;

- смонтировать подставки для защитно-герметических (герметические) дверей ЗС ГО. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п. 3.2.5; Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 п. 9 абзац 9; СНиП 3.01.09-84, пункт 3.7;

- принять меры к откачке воды из помещения ЗС ГО. Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п. 3.2.7;

- привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование вентиляционных систем (визуальным осмотром имеется повреждения металла коррозией). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.11;

- установить в ЗС ГО дизельную электростанцию. Федеральный Закон № 28- Ф3 от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п.3.2.25;

- нанести на защитно-герметические двери и ставни порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны. («Дверь № 1», «Ставень №2»). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583 глава VI, раздел 6.2, п.6.2.2;

- укомплектовать ЗС необходимым имуществом, а именно: шкафом металлическим (не менее 1 на сооружение); баком для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, раздел 6.1.1, приложение 18;

- укомплектовать ЗС необходимыми приборами, а именно: термометром комнатным (на помещение для укрываемых); психрометром (гигрометр) (на помещение для укрываемых); тягонапоромером (напоромер). Федеральный Закон № 28ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, дел 6.1.1, приложение 18;

- оснастить ЗС средствами связи, а именно: телефонным аппаратом; радиотрансляционной точкой с приёмником (радиоприёмник). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; СНиП II-II-77, пункт 8.26 «Защитные сооружения гражданской обороны»;

- обеспечить укрытие работников наибольшей работающей смены, отнесенной к категории по гражданской обороне, в защитном сооружении гражданской обороны (убежище). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст. 2, ч. 1 ст. 9; Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 ст.1, ст.2, ст.З, ст.7, ст. 10, ст. 12, ст. 13; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804; СНиП 2.01.51-90 от 01.09.1990г; Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 г. ст. 16.4; Приказ МЧС Российской Федерации № 583 от 15.12.2002 г.;

- установить в ЗС аварийное освещение. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Приказ МЧС РФ от 27 мая 2003 г. № 285 гл. 2 п.2.9.3;

- привести оштукатуренные стены помещений ЗС в соответствие с требованиями Федерального Закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п. 3.2.8; Приказа МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 п. 3; СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п.5.2.7;

- оборудовать ЗС громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава VI, п. 6.1.1.СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.2.5, 12.1;

- произвести оценку ЗС ГО на герметичность по величине подпора воздуха. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава IV, п. 4.3.10; СНиП 3.01.09-84, пункт 2.8-2.11;

- обеспечить в ЗС сохранность защитно-герметических (герметических) ставней, а именно: исправность системы запирания защитно-герметического (герметического) ставня (отсутствует рычаг запирания). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1-3.2.2СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.4.8-5.4.10;

2)защитное сооружение № 74/0103-16, расположенное по адресу: <адрес>:

- обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней (Фактически установлено деформация и коррозия металла дверей). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1;

- восстановить инженерно-техническое оборудование, (визуальным осмотром установлено, что частично произведен демонтаж сантехнического оборудования, канализации, систем отопления, водопровода). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1;

- освободить путь движения, входа в ЗС ГО и аварийные выходы от строительного мусора. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.3;

- закрыть и опечатать санузлы в ЗС ГО. Федеральный Закон № 28 - ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. за № 4317) глава III, п. 3.2.24;

- установить защитно-герметические (герметические) двери ЗС ГО на подставки. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п. 3.2.5; Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 п. 9 абзац 9; СНиП 3.01.09-84, пункт 3.7;

- восстановить инженерно-техническое оборудование вентиляционных систем (при визуальном осмотре - имеется повреждения металла коррозией). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.11;

- установить в ЗС дизельную электростанцию. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.25;

- нанести на защитно-герметические двери и ставни ЗС порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны. («Дверь № 1», «Ставень № 2»). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. №583 глава VI, раздел 6.2, п.6.2.2;

- укомплектовать ЗС необходимым имуществом, а именно: шкафом металлическим (не менее 1 на сооружение); баком для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой (на 10 укрываемых). Федеральный Закон №28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, раздел 6.1.1, приложение 18;

- укомплектовать ЗС необходимыми приборами, а именно: термометром комнатным (на помещение для укрываемых); психрометром(гигрометр) (на помещение для укрываемых); тягонапоромером (напоромер). Федеральный Закон № 28ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от ноября 1999 г. № 1309 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, раздел 6.1.1, приложение 18;

- оснастить ЗС средствами связи, а именно: телефонным аппаратом; радиотрансляционной точкой с приёмником (радиоприёмник). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от ноября 1999 г. № 1309 п. 10; СНиП II-II-77, пункт 8.26 «Защитные сооружения гражданской обороны»;

- пронумеровать герметические клапаны в ЗС, на воздуховодах обозначить направление движения воздуха. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 а, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 4.3.9;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета, а именно: герметические двери и ставни частично окрашены в зеленый цвет, необходимо окрасить в серый цвет; трубы системы отопления частично окрашены в серый цвет, необходимо красить в коричневый цвет, трубы электропроводки окрашены в белый цвет, необходимо окрасить в чёрный цвет. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.10;

- орудовать ЗС громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава VI, п. 6.1.1.СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.2.5, 12.1;

- произвести оценку ЗС ГО на герметичность по величине подпора воздуха, Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава IV, п. 4.3.10; СНиП 3.01.09-84, пункт 2.8-2.11;

- обеспечить в ЗС сохранность защитно-герметических (герметических) ставней, а именно: исправность системы запирания защитно-герметического (герметического) ставня (отсутствует рычаг запирания). Федеральный Закон 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1-3.2.2СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.4.8-5.4.10;

3) защитное сооружение № 74/0103-15, расположенное по адресу: <адрес>:

- восстановить инженерно-техническое оборудование ЗС. (визуальным осмотром установлено, что частично произведен демонтаж сантехнического оборудования, канализации, систем отопления, водопровода). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1;

- восстановить инженерно-техническое оборудование вентиляционных систем ЗС (визуальным осмотром имеется повреждения металла коррозией), Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.11;

- установить в ЗС дизельную электростанцию. Федеральный Закон № 28-ФЗ 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 №1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.25;

- нанести на защитно-герметические двери и ставни порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны. («Дверь №1», «Ставень №2»). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.l2.2002 г. №583 глава VI, раздел 6.2, п.6.2.2;

- укомплектовать ЗС необходимым имуществом, а именно: шкафом металлическим (не менее 1 на сооружение); баком для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой (на 10крываемых). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, вдел 6.1.1, приложение 18;

- укомплектовать ЗС необходимыми приборами, а именно: термометром комнатным (на помещение для укрываемых); психрометром(гигрометр) (на помещение для укрываемых); тягонапоромером (напоромер). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, раздел 6.1.1, приложение 18;

- пронумеровать герметические клапаны ЗС, на воздуховодах обозначить направление движения воздуха. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 4.3.9;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета, а именно: герметические двери и ставни частично окрашены в зелёный цвет, необходимо окрасить в серый цвет; трубы системы отопления частично окрашены в белый цвет, необходимо окрасить в коричневый цвет, трубы электропроводки окрашены в белый цвет, необходимо окрасить в черный цвет. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.10;

- установить аварийное освещение в ЗС. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Приказ МЧС РФ от 27 мая 2003 г. № 285 гл. 2 п.2.9.3;

- оборудовать ЗС громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава VI, п. 6.1.1.СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.2.5, 12.1;

- провести оценку ЗС ГО на герметичность по величине подпора воздуха. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9;Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава IV, п. 4.3.10; СНиП 3.01.09-84, пункт 2.8-2.11;

- обеспечить сохранность защитно-герметических (герметических) ставней, а именно: исправность системы запирания защитно-герметического (герметического) ставня (отсутствует рычаг запирания). Федеральный Закон №28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1-3.2.2СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.4.8-5.4.10;

4) защитное сооружение № 74/0103-14, расположенное по адресу: <адрес>:

- обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней ЗС (Фактически установлено деформация и коррозия металла дверей). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, 1.3.2.1;

- восстановить инженерно-техническое оборудование ЗС. (визуальным осмотром установлено, что частично произведен демонтаж сантехнического оборудования, канализации, систем отопления, водопровода). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III п. 3.2.1;

- освободить путь движения, входа в ЗС ГО и аварийные выходы от строительного мусора. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 п. 10; Приказ МЧC РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.3;

- закрыть и опечатать санузлы в ЗС ГО. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. за № 4317) глава III, п. 3.2.24;

- восстановить инженерно-техническое оборудование вентиляционных систем ЗС (визуальным осмотром имеется повреждения металла коррозией). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.11;

- установить в ЗС ГО дизельную электростанцию. Федеральный Закон № 28- ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.25;

- нанести на защитно-герметические двери и ставни ЗС порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны. («Дверь № 1», «Ставень №2»). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. №583 глава VI, раздел 6.2, п.6.2.2;

- укомплектовать ЗС необходимыми приборами, а именно: термометром комнатным (на помещение для укрываемых); психрометром(гигрометр) (на помещение для укрываемых); тягонапоромером (напоромер). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, 6.1.1, приложение 18;

- пронумеровать герметические клапаны ЗС, на воздуховодах обозначить направление движения воздуха. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 4.3.9;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета, а именно: герметические двери и ставни частично окрашены в зеленый цвет, необходимо окрасить в серый цвет; трубы системы отопления частично окрашены в серый цвет, необходимо окрасить в коричневый цвет; трубы электропроводки окрашены в белый цвет, необходимо окрасить в черный цвет. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.10;

- обеспечить укрытие работников наибольшей работающей смены, отнесенной к категории по гражданской обороне, в защитном сооружении гражданской обороны (убежище). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст. 2, ч. 1 ст. 9; Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 ст.1, ст.2, ст.3, ст.7, ст.10, ст.12, ст.13; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804; СНиП 2.01.51-90 от 01.09.1990г; Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 г. ст. 16.4; Приказ МЧC Российской Федерации № 583 от 15.12.2002 г.;

- оборудовать ЗС громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава VI, п. 6.1.1 СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.2.5, 12.1;

- провести оценку ЗС ГО на герметичность по величине подпора воздуха. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава IV, п. 4.3.10; СНиП 3.01.09-84, пункт 2.8-2.11;

- обеспечить сохранность защитно-герметических (герметических) ставней ЗС, а именно: исправность система запирания защитно-герметического (герметического) ставня (отсутствует рычаг запирания). Федеральный Закон №28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1-3.2.2СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.4.8-5.4.10;

5) защитное сооружение № 74/0103-19, расположенное по адресу: <адрес>:

- восстановить инженерно-техническое оборудование ЗС. (визуальным осмотром установлено, что частично произведён демонтаж сантехнического оборудования, канализации, систем отопления, водопровода). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1;

- установить в ЗС дизельную электростанцию. Федеральный Закон № 28-ФЗ 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 №1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.25;

- нанести на защитно-герметические двери и ставни ЗС порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны. («Дверь №1№, «Ставень №2»). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. №583 глава VI, раздел 6.2, п.6.2.2;

- укомплектовать ЗС необходимым имуществом, а именно: шкафом металлическим (не менее 1 на сооружение); баком для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой (на 10крываемых). Федеральный Закон №28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, I 6.1.1, приложение 18;

- укомплектовать ЗС необходимыми приборами, а именно: термометром комнатным (на помещение для укрываемых); психрометром(гигрометр) (на помещение для укрываемых); тягонапоромером (напоромер). Федеральный Закон № 28ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, раздел 6.1.1, приложение 18;

- оснастить ЗС средствами связи, а именно: телефонным аппаратом; радиотрансляционной точкой с приёмником (радиоприёмник). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; СНиП II-II-77, пункт 8.26 «Защитные сужения гражданской обороны»;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в соответствующие цвета, а именно: герметические двери и ставни частично окрашены в зелёный цвет, необходимо окрасить в серый цвет; трубы системы отопления частично окрашены в серый цвет, необходимо окрасить в коричневый цвет; трубы электропроводки окрашены в белый цвет, необходимо окрасить в чёрный цвет. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.10;

- обеспечить укрытие работников наибольшей работающей смены, отнесенной к категории по гражданской обороне, в защитном сооружении гражданской обороны (убежище). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст. 2, ч. 1 ст. 9; Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 ст.1, ст.2, ст.3, ст.7, ст.10, ст.12, ст. 13 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804; СНиП 2.01.51-90 от 01.09.1990г; Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 г. ст. 16.4; Приказ МЧС Российской Федерации № 583 от 15.12.2002 г.;

- установить в ЗС аварийное освещение. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9;Приказ МЧС РФ от 27 мая 2003 г. № 285 гл. 2 п.2.9.3;

- привести оштукатуренные стены помещений ЗС в соответствие с требованиями Федерального Закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 п. 10; Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п. 3.2.8; Приказа МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575 п. 3; СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п.5.2.7;

- оборудовать ЗС громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10;Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава VI, п. 6.1.1.СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.2.5, 12.1;

- провести оценку ЗС ГО на герметичность по величине подпора воздуха. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава IV, п. 4.3.10;СНиП 3.01.09-84, пункт 2.8-2.11;

- обеспечить в ЗС сохранность защитно-герметических (герметических) ставней, а именно: исправность система запирания защитно-герметического (герметического) ставня (отсутствует рычаг запирания). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9;Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1-3.2.2СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.4.8-5.4.10;

6) защитное сооружение № 74/0103-18, расположенное по адресу: <адрес>:

- обеспечить в ЗС сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней (Фактически установлено деформация и коррозия металла дверей). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1;

- восстановить в ЗС инженерно-техническое оборудование, (визуальным осмотром установлено, что частично произведён демонтаж сантехнического оборудования, канализации, систем отопления, водопровода). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1;

- освободить путь движения, входа в ЗС ГО и аварийные выходы от строительного мусора. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 п.10; Приказ МЧС от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.3;

- закрыть и опечатать санузлы в ЗС ГО. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. за № 4317) глава III, п. 3.2.24;

- восстановить инженерно-техническое оборудование вентиляционных систем ЗС (визуальным осмотром имеется повреждения металла коррозией). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.11;

- установить в ЗС дизельную электростанцию. Федеральный Закон № 28-ФЗ 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.25;

- нанести на защитно-герметические двери и ставни ЗС порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны. («Дверь №1», «Ставень №2»). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г.№583 глава VI, раздел 6.2, п.6.2.2;

- укомплектовать необходимыми приборами, а именно: термометром комнатный (на помещение для укрываемых); психрометром(гигрометр) (на помещение для укрываемых); тягонапоромером (напоромер). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от, 9 ноября 1999 г. № 1309 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, вдел 6.1.1, приложение 18;

- оснастить средствами связи ЗС, а именно: телефонным аппаратом; радиотрансляционной точкой с приёмником (радиоприёмник). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; СНиП II-II-77, пункт 8.26 «Защитные сооружения гражданской обороны»;

- пронумеровать в ЗС ГО герметические клапаны, на воздуховодах обозначить направление движения воздуха. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 4.3.9;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета, а именно: герметические двери и ставни частично окрашены в зелёный цвет, необходимо окрасить в серый цвет; трубы системы отопления частично окрашены в серый цвет, необходимо окрасить в коричневый цвет; трубы электропроводки окрашены в белый цвет, необходимо окрасить в черный цвет. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.10;

- обеспечить укрытие работников наибольшей работающей смены, отнесенной к категории по гражданской обороне, в защитном сооружении гражданкой обороны (убежище). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст. 2, ч. 1 ст. 9; Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 ст.1, ст.2, ст.3, ст.7, ст.10, ст.12, ст.13; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804; СНиП 2.01.51-90 от 01.09.1990г; Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 г. ст. 16.4; Приказ Российской Федерации № 583 от 15.12.2002 г.;

- установить аварийное освещение ЗС. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Приказ МЧС РФ от 27 мая 2003 г. N 285 гл. 2 п.2.9.3;

- оборудовать ЗС громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава VI, п. 6.1.1СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.2.5, 12.1;

- провести оценку ЗС ГО на герметичность по величине подпора воздуха, Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава IV, п. 4.3.10;СНиП 3.01.09-84, пункт 2.8-2.11;

- обеспечить сохранность защитно-герметических (герметических) ставней ЗС, а именно: исправность системы запирания защитно-герметического (герметического) ставня (отсутствует рычаг запирания). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9;Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1-3.2.2СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.4.8-5.4.10;

7) защитное сооружение № 74/0103-21, расположенное по адресу: <адрес>:

- восстановить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения (визуальным осмотром установлено, что допускается повреждение стен, перекрытий). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1;

- восстановить инженерно-техническое оборудование ЗС. (визуальным осмотром установлено, что частично произведен демонтаж сантехнического оборудования, канализации, систем отопления, водопровода). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III п. 3.2.1;

- закрыть и опечатать санузлы в ЗС ГО. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. за № 4317) глава III, п. 3.2.24;

- укомплектовать необходимым имуществом, а именно: шкафом металлическим (не менее 1 на сооружение); баком для питьевой воды. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, раздел 6.1.1, приложение 18;

- укомплектовать необходимыми приборами ЗС, а именно: термометром комнатным (на помещение для укрываемых); психрометром(гигрометр) (на помещение для укрываемых); тягонапоромером (напоромер). Федеральный Закон №28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, раздел 6.1.1, приложение 18;

- оснастить ЗС средствами связи, а именно: телефонным аппаратом; радиотрансляционной точкой с приёмником (радиоприёмник). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 п. 10; СНиП II-II-77, пункт 8.26 «Защитные сооружения гражданской обороны»;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие, а именно: герметические двери и ставни частично окрашены в зелёный цвет, необходимо окрасить в серый цвет; трубы системы отопления частично окрашены в серый цвет, необходимо окрасить в коричневый цвет, трубы электропроводки окрашены в белый цвет, необходимо окрасить в черный цвет. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 п. 10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.10;

- обеспечить укрытие работников наибольшей работающей смены, отнесенной к категории по гражданской обороне, в защитном сооружении гражданской обороны (убежище). Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст. 2, ч. 1 ст. 9; Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 ст.1, ст.2, ст.3, ст.7, ст.10, ст.12, ст.13 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804;СНиП 2.01.51-90 от 01.09.1990 г; Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 г. ст. 16.4; Приказ МЧС Российской Федерации № 583 от 15.12.2002 г.;

- привести оштукатуренные стены помещений ЗС в соответствие с требованиями Федерального Закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п. 10; Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п. 3.2.8; Приказа МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575 п. 3; СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п.5.2.7;

- провести оценку ЗС ГО на герметичность по величине подпора воздуха Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава IV, п. 4.3.10; СНиП 3.01.09-84, пункт 2.8-2.11;

- обеспечить сохранность защитно-герметических (герметических) ставней, а именно: исправность система запирания защитно-герметического (герметического) ставня (отсутствует рычаг запирания). Федеральный Закон -№28-ФЗ от 12.02.1998 года, ст.9; Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 п.10; Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.1-3.2.2СП 88.13330.2014 от 01.06.2014 года п. 5.4.8-5.4.10.

Исковые требования мотивированы тем, что Челябинской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по поручению прокуратуры Челябинской области в 2019 году была проведена проверка по обращению руководителя службы корпоративных отношений и судебной защиты АО «НПО «Электромашина» по вопросу аварийного состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории предприятия. При проведении в 2018-2019 годах инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений № №, №, №№, №, №, № комиссией установлено, что они составляют казну Российской Федерации, не используются, частично затоплены и находятся в аварийном состоянии. Из представленных АО «НПО «Электромашина» документов следует, что указанные защитные сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) состояли на балансе ОАО «Электромашина», с которым был заключен договор от 26 декабря 2000 года № 1720 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны ОАО «Электромашина» до приватизации ГП «Электромашина». По условиям данного договора ОАО «Электромашина» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе 9 защитных сооружений ГО(ЗС ГО), которым в последующем присвоены инвентарные номера №, №, №, №, №, №, №, №, №. В дальнейшем 20 августа 2009 года с ОАО «НПО «Электромашина» был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. ОАО «НПО «Электромашина» было передано ЗС ГО под инвентарным номером №, находящееся по адресу: <...> (ввод в эксплуатацию 1988г.). Между ТУ Росимущества по Челябинской области и ОАО «Электромашина» 16 октября 2015 года было подписано соглашение, согласованное с ГУ МЧС России по Челябинской области, о расторжении договора от 26 декабря 2000 года № 1720, все ЗС ГО (№, №, №, №, №, №, №№, №) организацией возвращены. ЗС ГО под инвентарными номерами №, № в соответствии с дополнительным соглашением от 16 октября 2015 к договору от 20 августа 2009 года № 1139-р переданы ОАО «НПО «Электромашина». Обследование и оценка технического состояния строительных конструкций ЗС ГО под инвентарными номерами № и № проводилось ООО «ПроектСтройЭкспертиза» по инициативе АО «Электромашина» в 2013 году. ООО «ПроектСтройЭкспертиза» выданы заключения о том, что ЗС ГО по категории технического состояния относятся к ограниченно работоспособному, на момент обследования не удовлетворяют требованиям СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны».

В связи со снижением в процессе эксплуатации прочностных характеристик материалов конструкций перекрытия и стен защитных сооружений рекомендуется выполнить их ремонт и усиление по специально разработанному проекту. Защитные сооружения (инвентарные №№ №, №, №, №, №, №, №) учтены в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации. При осмотре помещений с участием специалиста МЧС России по Челябинской области 25 апреля 2019 года установлено, что в нарушение Федерального закона «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» защитные сооружения с инвентарными номерами №, №№, №, №, расположенные по адресу: <адрес>; №, расположенное по адресу: <адрес>; №, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям законодательства, не готовы к приему укрываемых, находятся в аварийном состоянии, часть из них затоплена, либо периодически подтапливается. По результатам проведенной проверки Челябинской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на имя руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях 25 апреля 2019 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. В ответ на представление прокурора МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях указало, что обязанность по содержанию указанного имущества в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления(л.д.3-43 т.1).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца помощник прокурора Микова О.М. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика- МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований. Представители третьих лиц- АО «НПО «Электромашина», ОАО «Электромашина» по доверенности соответственно ФИО3 и ФИО4 исковые требования прокурора поддержали.

Представители третьих лиц- МЧС России, ГУ МЧС России по Челябинской области в судебном заседании суда первой инстанции при надлежащем извещении не участвовали.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований Челябинского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в полном объеме (л.д.87-139 т.2).

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований. Считает, что обязанность по принятию мер, направленных на сохранение и содержание ЗС ГО, входит в компетенцию Межрегионального территориального управления в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. Вместе с тем, указанные правовые акты не могут являться основанием для возникновения обязанности Росимущества по содержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии в силу их особенного правового статуса и наличия специальных актов, делегирующих такие полномочия. Согласно ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Межрегиональное территориальное управление относится к иному уровню власти, полномочия которого не могут быть отождествлены с полномочиями региональных и муниципальных органов власти. Указывает, что на ответчика возложены только контрольные функции. Кроме того, в структуре органов исполнительной власти находятся органы государственной власти, в полномочия которых входит непосредственное обеспечение гражданской обороны населения (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий). Указывает, что структурой и должностными регламентами сотрудников Межрегионального территориального управления не предусмотрено наличие уполномоченных лиц, в обязанности которых входит обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО, содержание ЗС ГО в пригодном для использования по назначению состоянии. Согласно договору «О правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» в отношении объектов ГО, заключенного на основании распоряжения Челябинского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 26 декабря 2000 года № 1720, ОАО «Электромашина» было обязано сохранять ЗС ГО, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗС ГО. Следовательно, вышеуказанный договор был заключен с целью реализации публичных интересов, так как его целью являлось содержание ЗС ГО в состоянии готовом к использованию по назначению. В соответствии с заключением ГУ МЧС России по Челябинской области от 06 февраля 2015 года № 1067-3-2-3 об уменьшении наибольшей рабочей смены ОАО «Электромашина», МТУ Росимущества и ОАО «Электромашина» было подписано соглашение о расторжении договора в отношении спорных объектов. Таким образом, ЗС ГО использовались исключительно ОАО «Электромашина», так как расположены на охраняемой территории предприятия. В связи с чем, неудовлетворительное состояние ЗС ГО вызвано исключительно эксплуатацией объектов ОАО «Электромашина», а также неисполнением договорных условий, соответственно, обязанность по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние должна быть возложена на указанную организацию. В ходе рассмотрения дела судом не запрашивалась информация о фактическом использовании спорных объектов со стороны ОАО «Электромашина», либо АО «НПО «Электромашина».

Челябинской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах представлены возражения на апелляционную жалобу с просьбой решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения. Ссылается на необоснованность доводов жалобы, так как соглашением о 16 октября 2015 года между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области и ОАО «Электромашина» был расторгнут договор от 26 декабря 2000 года №1720 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», все защитные сооружения возвращены собственнику. Каких-либо претензий к ОАО «Электромашина» о состоянии защитных сооружений, ни в период приемки в 2015 году, ни в последующие годы, не предъявлялось, в связи с чем, неудовлетворительное состояние спорных объектов допущено собственником.

Представители ответчика- Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, третьего лица- Главного управления МЧС России по Челябинской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Главного управления по экономике, промышленности и управлению государственным имуществом администрации Челябинской области от 26 декабря 2000 года № № между Главным управлением по экономике, промышленности и управлению государственным имуществом администрации Челябинской области в лице Председателя Комитета по управлению государственным имуществом и ОАО «Электромашина» был заключен договор № № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны ОАО «Электромашина» до приватизации ГП «Электромашина»(л.д.134 т.1). По условиям данного договора ОАО «Электромашина» приняло по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, перечисленное в приложениях к договору, а также обязалось сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области от 16 июля 2004 года № 973-у утверждены условия приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Специальное конструкторское бюро «Ротор» путем преобразования в ОАО научно-производственное объединение «Электромашина», утвержден перечень имущества, не подлежащего приватизации(л.д.141-150 т.1).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 20 августа 2009 года № № между ОАО НПО «Электромашина» и ТУ Росимущества по Челябинской области был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны(л.д. 152-157 т.1).

Соглашением от 16 октября 2015 года, заключенным между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и ОАО «Электромашина», при согласовании ГУ МЧС России по Челябинской области, был расторгнут договор от 26 декабря 2000 года № 1720 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны» в отношении объектов гражданской обороны, указанных в приложениях №№ 1,2 к соглашению. ОАО «Электромашина» передала, а Территориальное управление Росимущества в Челябинской области при участии ГУ МЧС России по Челябинской области, приняло объекты гражданской обороны в соответствии с приложениями №№ 1,2 (л.д.160-163 т.1). По акту приема-передачи (приложение № 1) ТУ Росимущества в Челябинской области приняло защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами №, №, №, №, №, №, №, №,№.

Дополнительным соглашением от 26 октября 2015 года к договору, заключенному 20 августа 2009 года № 1139-р между ОАО НПО «Электромашина» и ТУ Росимущества по Челябинской области, вышеуказанный договор был дополнен в части передачи ОАО «НПО «Электромашина» следующих недвижимых объектов гражданской обороны с инвентарными номерами № и №(л.д.164-165 т.1).

В ходе проведенной 25 апреля 2019 года совместной проверки Челябинской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и специалистов ОНДиПР № 3 соответствия требованиям законодательства о гражданской обороне защитных сооружений, расположенных на территории ОАО «Электромашина» и АО НПО «Электромашина», были выявлены многочисленные нарушения по содержанию защитных сооружений с инвентарными номерами №, №, №, №, №, №, №, состояние указанных объектов не соответствует требованиям законодательства, последние не готовы к приему укрываемых, находятся в аварийном состоянии, часть из них затоплена, либо периодически подтапливается (л.д.204-219 т.1).

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях:

- осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации;

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке;

- подготавливает и представляет в установленном порядке в Агентство планы деятельности Межрегионального территориального управления на соответствующий период и отчеты об их исполнении;

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство;

- закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

- закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями;

- принимает в установлением порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки; выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 8 настоящего Порядка определено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Судом установлено, что ответчиком – МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях не принимается надлежащих мер, направленных на приведение вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны в состояние, соответствующее требованиям Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Разрешая настоящий спор и руководствуясь положениями приведенных выше нормативных актов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные защитные сооружения являются объектами гражданской обороны, находятся в федеральной собственности и в отношении них не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитных сооружений, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Челябинского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда в силу следующего.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» государственная собственность в Российской Федерации была разграничена на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Согласно п. п. 1 - 3 Постановления, объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к настоящему Постановлению, независимо от того на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных и административно-территориальных образований, административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 указанного выше постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 года № 452, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Отдельные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом работы, утверждаемым ежегодно Агентством.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Челябинской и Курганской областях федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях.

Соответственно, установив, что спорные семь защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами №, №, №, №, №, №, № кому-либо в установленном порядке в пользование не переданы, в отношении них не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитного сооружения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении указанной обязанности на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для возложения на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязательств по надлежащему содержанию спорных защитных сооружений в связи с тем, что данный ответчик является неуполномоченным лицом, отклоняются судебной коллегией, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Не влекут отмены обжалуемого решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что судом не запрашивалась информация о фактическом использовании спорных объектов третьими лицами- АО «НПО «Электромашина», ОАО «Электромашина», как не имеющими юридического значения для разрешения спора, поскольку спорные защитные сооружения по акту приема-передачи от 16 октября 2015 года переданы МТУ Росимущества в Челябинской области.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией ответчика, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 21 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи