Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Набережные Челны «Гимназия № 76» - Зайнуллиной Н.А. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 22 июня 2017 года, которым постановлено:

обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Набережные Челны «Гимназия № 76» зачислить в первый класс муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Набережные Челны «Гимназия № 76» г. Набережные Челны Хайруллина Арслана Маратовича, 18 июня 2010 года рождения, Закирова Амира Исмаиловича, 16 августа 2010 года рождения, Галлямову Камилю Фаннуровну, 20 января 2010 года рождения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Зайнуллиной Н.А., в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя истцов Галлямовой А.Ф. и Закировой Г.Ф. – Халикова Д.Р., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Хайруллина Л.А., Закирова Г.Ф., Галлямова А.Г. обратились в суд с иском к исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Набережные Челны «Гимназия № 76» о возложении обязанности зачислить их детей Хайруллина А.М., 18 июня 2010 года рождения, Закирова А.И., 16 августа 2010 года рождения, Галлямову К.Ф., 20 января 2010 года рождения, соответственно, в первый класс.

Свои исковые требования мотивировали тем, что 11 февраля 2017 года они подали письменные заявления в муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Набережные Челны «Гимназия № 76» (далее - МАОУ «Гимназия № 76») о зачислении детей в первый класс, указанные заявления были также отправлены в электронном виде, о чем свидетельствует регистрационные номера. Однако директор МАОУ «Гимназия № 76» Сабирова М.Р. устно отказала им в приеме детей в первый класс, мотивируя это тем, что они могут быть зачислены в первый класс после прохождения платных курсов для дошкольников стоимостью 9000 рублей и наличии удовлетворительных результатов тестирования по результатам прохождения данных курсов. Тестирование является также платным и составляет 370 рублей. Письменный отказ в зачислении в первый класс предоставлен не был.

На основании изложенного истцы просили обязать МАОУ «Гимназия № 76» зачислить Хайруллина А.М., Закирова А.И., Галлямову К.Ф. в первый класс МАОУ «Гимназия № 76».

В судебном заседании истцы Хайруллина Л.А., Закирова Г.Ф., Галлямова А.Г. свои исковые требования поддержали.

Представитель МАОУ «Гимназия № 76» с заявленными требованиями не согласился.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, как учредитель МАОУ «Гимназия № 76» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом вынесено решение об удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в своей жалобе она приводит те же доводы, что и в суде первой инстанции, выражает несогласие с выводами суда по установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, ссылается на нарушение судом норм процессуального права и неправильное толкование норм материального права. Полагает, что принятое по делу решение суда нарушает порядок приема граждан на обучение. Кроме того, истцами не доказан факт, что письменные заявления в установленном порядке ими были поданы 11 февраля 2017 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МАОУ «Гимназия № 76» Зайнуллина Н.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель истцов Галлямовой А.Ф. и Закировой Г.Ф. – Халиков Д.Р. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием детей в первый класс государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений всех видов запрещается осуществлять на конкурсной основе.

Пунктом 14 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее - Порядок) прием заявлений в первый класс организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее - ОООД), для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.

Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

Согласно пункту 8 данного Порядка государственная или муниципальная образовательная организация с целью проведения организованного приема граждан в первый класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети «Интернет», в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о: количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории; наличии свободных мест для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 1 июля.

Судом установлено, что ФИО1 А.М., зарегистрирован по адресу: <адрес>, что относится к Центральному району города Набережные Челны.

11 февраля 2017 года Хайруллиной Л.А. было подано письменное заявление о зачислении в первый класс ее ребенка Хайруллина А.М., 18 июня 2010 года рождения, в МАОУ «Гимназия № 76», указанное заявление было также отправлено в электронном виде, о чем свидетельствует регистрационный номер от 02 февраля 2017 года .....

Из ответа на указанное обращение следует, что Хайруллиной Л.А. заявление было подано только в электронном виде, которое не может быть рассмотрено для приема в первый класс, так как отсутствуют подписи родителей. На момент обращения Хайруллиной Л.А. в МАОУ «Гимназия № 76» формирование первых классов завершено.

Кроме того, согласно ответу Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан на обращение Хайруллиной Л.А. от 15 марта 2017 года об отказе зачислить ребенка в первый класс МАОУ «Гимназия № 76» и сбора денежных средств на ремонт школы следует, что Хайруллиной Л.А. было подано заявление о приеме в первый класс ребенка через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан 02 февраля 2017 года. В приеме Хайруллина А.М. в первый класс МАОУ «Гимназия № 76» было отказано в виду отсутствия свободных мест. Кроме того, в ходе проверки выявлено, что через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан с 01 февраля 2017 года по 25 марта 2017 года поступило 136 заявлений о приеме в МАОУ «Гимназия № 76», из них 135 заявлений находятся в статусе «проект, не рассмотрено». Также установлено, что 57 заявлений о приеме в первый класс, поступивших с 04 февраля 2017 года по 25 февраля 2017 года, не зарегистрированы в журнале приема заявлений, родителям (законным представителям) не выдавались расписки о получении документов, содержащие информацию о регистрационном номере заявления о приме ребенка в образовательную организацию, о перечне представленных документов. Отказ в приеме ребенка на заявлениях родителей (законных представителей) директором не зафиксирован. На момент рассмотрения обращения 29 марта 2017 года приказом МАОУ «Гимназия № 76» от 06 февраля 2017 года № 25 в первый класс зачислены 96 детей.

В нарушение пункта 14 Порядка приема в гимназию приняты в первый класс – Фарваев Д.Н., Зубарева С.Д., Закиров Д.А., которые не зарегистрированы по месту жительства на закрепленной территории. По результатам проверки в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 19.30 КоАП РФ.

11 февраля 2017 года Закировой Г.Ф. было подано письменное заявление о зачислении в первый класс ее ребенка Закирова А.И., 16 августа 2010 года рождения в МАОУ «Гимназия № 76», которое также отправлено в электронном виде, о чем свидетельствует регистрационный номер от 12 марта 2017 года .....

Из справки с места жительства Закировой Г.Ф. следует, что Закиров А.И. зарегистрирован по адресу<адрес>, что относится к Центральному району города Набережные Челны.

11 февраля 2017 года Галлямовой А.Г. было подано письменное заявление о зачислении в первый класс ее ребенка Галлямовой К.Ф., 20 января 2010 года рождения в МАОУ «Гимназия № 76», которое также было отправлено в электронном виде, о чем свидетельствует регистрационный номер от 12 марта 2017 года .....

Из справки с места жительства Галлямовой А.Г. видно, что Галлямова К.Ф. зарегистрирована по адресу: <адрес>, что относится к Центральному району города Набережные Челны.

Из ответа на обращение Галлямовой А.Г. от 03 апреля 2017 года следует, что заявление ею было подано только в электронном виде, которое не может быть рассмотрено для приема в первый класс, так как отсутствуют подписи родителей. На момент обращения Галлямовой А.Г. в МАОУ «Гимназия № 76» формирование первых классов завершено.

Согласно журналу приема заявлений на 02 февраля 2017 года принято 108 заявлений.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, признавая доводы апелляционной жалобы представителя ответчика несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.3 Положения о порядке приема, перевода и отчисления учащихся МАОУ «Гимназия № 76», учреждение с целью проведения организованного приема граждан в 1 класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети Интернет, в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию: о количестве мест в 1 классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории; о наличии свободных мест для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 1 июля.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 Положения о порядке приема, перевода и отчисления учащихся МАОУ «Гимназия № 76» прием граждан в 1 класс осуществляется по личному заявлению родителя ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя. Гимназия осуществляет прием указанного заявления:

- в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования;

- в форме документа на бумажном носителе.

В силу пункта 2.9 данного Положения для зачисления ребенка в 1 класс МАОУ «Гимназия № 76» родители (законные представители) детей, проживающие на закрепленной территории, дополнительно предъявляют следующие документы: оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя; свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.

Согласно пункту 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования от 22 января 2014 года ОООД может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно – телекоммуникационных сетей общего пользования. В заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество ребенка, дата и место рождения ребенка, фамилия, имя отчество родителей (законных представителей), адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей), контактные телефоны родителей ребенка. Для приема в ОООД родители, проживающие на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.

Согласно пункту 12 данного Порядка требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей в ОООД не допускается. Уставом ОООД фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей ребенка. Зачисление в ОООД оформляется распорядительными актами ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов.

09 января 2017 года начальником управления образования и по делам молодежи Харисовым В.Х. издан приказ № 6 «Об утверждении порядка приема в муниципальные общеобразовательные организации с учетом территории проживания учащихся».

Согласно территориальному распределению между общеобразовательными организациями к МАОУ «Гимназия № 76» относятся Комсомольский, Автозаводский, Центральный районы города Набережные Челны.

Таким образом, истцы вместе со своими детьми проживают на закрепленной за МАОУ «Гимназия № 76» территории.

На сайте МАОУ «Гимназия № 76» было указано, что количество вакантных мест для зачисления в первый класс составляет 75 (то есть три класса по 25 человек).

06 февраля 2017 года директором МАОУ «Гимназия № 76» издан и подписан приказ № 25 о зачислении в первый класс на 2017/2018 учебный год детей в количестве 96 человек.

12 апреля 2017 года в связи с принятием решения об открытии еще одного класса на 2017-2018 учебный год и изысканием возможностей для этого (подбор учителя, помещения, УМК, организационных ресурсов) был подписан приказ о дополнительном зачислении в 1 класс еще 8 человек.

Издание приказа от 12 апреля 2017 года свидетельствует о том, что на указанную дату, 12 апреля 2017 года, имелись свободные места для зачисления в первый класс, в том числе и детей истцов, поскольку заявления о зачислении в первый класс ими были поданы до указанного срока.

Доводы жалобы представителя ответчика МАОУ «Гимназия № 76» о том, что истцами не представлены надлежащие доказательства, что они обращались с письменными заявлениями о зачислении их детей в первый класс, являются несостоятельными исходя из следующего.

Как было указано выше, в результате проверки, проведенной по заявлениям истцов, Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики, были выявлены факты нарушения со стороны ответчика МАОУ «Гимназия № 76»: а именно нерегистрация поданных заявлений, недача своевременного ответа об отказе в зачислении в первый класс, невыдача расписок о получении документов, содержащих информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в общеобразовательную организацию, о перечне представленных документов.

Также в результате проверки было установлено, что со стороны ответчика имело место быть нарушение пункта 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, в связи с чем на директора МАОУ «Гимназия № 76» Сабирову Р.Р. был составлен административный протокол по части 5 статьи 19.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ (нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию), выразившееся в том, что в МАОУ «Гимназия № 76» приняты в первый класс – Фарваев Д.Н., Зубарева С.Д., Закиров Д.А., которые не зарегистрированны на закрепленной территории.

На момент издания приказа от 06 февраля 2017 года, а также дополнительного приказа от 12 апреля 2017 года и укомплектования первых классов не был проверен факт подачи заявлений от лиц, проживающих на закрепленной территории в соответствии с приказом от 09 января 2017 года. Комплектование производилось по не проверенным данным. В то время как Хайруллин А.М., Закиров А.И., Галлямова К.Ф. зарегистрированы в пределах закрепленной территории МАОУ «Гимназия № 76» и заявления в отношении них были поданы в пределах срока не позднее 1 февраля и не позднее 30 июня текущего года.

Доводы жалобы представителя ответчика о том, что истцами не были представлены дополнительные документы и расписки о получении их документов МАОУ «Гимназия № 76» не могут быть признаны обоснованными, поскольку таковые основания не указывались в качестве не зачисления ребенка в первый класс и таковыми не являются, в данном случае были установлены нарушения именно со стороны МАОУ «Гимназия № 76», которое ненадлежащим образом производило прием, регистрацию и учет заявлений на прием в первый класс.

Истцами были представлены доказательства того, что они в установленном порядке и сроки выразили свое желание на зачисление детей в первый класс как путем обращения с заявлением в электронном виде с использованием информационно – телекоммуникационных сетей общего пользования, так и путем подачи заявления на бумажном носителе, что подтверждается материалами дела

Из пункта 2.9 Положения для зачисления ребенка в 1 класс МАОУ «Гимназия № 76», а также пункта 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, следует, что для зачисления ребенка в первый класс родители (законные представители) детей, проживающие на закрепленной территории, дополнительно предъявляют следующие документы: оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя; свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.

Таким образом, первичным является заявление, поданное в установленные сроки в электронном виде с использованием информационно – телекоммуникационных сетей общего пользования либо на бумажном носителе, и уже дополнительно к первично поданному заявлению предоставляются вышеуказанные документы. Потому доводы представителя ответчика МАОУ «Гимназия № 76» о том, что подача истцами заявления путем обращения электронного документа правового значения не имеют и отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

Из пункта 2.24 Положения для зачисления ребенка в 1 класс МАОУ «Гимназия № 76» следует, что в самом журнале при регистрации подобных заявлений в журнале регистрации заявлений о приеме указываются две даты: 1 дата – подача заявления, 2 дата – дата предоставления всех необходимых документов. Отсутствие документа (документов) не может являться основанием для отказа в приеме заявления.

При этом Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики в адрес суда были направлены копии заявлений от Закировой Р.Ф. и Галямовой А.Г., датированные 11 февраля 2017 года о зачислении их детей в первый класс, данные заявления были в их распоряжении и были получены от МАОУ «Гимназия № 76» при проверке, о чем свидетельствуют оттиски печатей МАОУ «Гимназия № 76». Как следует из объяснений руководителя предшколы Маглели Е.К. МАОУ «Гимназия № 76» не зарегистрированными являлись 96 заявлений с 1 по 2 февраля 2017 года и 57 заявлений с 4 февраля по 25 февраля 2017 года. Заявление Хайруллиной Л.А. на бумажном носителе также было подано 11 февраля 2017 года, о чем свидетельствует непосредственно ответ директора МАОУ «Гимназия № 76».

Вместе с тем вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации МАОУ «Гимназия № 76» не представлено доказательств того, что истцами не были дополнительно представлены надлежащие документы для зачисления их детей в первый класс, при том, что последние утверждают об обратном.

Доводы жалобы представителя ответчика о том, что при зачислении детей истцов будут нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а также требования объема финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений, определяемого исходя из прогнозируемой на очередной финансовый год среднегодовой численности обучающихся, являются несостоятельными, поскольку МАОУ «Гимназия № 76» в данном случае само допустило нарушение закона, зачислив лиц, не зарегистрированных на закрепленной территории вместо того, чтобы первоначально зачислить лиц, зарегистрированных на закрепленной территории, а потому ссылки на санитарные нормы, являющимся нормативным актом значительно меньшей юридической силы, чем Федеральный закон, являются необоснованными. Дети истцов не могут быть лишены права на получение начального образования ввиду незаконных действий со стороны ответчика МАОУ «Гимназия № 76».

На свободные места в образовательной организации должны приниматься, как было уже отмечено выше, в первую очередь лица, проживающие на закрепленной за образовательной организацией территории и лишь по остаточному принципу они могут вести прием лиц, проживающих на другой территории.

Нельзя признать обоснованным и довод жалобы о том, что судом в резолютивной части решения не разрешен вопрос относительно второго ответчика – исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, поскольку какого-либо требования к указанному ответчику истцами не заявлялось, а к участию в деле он был привлечен как учредитель МАОУ «Гимназия № 76».

Таким образом, изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 22 июня 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Набережные Челны «Гимназия № 76» - Зайнуллиной Н.А.– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи