Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-989/2020 по иску ФИО6 к администрации Елизовского городского поселения о признании постановления незаконным и восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поступившее по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 17 августа 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО6 о признании незаконным постановления администрации Елизовского городского поселения № 379-п от 7мая 2020 года, возложении обязанности восстановить М.Ж.ВБ. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и восстановлении в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма с момента постановки на учет – отказать.

Заслушав доклад судьи Степашкиной М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным постановления № 379-п от 7мая 2020 года о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, понуждении восстановить ее на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента постановки на учет, восстановлении в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с момента постановки на учет.

В обоснование требований указала, что на основании постановления администрации Елизовского городского поселения № 273-п от 25 декабря 2007 года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в 2008 году в состав ее семьи был включен супруг ФИО1 в апреле 2010 года ей предоставлена комната, жилой площадью 17,9 кв.м в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, в которую она вселила своего супруга. Постановлением администрации Елизовского городского поселения № 379-п от 7 мая 2020 года она составом семьи 2 человека снята с указанного учета и исключена из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку она малоимущей не является, ее среднемесячный доход с учетом члена семьи превышает пороговое значение среднемесячного дохода гражданина. С постановлением не согласна, поскольку размер ее пенсии составляет 12257рублей 77 копеек, иного дохода она не имеет, брак с ФИО1. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, он не является членом ее семьи, общее хозяйство они не ведут, что не было учтено при перерегистрации граждан, состоящих на соответствующем учете.

В судебном заседании ФИО6 требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Елизовского городского поселения ФИО7 требования не признала. Указала, что поскольку размер площади представленного ФИО6 с учетом члена семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приходящегося на каждого составляет менее учетной нормы (12 кв.м), нуждаемость семьи истца в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не отпала, вместе с тем, при перерегистрации установлено, что ФИО6 малоимущей не является, так как среднемесячный доход на каждого члена семьи составляет 29351 рубль 87копеек, что превышает пороговое значение среднемесячного дохода гражданина, который составляет 27354 рубля 62 копейки.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО6 просит судебную коллегию по доводам, изложенным в суде первом инстанции при предъявлении иска и участии в судебном заседании, решение суда отменить и принять новое – об удовлетворении заявленных требований. Настаивает на том, что ФИО1. не является членом ее семьи, несмотря на то, что он зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> поскольку иного места проживания они не имеют и не имеют финансовой возможности приобрести иное жилье.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положениями частей 1 и 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статье 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Жилищный кодекс РФ гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Камчатского края от 4 мая 2008 года № 52.

Из положений части 1 статьи 6 Закона Камчатского края от 4 мая 2008года № 52 «О Порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» следует, что уполномоченные органы местного самоуправления в установленные сроки проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - перерегистрация граждан). Перерегистрация граждан осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления с 1 января по 1 апреля один раз в два года.

Согласно части 2 статьи 6 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 52 для прохождения перерегистрации граждан, состоящих на учете в уполномоченном органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, гражданин (законный представитель недееспособного гражданина) обязан предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления следующие сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении: в случае, если за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданин (законный представитель недееспособного гражданина) соответствующей распиской подтверждает неизменность ранее предоставленных им сведений; в случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин (законный представитель недееспособного гражданина) обязан предоставить документы, подтверждающие произошедшие изменения.

Частью 4 статьи 6 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 52 установлено, что перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края, осуществляется в следующем порядке: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края (законные представители недееспособных граждан), в период, установленный частью 1 настоящей статьи, но не позднее 15 марта текущего года, предоставляют в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края необходимые документы, указанные в пунктах 1, 2 части 2 настоящей статьи, подтверждающие их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края, и два заявления: одно - на имя председателя Комиссии для подтверждения статуса нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Камчатского края, второе - на имя руководителя уполномоченного органа местного самоуправления о перерегистрации права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Камчатского края; поданные документы и заявления рассматриваются Комиссией в порядке, установленном законом Камчатского края, ежегодно в срок с 1 января по 1апреля. Решение Комиссии направляется в уполномоченные органы местного самоуправления для проведения перерегистрации граждан.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 (6) Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 52 граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 3 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 53 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма» доход граждан - приходящаяся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина сумма всех видов доходов, полученных в денежной и натуральной форме в течение расчетного периода.

Частью 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 53 установлено, что при определении размеров доходов граждан учитываются все виды доходов, полученные гражданами в денежной и натуральной форме в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Частью 1 статьи 8 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 53 предусмотрено, что определение уполномоченным органом местного самоуправления размера доходов граждан производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или дохода одиноко проживающего гражданина, указанных в предоставляемых гражданином документах, посредством исчисления: дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина за расчетный период; среднемесячного дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяемого путем деления суммы доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в течение расчетного периода, на 12; среднемесячного совокупного дохода семьи, определяемого путем суммирования среднемесячных доходов каждого члена семьи; среднемесячного совокупного дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи, определяемого путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Елизовского городского поселения от 25 декабря 2007 года № 273-п ФИО6 составом семьи 1человек признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма малоимущим гражданам, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

При перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в 2008 году в состав семьи ФИО6 включен супруг ФИО1

20 апреля 2010 года между Елизовским городским поселением и истцом заключен типовой договор социального найма жилого помещения, по условиям которого Нанимателю и члену его семьи – супругу ФИО1. в бессрочное владение и пользование предоставлено изолированное жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, общей площадью 17,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении с 28 апреля 2010 года значатся зарегистрированными ФИО6 и ФИО1

18 февраля 2020 года ФИО6 как состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрацию Елизовского городского поселения подано соответствующее заявление на перерегистрацию, с приложением следующих документов: копия паспорта – 2; копия справки МАУ «Единый расчетно-кассовый центр» от 11 февраля 2020 года о составе семьи ФИО6, в которой указан муж – ФИО1. -1; копия правоустанавливающего документа на жилое помещение – 1; документы, подтверждающие доходы – 3+1 (справки о доходах и суммах налога физического лица ФИО1. за 2019- 2020 годы; справки из УПФ в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) о размере страховой пенсии по старости на имя ФИО6 и ФИО1. (л.д. 55-60)

Таким образом, подавая заявление на перерегистрацию истец указала в качестве члена своей семьи ФИО1.. Орган местного самоуправления произвел расчет размера дохода семьи ФИО6 исходя из представленных истцом документов.

Доказательств обращения ФИО6 в орган местного самоуправления об изменении состава своей семьи материалы дела не содержат.

Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 7 мая 2020 года № 379-п ФИО6 с составом семьи 2 человека (она и ФИО1.) снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, исключена из Списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

14 мая 2020 года в адрес истца ответчиком направлено сообщение, в котором последний указал, что при перерегистрации в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 52, частью 1 статьи 11 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 53 установлено, что она не является малоимущей, поскольку ее среднемесячный доход с членами семьи (29351 рубль 87 копеек) превышает пороговое значение среднемесячного дохода гражданина (27354 рубля 62 копейки).

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, установив, что постановлением органа местного самоуправления ФИО6 с составом семьи 2 человека (она и ФИО1.) снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, исключена из Списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, а именно, уровень доходов ФИО6 и члена ее семьи ФИО1 на основании представленных ФИО6 в орган местного самоуправления документов превысил установленный в муниципальном образовании минимальный уровень, при котором граждане признаются малоимущими с целью предоставления жилых помещении по договорам социального найма, отклонив довод ФИО6 о том, что брак с ФИО1. расторгнут и его доходы не должны учитываться при перерегистрации, поскольку не установил, что бывшие супруги не ведут совместного хозяйства и фактически ФИО1. не является членом семьи ФИО6, пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с правильным по существу решением суда первой инстанции, исходя из следующего.

По смыслу закона предполагается добросовестность действий участников жилищных отношений при осуществлении ими своих прав и обязанностей (статья 7 Жилищного кодекса РФ и статья 10 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Из системного толкования норм жилищного законодательства следует, что принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда носит заявительный характер, и осуществляется путем подачи в орган местного самоуправления заявления гражданина и представления соответствующих документов.

Как следует из материалов дела, ФИО6, состоящая на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, при перерегистрации в 2008 году включила в состав своей семьи супруга ФИО1

18 февраля 2020 года, достоверно зная, что в ее учетном деле в качестве члена ее семьи значится супруг ФИО1., предоставила в администрацию Елизовского городского поселения на перерегистрацию граждан, состоящих на указанном учете, сведения о доходах последнего, тем самым подтвердив факт отсутствия каких-либо изменений в составе своей семьи, с заявлением об исключении супруга из членов своей семьи, нуждающихся в жилье, не обращалась, материалы дела таких сведений не содержат.

С учетом изложенных обстоятельств, факт того, что ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО6 прекращен, при отсутствии доказательств тому, что последние супружеские отношения, проживая совместно в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не поддерживают, не ведут совместное хозяйство, администрация Елизовского городского поселения при перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, и переоценке доходов таких граждан в целях подтверждения статуса граждан как малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда правомерно учла доходы, как самой ФИО6, так и ФИО1 по представленным истцом документам.

Доводы апелляционной жалобы ФИО6 основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, направлены на иную оценку представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

Несогласие подателя жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

В целом приведенные в жалобе доводы не опровергают выводов суда, а сводятся к иному толкованию примененных судом и указанных выше норм материального права, не содержат предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого решения.

Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи