Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «Круг» на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 февраля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ООО «Круг» (ИНН №, ОГРН №) разработать на бумажном носителе паспорта на отходы, которые образуются в процессе деятельности в соответствии с Порядком паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов».

Обязать ООО «Круг» (ИНН №, ОГРН №) провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Обязать ООО «Круг» (ИНН №, ОГРН №) поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду путем подачи заявки о постановке на государственный учет в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Взыскать с ООО «Круг» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета г.о. Тольятти государственную пошлину в размере 300 рублей.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мельниковой О.А., пояснения представителя ООО «Круг» по доверенности Воржева С.И. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения прокурора Сергеевой Е.С. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Центрального района г. Тольятти обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Круг», в котором с учетом неоднократно уточнения исковых требований, просил обязать ООО «Круг» разработать на бумажном носителе паспорта на следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный химическими продуктами на основе синтетического каучука, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, тару из разнородных полимерных материалов, отходы при подработке резиновой смеси и ее испытаниях при производстве резиновых изделий из вулканизированной резины, смет с территории предприятия малоопасный, согласно типовой схеме, утвержденной в приложении Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Приказ от 08 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности»; обязать ООО «Круг» провести инвентаризацию стационарных источников выбросов в атмосферный воздух: организованных, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов (трубы, газоходы, воздуховоды); неорганизованных, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух (ворота производственного цеха), в соответствии с Федеральным законом № 96 от 04.05.199 «Об охране атмосферного воздуха»; обязать ООО «Круг» осуществить регистрацию в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие путем подачи заявки о постановке на государственный учет в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с последующим получением выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование заявленных требований указано, прокуратурой Центрального района г. Тольятти совместно с главным специалистом отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти проведена выездная проверка на предмет исполнения обязательных требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в отношении ООО «Круг», основным видом деятельности которого является производство изделий из вулканизированной резины, не включенных в другие группировки.

По результатам проведения указанной проверки установлено, что обществом не разработана программа производственного экологического контроля, не подана заявка на постановку на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, паспорта на отходы, образуемые при осуществлении дельности, смета с территории предприятия малоопасный (4-5 классов опасности), а также договоры на вывоз отходов.

По вышеуказанным нарушениям директору ООО «Круг» Бочагову А.А. прокуратурой района внесено представление, согласно ответу на которое, все выявленные нарушения ООО «Круг» были устранены, оснований для привлечения виновных в допущенных нарушениях должностных лиц к дисциплинарной ответственности руководство ООО «Круг» не усмотрело.

В связи с изложенным, прокуратурой района совместно с главным специалистом отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти была проведена повторная проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ООО «Круг», в том числе, на предмет устранения ранее выявленных нарушений.

В ходе проверки установлено, что нарушения, выявленные ранее, не устранены, ООО «Круг» продолжает допускать грубые нарушения требований действующего законодательства.

Протокольным определением суда от 19.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечена Администрация г.о. Тольятти.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ООО «Круг» не согласно с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе указывает, что проверка проведена ненадлежащим образом, а именно осмотр проведен визуально, без истребования необходимых документов, сырья, материалов и веществ. При этом справки специалиста отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти, не являются относимыми и допустимыми доказательствами, свидетельствующими о выявленных нарушениях, поскольку замеры выбросов, а также их расчет по специальной методике не производились, производственное здание не исследовалось, в связи с чем, отнесение его к объекту капитального строительства несостоятельно. Обращает внимание, что суд вышел за пределы исковых требований, уточненных прокурором в порядке ст. 39 ГПК, в связи с чем принял по существу неисполнимое решение, поскольку не конкретизированы виды отходов, подлежащих паспортизации, оборудование в отношении которого необходимо провести инвентаризацию, а также не определена категория объекта негативного воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании судебной коллегии представитель ООО «Круг» по доверенности Воржев С.И. апелляционную жалобу поддержал по изложенным доводам.

В судебном заседании судебной коллегии прокурор Сергеева Е.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания была доступна к ознакомлению на официальном сайте Самарского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав участвующих лиц, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника; передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

В силу статьи 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (пункт 1); инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, помимо прочего, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельных допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Из положений статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из материалов дела следует, что Бочагову А.А. на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь 1 620,2 кв.м, этаж 1, <адрес> кадастровый номер №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданное 17.03.2015 года.

В соответствии с договором аренды № от 12.01.2021 заключенным между Бочаговым А.А. (арендодатель) и ООО «Круг» (арендатор), арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение, расположенное по <адрес> обладающее следующими индивидуальными характеристиками: общая площадь 1 620,2 кв.м, литера А, А1, поз. № 42-46, 1-19. Указанное помещение будет использоваться арендатором для производственных целей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.08.2022 №, основным видом деятельности ООО «Круг» (ОГРН №) является производство изделий из вулканизированной резины, не включенных в другие группировки (Код 22.19.7).

Согласно Уставу ООО «Круг» от 28.07.2016 цель создания Общества – получение прибыли и насыщение рынка товарами и услугами. Общество вправе осуществлять любую деятельность, незапрещенную законодательством Российской Федерации. Для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию, общество получает лицензию в установленном законодательством РФ порядке. Если условиями предоставления лицензии на осуществление определенного вида деятельности предусмотрено требование осуществлять такую деятельность как заключительную, общество в течение срока действия лицензии вправе осуществлять только виды деятельности, предусмотренные лицензией и сопутствующие виды деятельности.

Согласно перечню производственного оборудования в ООО «Круг» имеются: вальцы <данные изъяты> – 2 шт.; вальцы <данные изъяты> – 1 шт. - предназначены для пластикации каучука; смешения его с различными ингредиентами и подогрева резиновых смесей; машина <данные изъяты> – 1 шт. – предназначена для переработки резиновых смесей; вальцы <данные изъяты> – 1 шт. – предназначены для очистки резиновых смесей от твердых включений; пресс вулканизационный гидравлический 250-600 – 7 шт. – предназначен для формирования и вулканизации резинотехнических изделий; гидравлический пресс модель <данные изъяты> – 2 шт. – предназначен для прессования термореактивных масс; пресс гидравлический усилием <данные изъяты> – 1 шт.; пресс вулканизационный гидравлический 40-250 1 э – 2 шт.; пресс гидравлический рамный <данные изъяты> – 1 шт. (т. 1 л.д. 11).

Перечень и объем продукции, выпущенной за ДД.ММ.ГГГГ год: брызговик в ассортименте для а/м – 100 000 кг; ковры салона в ассортименте для а/м – 93 260 кг; подставка под пружину для а/м – 16 700 кг; пластина обувная – 13 750 кг; манжеты, кольца, прокладки – 2 100 кг, а всего 225 810 кг.

Перечень используемого сырья за ДД.ММ.ГГГГ год: мел МТД-Б – 150 000 кг; каучук – 45 000 кг; крошка резиновая – 35 000 кг; масло индустриальное И-40 – 1 600 л; масло отработанное (слитое после технологического процесса) – 1 500 л, а всего 233 100 кг. (т. 1 л.д. 12)

Перечень и объем продукции, выпущенной ДД.ММ.ГГГГ года: брызговик в ассортименте для а/м – 23 150 кг; ковры салона в ассортименте для а/м – 17 370 кг; подставка под пружину для а/м – 3 800 кг; пластина обувная – 2 000 кг; манжеты, кольца, прокладки – 280 кг, а всего 46 630 кг.

Перечень используемого сырья за ДД.ММ.ГГГГ года: мел МТД-Б – 25 000 кг; каучук – 12 200 кг; крошка резиновая – 10 270 кг; масло индустриальное И-40 – 350 л; масло отработанное (слитое после технологического процесса) – 325 л, а всего 48 145 кг. (т. 1 л.д. 13).

Стороной ответчика в материалы дела представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от 13.06.2019, заключенный между ООО «ЭкоСтройРесурс» и ООО «Круг», договор аренды евроконтейнера № от 05.06.2019 года, заключенный между ЗАО «ЭкоВоз» и ООО «Круг», договор аренды евроконтейнера № от 05.06.2019, заключенный между ООО «Благоустройство и Содержание», уведомление о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр от 01.11.2019 №, договор на оказание услуг по сбору и транспортированию жидких коммунальных отходов из выгребных ям заказчика № от 27.09.2016, заключенному между ООО «Волжские коммунальные системы» (исполнитель) и ООО «Круг» (заказчик).

Установлено, что в период времени с 27.05.2021 по 25.06.2021 помощником прокурора Центрального района г. Тольятти Беловой Л.В. совместно с главным специалистом отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти осуществлялась проверка исполнения ООО «Круг» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается решением о проведении проверки от 27.05.2021 №

По результатам проведенной проверки было установлено, что обществом не разработана программа производственного экологического контроля, не подана заявка на постановку на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, паспорта на отходы, образуемые при осуществлении дельности, смета с территории предприятия малоопасный (4-5 классов опасности), а также договоры на вывоз отходов.

При обследовании производственной территории было установлено, что сырье и отходы производства хранятся на открытой асфальтированной площадке, без обваловки, отходы сжигаются в металлическом контейнере, при этом контейнерная площадка общества не соответствует Правилам благоустройства территории г.о. Тольятти.

Паспорта на отходы, образуемые в результате осуществления деятельности в виде упаковочной пленки, ветоши загрязненной помасленной, отходы производства резиновых изделий из вулканизированной резины, обрезков вулканизированной резины, пули (муки) резиновой, отходы при подработке резиновой смеси и ее испытаниях при производстве резиновых изделий из вулканизированной резины; шлангов и/или рукавов вулканизированной резины с нитяным каркасом, утратившие потребительские свойства, незагрязненные, не представлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой специалиста по результатам совместной проверки от 31.05.2021 и приобщённой к ней фототаблицей.

В период времени с 13.12.2021 по 11.01.2022 помощником прокурора Центрального района г. Тольятти Спицыной Н.И. совместно с главным специалистом отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти вновь осуществлялась проверка исполнения ООО «Круг» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается решением о проведении проверки от 13.12.2021 года №

В ходе проведения проверки установлено, что на территории организации размещены отходы производства в виде металлоконструкций, деревянных поддонов, отходы упаковки бумаги, загрязненной сыпучими материалами для производства резиновых композиций, обрезки вулканизированной резины, промасленная ветошь, а также выявлен факт размещения отходов, путем розлива из металлической емкости отработанных индустриальных масел на почву. Кроме того, на заасфальтированной территории размещен неустановленный предположительно отход, применяемый в качестве сырья со специфическим запахом каучука (объемом около 5 м3).

При проведении проверки ООО «Круг» не представлены - инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и программа производственного экологического контроля. Также установлено, что заявка на постановку на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не подана.

Указанные обстоятельства подтверждаются справки от 29.12.2021 и фототаблицей приобщенной к ней.

Согласно информационному письму ООО «Круг» от 29.12.2021 руководство общества принимает меры по устранению нарушений в области законодательства окружающей среды и экологической безопасности. ООО «Круг» заключен договор на экологическое сопровождение с ООО «ЭкоВозСервис», на территории наводится порядок по замечаниям проверки. На момент проверки от 13.12.2021 на территории ООО «Круг» находилось сырье, используемое в технологическом процессе изготовления резиновой смеси: «Техноизопрен» Полимер полиизопреновый, КД-ЭПТ Полимер бутадиеновый. Представлены следующие документы: паспорт № на масло индустриальное марки <данные изъяты> с изменения 1-10, счет фактура № от 07.07.2021, спецификация № от 07.07.2021, паспорт № на парафин нефтяной твердый <данные изъяты>, счет-фактура № от 30.11.2021, сертификат качества № от 11.05.2021, паспорт качества № от 01.10.2021 на белила цинковые <данные изъяты>, документ о качестве на мел тонкодисперсный <данные изъяты>, счета фактуры, технические условия <данные изъяты> на «Техноизопрен» Полимер полиизопреновый, технические условия <данные изъяты> на полимер бутадиеновый, сертификат соответствия № (т. 1 л.д. 132), регламент технологического процесса производства резиновых смесей в ООО Круг», договор поставки № от 23.03.2016, заключенный между ООО «ДВК» и ООО «Круг», договор № от 08.10.2018, заключенный между ООО «МАКС-ГРУПП» и ООО «Круг», договор поставки № от 29.11.2021, заключенный между ООО «Завод Белхим» и ООО «Круг», договор поставки № от 17.01.2018, заключенный между ООО «Вектор» и ООО «Круг» договор поставки № от 29.10.2019, заключенный между ИП Лукониным О.В. и ООО «Круг», договоры купли-продажи № от 03.11.202, заключенный между ООО «ВОЛЬСКИЙ МЕЛ» и ООО «Круг», договор № от 30.05.2018, заключенный между ООО «ЕТС-Казань» и ООО «Круг».

Из письма ООО «Круг» от 16.02.2022, что представление прокуратуры Центрального района г.Тольятти от 03.02.2022 рассмотрено, приняты меры дисциплинарного взыскания к коммерческому директору Шабанову С.В. за несвоевременное заключение договора по экологическому сопровождению, несоблюдение мер по приему, размещению каучука (каучук пришел в разбитой таре, не успели расфасовать по контейнерам), мастеру участка Бочагову И.А., за несоблюдение правил должностной инструкции, разнорабочему Радченко А.В. за сжигание мусора в железном контейнере в виде замечания. Кроме того, заключен договор на экологическое сопровождение с подготовкой всей необходимой документации. Подготовлены ТУ на сырье. Контейнерная площадка обустроена в соответствии с требованиями, предпринимаются дальнейшие меры для устранения выявленных нарушений.

Согласно справке специалиста по результатам совместной проверки ООО «Круг» от 17.06.2022, следует, что ООО «Круг» в качестве сырья применяет мел <данные изъяты> каучук, крошку резиновую, масло индустриальное <данные изъяты>, масло отработанное, сера молотая, техноизопрен полимер полиизопреновый, <данные изъяты> полимер бутадиеновый. В результате деятельности ООО «Круг» образуются и накапливаются следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный химическими продуктами на основе синтетического каучука (код №), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, код ФККО №), отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных (код ФККО № 3), отходы минеральных масел индустриальных (код №), тара из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненная (код ФККО №), отходы при подработке резиновой смеси и ее испытаниях при производстве резиновых изделий из вулканизированной резины (код №) смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО №). Паспорта на данные отходы не разработаны. Договор на вывоз промышленных отходов не заключен. Не в полном объеме осуществляется ведение учета образовавшихся утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В журнале учета отходов представлены данные только по ТКО. При осмотре территории выявлены места сжигания отходов в металлическом контейнере и на почве, что является нарушением требований. В процессе производства происходит нагревание сырья и резиновой смеси, прессование изделий происходит при температуре 130-150 С. На производственной территории находятся 4 погрузчика. В процессе вулканизации в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества через принудительную систему вентиляции. ООО «Круг» не разработаны документы в области охраны атмосферного воздуха; программа производственного экологического контроля; не подана заявка на постановку на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. По результатам проведенной проверки исполнена обязанность по оборудованию места накопления ТКО, предоставлению отчетности в области обращения с отходами, однако, не в полном объеме. Повторно выявлены места сжигания отходов.

Согласно информационному письму ООО «Круг» № от 26.10.2022 генеральный директор ООО «Круг» прошел обучение в АНО ДПО УЦ «Техносервис» по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами в области общехозяйственных систем управления», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации серии № от 02.08.2022, обществом заключены договоры на утилизацию отходов с ООО «Благоустройство и Содержание», а именно, договор № подготовлены и сданы сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021 год, заведен и ведется журнал учета движения отходов. Кроме того указано, что ООО «Круг» не оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Объект недвижимости и коммерческая деятельность не относится ни к одному из четырех категорий отнесения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду согласно закона, в связи с чем, оснований для постановки общества на государственный учет объектов НВОС, не имеется.

Вышеуказанные договора, заключенные с ООО «Благоустройство и Содержание», а также журнал учета движения отходов ООО «Круг» за ДД.ММ.ГГГГ представлены в материалы дела.

Согласно информационному письму ООО «Круг» от 08.11.2022 № обществом заключен договор на утилизацию отходов с ООО «Благоустройство и Содержание», согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ с территории ООО «Круг» вывезены отходы, перечисленные в акте приема-передачи отходов № от 30.06.2022 года, № от 30.09.2022 года.

Установлено, что постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям по делу об административном правонарушении от 05.04.2022 №, должностное лицо директор ООО «Круг» Бочагов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям по делу об административном правонарушении от 05.04.2022 года № ООО «Круг» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из указанных постановлений следует, что ООО «Круг» осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду. Указанная организация не стоит на учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. У организации отсутствует инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух.

Вышеназванные постановления о привлечении к административной ответственности стороной ответчика не обжалованы и вступили в законную силу, доказательств обратного не представлено.

Допрошенный судом в качестве свидетеля специалист Мирченко Е.А. пояснила, что принимала участие в проверки, проведенной по инициативе прокуратуры в отношении ООО «Круг». В момент проверки общество осуществляло производственную деятельность, по изготовлению резиновых изделий. Учитывая вид деятельности общество должно состоять на учете как объект негативного воздействия. Кроме того, результатами деятельности ООО «Круг» являются отходы в виде обтирочного материала 4 класса опасности, на которые требуется паспорт. Обратила внимание, что замеры выбросов при осуществлении проверки не проводились, расчетные методики не применялись, в связи с отсутствием необходимых документов, класс отходов определен визуально.

Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, принимая во внимание, что основным видом деятельности ООО «Круг» является производство изделий из вулканизированной резины, не включенных в другие группировки, а дополнительным производство регенерированной резины в первичной форме или в виде пластин, листов или полос (лент), установив, что общество осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду, учитывая отсутствие доказательств проведения инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух, а также постановки на учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ООО «Круг» обязанности по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), а также поставить ООО «Круг» на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, путем подачи заявки о постановке на учет в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

При этом, оснований конкретизировать источники, в отношении которых ООО «Круг» должно провести инвентаризации, суд первой инстанции не нашел, указав, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Также суд не нашел оснований для возложения на ООО «Круг» обязанности по получению после регистрации выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку эти действия юридическим лицом предполагаются.

Разрешая исковые требования о возложении на ООО «Круг» обязанности разработать паспорта на отходы, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В силу пункта 6 Порядка для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к указанному Приказу.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая, что в процессе производственной деятельности ООО «Круг» образуются отходы, следовательно, юридическое лицо обязано осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем, суд первой инстанции, возложил на общество обязанность разработать на бумажном носителе паспорта на отходы I - IV классов опасности, в соответствии с Порядком паспортизации отходовI - IV классов опасности, утв. Приказом Миприроды России от 08.12.2020 г. № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности».

Правовых оснований конкретизировать на какие именно отходы ответчик обязан разработать паспорт, суд первой инстанции не усмотрел, поскольку паспорт на отходы I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду, при этом материалы дела, таких данных не содержат.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ООО «Круг» в доход бюджета г.о. Тольятти взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой о законности и обоснованности требований истца о возложении на ООО «Круг» обязанности разработать паспорта на отходы, провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также встать на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, поскольку осуществление деятельности по эксплуатации производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, создает угрозу жизни и здоровья людей, причиняет вред окружающей среде, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы апелляционной жалобы о том, что справки специалиста отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти, не являются относимыми и допустимыми доказательствами, свидетельствующими о выявленных нарушениях, судебной коллегией отклоняются, поскольку материалами дела подтверждено, что общество осуществляет деятельность про производству резиновых изделий, имеет необходимое для осуществления указанной деятельности оборудования, на территории располагаются места для хранения сырья и отходов, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

При этом в нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика указанные обстоятельства не опровергнуты, доказательства отсутствия у общества источников негативного воздействия на окружающую среду, не представлено.

Следует отметить, что в ходе апелляционного рассмотрения гражданского дела, также был опрошен главный специалист отдела государственного экологического надзора (контроля) Администрации г.о. Тольятти Мирченко Е.А., которая пояснила, что в момент проверки ООО «Круг» осуществляло производственную деятельность, были установлены источники выбросов, места хранения сырья и отходов.

Кроме того, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ право оценки доказательств принадлежит суду. При этом правила оценки доказательств судом первой инстанции не нарушены, оценка справкам специалиста дана наряду с другими доказательствами.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что арендованное здание, в котором ОО «Круг» осуществляет производственную деятельность, не является объектом капитального строительства, а, следовательно, не относится к объектам, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, признается судебной коллегией несостоятельной.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно абзацу 52 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Учитывая, что нежилое помещение с кадастровым номером №, по <адрес> право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН как на объект недвижимого имущества, доказательств обратного в материалы дела не предоставлено, здание расположено в пределах одного земельного участка, эксплуатируется единым комплексом, основной деятельностью ООО «Круг» является производство изделий из вулканизированной резины, следовательно, общество должно быть поставлено на государственный учет как объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда, поскольку судом не конкретизировано источники выбросов в отношении, которых необходимо провести инвентаризацию, а также не указана категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на правильность вывода суда не влияют, поскольку данные обстоятельства устанавливаются на основе сведений, предоставленных юридическом лицом, в порядке установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Из уточненного искового заявления следует, что истец просил суд обязать ответчика ООО «Круг» обязанности разработать на бумажном носителе паспорта на следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный химическими продуктами на основе синтетического каучука, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, тара из разнородных полимерных материалов, отходы при подработке резиновой смеси и ее испытаниях при производстве резиновых изделий из вулканизированной резины, смет с территории предприятия малоопасный, согласно типовой схеме, утвержденной в Приложении Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов».

Между тем, суд первой инстанции в нарушение вышеприведенных законоположений и разъяснений, обязал ответчика ООО «Круг» разработать на бумажном носителе паспорта на отходы, которые образуются в процессе деятельности в соответствии с Порядком паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов».

При этом, суд первой инстанции мотивов, по которым вышел за пределы исковых требований, не привел.

При изложенных обстоятельствах решение суда в части возложения на ответчика ООО «Круг» обязанности разработать на бумажном носителе паспорта на отходы, которые образуются в процессе деятельности, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, решение в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22 февраля 2023 года отменить в части возложения на ООО «Круг» (ИНН №) обязанности разработать на бумажном носителе паспорта на отходы, которые образуются в процессе деятельности в соответствии с Порядком паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов», постановить в этой части новое решение, которым исковые требования удовлетворить обязать ООО «Круг» разработать паспорта следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный химическими продуктами на основе синтетического каучука, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, тару из разнородных полимерных материалов, отходы при подработке резиновой смеси и ее испытаниях при производстве резиновых изделий из вулканизированной резины, смет с территории предприятия малоопасный, согласно типовой схеме, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов».

В остальной части решение суда Центрального районного суда г. Тольятти по Самарской области от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Круг» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24.07.2023.