Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2‑111/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шолоховском районе Ростовской области о признании решения незаконным в части, признании права на досрочное назначение пенсии, включении в специальный стаж периода работы и назначении пенсии досрочно, по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шолоховском районе Ростовской области на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шолоховском районе Ростовской области (далее - ГУ УПФ РФ в Шолоховском районе Ростовской области) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Шолоховском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.06.2019г. в части отказа во включении в льготный стаж периодов работы с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. в должности заведующей отделением в Вешенском педагогическом колледже им. М.А.Шолохова, включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и обязании назначить страховую пенсию по старости с 19.06.2019г.

В обоснование требований указала, что с 01.08.1991г. по настоящее время она занимается педагогической деятельностью в учреждениях для детей. 19.06.2019г. обратилась в ГУ УПФ РФ в Шолоховском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в Шолоховском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.06.2019г. в специальный стаж для определения права на досрочное назначение страховой пенсии включено 17 лет 06 месяцев 28 дней.

Не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды: с 20.01.1994г. по 09.05.1995г. - отпуск по уходу за ребенком; с 19.02.2001г. по 24.02.2001г. - курсы повышения квалификации; с 29.08.2016г. по 25.08.2017г. - неоплачиваемый отпуск. В указанной части решение ФИО1 не оспаривает.

ФИО1 не согласна с решением ответчика в части отказа во включении в льготный стаж периодов работы с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. (7 лет 11 месяцев 29 дней) заведующей отделением в Вешенском педагогическом училище им. М.А.Шолохова на ставку, когда она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей с необходимой нагрузкой не менее 360 часов в год.

ФИО1 указала, что работала заведующим структурным подразделением колледжа, должность «заведующей отделением» в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 не предусмотрена, но в п.1 указанного Списка в наименовании должностей предусмотрена должность директор (начальник, заведующий), в п.1.10 наименования учреждений предусмотрены образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): колледжи всех наименований.

Согласно Уставам, действовавшим в колледже в период её работы в должности заведующей отделением, Положениям об отделении и должностным обязанностям заведующего отделением, эта должность относится к категории руководителей, на которого возложены функции организации учебно-воспитательного процесса на отделении, контроль над соблюдением графика учебного процесса, выполнением учебного плана.

В спорный период она работала преподавателем, ежегодная преподавательская работа составляла не менее 525 часов в год, что в соответствии с подп. «а» п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений среднего профессионального образования, указанных в п.1.10 раздела «Наименования учреждений» списка, за период, начиная с 01.09.2000г. при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 360 часов в год.

С учетом указанных периодов на дату обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии 19.06.2019г. её педагогический стаж составил 25 лет 06 месяцев 27 дней, что является достаточным для назначения ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 19.06.2019г.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2020 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шолоховском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.06.2019г. в части отказа во включении ФИО1 в льготный стаж периодов работы с 01.09.2008г. по 28.08.2016г. и с 26.08.2017г. по 27.08.2017г.; обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шолоховском районе Ростовской области включить в льготный трудовой стаж ФИО1 периоды работы с 01.09.2008г. по 28.08.2016г. и с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. в должности заведующей отделения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Вешенского педагогического колледжа им. М.А. Шолохова» и произвести перерасчет пенсии ФИО1 с 19.06.2019г. с учетом включенных периодов работы.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шолоховском районе Ростовской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права при неправильном определении юридически значимых обстоятельств по делу.

Орган пенсионного обеспечения указывает на то, что должность заведующей отделением в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Вешенский педагогический колледж им М.А.Шолохова», которую ФИО1 занимала в период с 01.09.2008г. по 28.08.2016г. и с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом незаконно сделан вывод о тождественности функций заведующей отделения и заместителя директора по учебно-воспитательной и учебной работе ГБПОУ «Вешенский педагогический колледж им М.А.Шолохова».

Кроме того, пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Включая в специальный стаж спорные периоды, суд не учел, что работа истца преподавателем по совместительству дает право на досрочное назначение пенсии, но в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 за спорные периоды работы учебная нагрузка отражена до ставки, равной 1, при установленном коде льготы. Таким образом, спорный период не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Поскольку право на назначение досрочной страховой пенсии у ФИО1 не определялось на дату обращения в пенсионный орган, ответчик считает решение суда об удовлетворении исковых требований о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости противоречащим действующему пенсионному законодательству и подлежащим отмене.

На апелляционную жалобу ответчика истцом поданы возражения об оставлении решения суда без изменения, доводов апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав истца и представителя ответчика, действующего по доверенности, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), с учетом возражений, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, обратилась 19.06.2019г. в ГУ УПФ РФ в Шолоховском районе Ростовской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (л.д.230-233, т.1).

Решением ГУ УПФР в Шолоховском районе Ростовской области от 25.06.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в установлении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д. 207-209, 223, т.1).

В специальный стаж истца для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком включены периоды работы: с 01.08.1991г. по 19.01.1994г. (2г.5м.19 дн.) в должности учителя английского языка; с 10.05.1995г. по 26.08.1997г. (2г.03м.17дн.) в должности учителя английского языка; с 27.08.1997г. по 18.02.2001г. (3г. 5м.23дн) в должности преподавателя английского языка; с 25.02.2001г. по 31.08.2003г. (02г.06м.07дн) в должности преподавателя английского языка; с 01.09.2003г. по 31.08.2008г. (05г.00м.01дн.) в должности заведующей отделением и преподавателя на полную ставку; с 28.08.2017г. по 19.06.2019г. (01г.09м.21дн.) в должности преподавателя. Итого: 17 лет 06 месяцев 28 дней.

В специальный стаж истца ответчиком не были включены периоды: с 20.01.1994г. по 09.05.1995г. - находилась в отпуске по уходу за ребенком; с 19.02.2001г. по 24.02.2001г. - находилась на курсах повышения квалификации; с 29.08.2016г. по 25.08.2017г. - находилась в неоплачиваемом отпуске; т.к. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не предусмотрена норма о включении в стаж на соответствующих видах работ времени нахождения на курсах повышения квалификации и неоплачиваемых отпусках. В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, для зачёта в стаж на соответствующих видах работ, необходимо выполнение двух условий: факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и работа в течение полного рабочего дня. В период нахождения заявителя на курсах повышения квалификации, второе условие не выполнено.

Не включены в подсчет льготного стажа также периоды работы истца: с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. В данный период ФИО1 работала заведующей отделением на ставку. Данная должность не предусмотрена Списком № 781 и ранее действовавшими Списками.

Согласно данным выписки индивидуального лицевого счета в трудовой деятельности ФИО1 имеют место периоды работы, во время которых педагогическая нагрузка не была равна 1 ставке (с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г.).

На основании уточняющей справки, представленной работодателем ГБПОУ РО «Вешенский педагогический колледж им М.А.Шолохова» от 25.06.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, педагогическая нагрузка за данные периоды распределена следующим образом: с 01.09.2008г. по 31.09.2009г.- 685 ч.в год (14 часов в неделю); с 01.09.2009г. по 31.08.2010г. - 702.8ч. в год (14,6 часов в неделю); с 01.09.2010г. по 31.08.2011г. - 633,6ч. в год (13,2 часов в неделю); с 01.09.2011г. по 31.08.2012г.- 546,1ч.в год (11,3 часов в неделю); с 01.09.2012г. по 31.08.2013г. - 633ч. в год (13,1 часов в неделю); с 01.09.2013г. по 31.08.2014г. - 657ч. в год (13,6 часов в неделю); с 01.09.2014г. по 31.08.2015г. - 543ч. в год (11,3 часов в неделю); с 01.09.2015г. по 31.08.2016г. - 525 ч. в год (10,9 часов в неделю); с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. - 525ч. в год (10,9 часов в неделю).

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014г. №1601 (в ред. Приказа Минобрнауки России от 29.06.2016г. №755, Приказа Минпросвещения России от 13.05.2019г. №234) о продолжительности рабочего времени нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, учебная нагрузка преподавателей педагогических училищ и педагогических колледжей должна составлять 18 часов в неделю или 864 часа в год за ставку заработной платы.

Не согласившись с исключением из специального стажа периодов с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. в должности заведующего отделением в Вешенском педагогическом училище им М.А.Шолохова, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы в качестве заведующего отделением в Вешенском педагогическом училище им М.А.Шолохова с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г., суд первой инстанции, руководствуясь положениям п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665, утвердившим Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, утвердившим Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы, и исходил из того, что этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии, поскольку в данный период ФИО1 работала заведующей отделением, с сохранением часов преподавателя отделения в Вешенском педагогическом училище им М.А.Шолохова.

Исследовав характер и специфику работы ФИО1, проанализировав должностную инструкцию заведующей отделением и исходя из пояснений свидетеля ФИО8, состоявшей в должности заместителя директора по учебно-методической работе Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Вешенского педагогического колледжа им. М.А.Шолохова», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что функции должности истца тождественны функциям должности заместителя начальника директора по учебно-воспитательной работе, которая в силу положений пп. «б» п. 8 Правил от 29.10.2002 г. №781 засчитывается в педагогический стаж работы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения ГУ УПФ РФ в Шолоховском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.06.2019г. в части отказа во включении ФИО1 в льготный стаж периодов работы с 01.09.2008г. по 28.08.2016г. и с 26.08.2017г. по 27.08.2017г., обязав ГУ УПФ РФ в Шолоховском районе Ростовской области включить в льготный трудовой стаж ФИО1 периоды работы с 01.09.2008г. по 28.08.2016г. и с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. в должности заведующей отделения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Вешенский педагогический колледж им. М.А. Шолохова» и произвести перерасчет пенсии ФИО1 с 19.06.2019г. с учетом включенных периодов работы.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о праве ФИО1 на зачет в специальный педагогический стаж периода работы в должности в должности заведующей отделения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Вешенский педагогический колледж им. М.А. Шолохова» с 01.09.2008г. по 28.08.2016г. и с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. и о праве на перерасчет пенсии с 19.06.2019г. с учетом указанных периодов работы, основанными на неправильном применении судом норм материального права, решение суда подлежащим отмене.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018г. №350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в соответствии с пунктом 19 части 1 которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с подп. «м» п.1 постановления Правительства от 16.07.2014г. №665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность преподавателя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.10 раздела «Наименование учреждений» этого же списка – образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): училища и колледжи всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Правила от 29.10.2002 г. № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

При этом, особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29.10.2002 г. № 781.

Исходя из подпункта «а» пункта 8 Правил от 29.10.2002г. №781, в специальный педагогический стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период после 1 сентября 2000 года при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002г. № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).

При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781).

Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 г. № 781).

Таким образом, Правилами от 29.10.2002г. № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29.10.2002 г. № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: определение тарифно-квалификационных характеристик должности истца как работника учреждения и организации образования; документальное подтверждение требуемой педагогической или учебной нагрузки у истца в оспариваемые периоды, соблюдение выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по иску ФИО1 не применил вышеуказанные нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В материалах дела не имеется сведений о выполнении ФИО1 деятельности в должности директора (начальника, заведующего) колледжа или заместителя директора по учебно-воспитательной и учебной работе в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Ростовской области «Вешенский педагогический колледж им. М.А. Шолохова».

Согласно записям в трудовой книжке серия АТ-V1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной 10.08.1991г. на имя ФИО1, следует, что ФИО1 в период 01.09.2008г. по 28.08.2016г. и с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. не работала в должности директора (начальника, заведующего) колледжа или его заместителя по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной работе, а являлась заведующей отделения колледжа.

Из записей в указанной трудовой книжке следует, что в период с 01.09.2003г. по 28.08.2017г. (включая весь спорный период) ФИО1 работала в должности заведующей отделения колледжа, который неоднократно был переименован:

с 30.05.2005г. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ростовской области «Вешенский педагогический колледж им. М.А.Шолохова» (ГОУ СПО «Вешенский педагогический колледж им. М.А.Шолохова»);

с 21.07.2010г. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ростовской области «Вешенский педагогический колледж им. М.А. Шолохова» (ГОУ СПО РО «Вешенский педагогический колледж им. М.А.Шолохова»),

с 13.09.2011г. Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ростовской области «Вешенский педагогический колледж им. М.А.Шолохова» (ГБОУ МПО РО «Вешенский педагогический колледж им. М.А.Шолохова»);

с 26.12.2014г. Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Вешенский педагогический колледж им. М.А. Шолохова» (ГБПО РО ВПК им. М.А.Шолохова») (л.д. 238-242, т.1).

Судебная коллегия, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии у суда оснований для установления тождественности функций занимаемой истцом в спорный период должности заведующей отделения функциям по должности заместителя директора по учебно-воспитательной и учебной работе в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Ростовской области «Вешенский педагогический колледж им. М.А. Шолохова», предусмотренной Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

То есть, если гражданин работал в должности, наименование которой соответствует наименованию должности, указанному в Тарифно-квалификационных справочниках (ЕТКС), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих, то оснований устанавливать тождественность данной должности другой должности, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение, наименование которой также предусмотрено этими справочником и классификатором, не имеется.

В рассматриваемом случае такого неверного наименования должности нет, т.к. в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010г. №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» поименована должность руководителя (заведующего, начальника, директора, управляющего) структурного подразделения, в т.ч. отделения, наряду с тем, что поименована и должность заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения.

Поскольку в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, (утв. Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994г. №367), Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010г. №761н, вышеуказанные должности являются самостоятельными, при этом в нормативных документах предусмотрена должность заведующего отделением образовательного учреждения, но в Списке №781 такая должность не поименована, суд лишен права устанавливать тождество этой должности иной должности, поименованной в Списке № 781.

В данном случае оснований для установления тождественности выполняемых истцом функций по должности «заведующей отделения» и функциям по должности «заместителя директора по учебно-воспитательной работе» у суда не имелось.

Приходя к такому выводу, судебная коллегия учитывает следующее.

Уставами образовательного учреждения (Вешенского педагогического колледжа им. М.А. Шолохова), представленными суду, подтверждено, что компетенция заместителей директора учреждения устанавливается директором учреждения.

Из Положения об отделении ГБПОУ РО «ВПК им.М.А.Шолохова», утвержденного директором ГБПОУ РО «ВПК им.М.А.Шолохова» 26.03.2018г., следует, что отделение среднего профессионального образования является структурным подразделением колледжа, деятельность которого направлена на улучшение качества образовательной услуги и повышение эффективности подготовки специалистов (п.1.2.). Руководство отделением осуществляется заведующий отделением, который назначается на должность и освобождается от должности приказом директора. Полномочия заведующего отделением регулируются должностной инструкцией (п.2.1). Отделение взаимодействует, в том числе, с заместителем директора по учебно-методической работе, с заместителем директора по воспитательной работе (п.6.1) (л.д.175-181, т.1).

Проанализировав локальные акты работодателя, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь заведующей отделением ГБПОУ РО «ВПК им.М.А.Шолохова» на основании приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.09.2003г. (л.д.13, т.1), не могла осуществлять должностные обязанности по должности заместителя директора по учебно-методической работе, заместителя директора по воспитательной работе, с которыми в силу Положения об отделении, как заведующая отделением, она должна осуществлять взаимодействие.

Таким образом, поименованные в Списке № 781 должности заместителей директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, в учреждении имелись, истец на такие должности не принималась и не работала на них в спорный период, замещала иную должность, вывод о тождестве выполняемых истцом функций функциям по иным должностям, имевшимся в штате колледжа, суд сделать не вправе, т.к. сам работодатель определил количество штатных единиц по этим должностям.

Судебная коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что устанавливая тождественность функций должностей «заведующей отделения», занимаемой истцом в спорный период, и «заместителя директора по учебно-воспитательной работе», суд первой инстанции проанализировал только должностную инструкцию заведующей отделением и исходил из пояснений свидетеля ФИО8 (указав, что она работала заместителем директора по учебно-методической работе) подтвердившей выполнение истцом функций в соответствии с профессиональным стандартами.

При этом суд не исследовал должностную инструкцию заместителя директора по учебно-воспитательной работе, то есть не исследовал должностные обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной и учебной работе, тождественность выполнения функций которой устанавливал. Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что функции по должности заведующей отделения тождественны функциям по должности заместителя начальника директора по учебно-воспитательной работе, при отсутствии в материалах дела необходимых доказательств.

ФИО1 в спорный период также выполняла работу в качестве преподавателя по совместительству (л.д.197-198, т.1).

Её работа в качестве преподавателя в спорные периоды (с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г.) могла быть засчитана в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781).

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 г. № 191; действовало в спорный период работы истца с 01.09.2004 г. по 03.08.2011 г., утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2011г. № 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 г. № 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для преподавателей педагогических училищ и педагогических колледжей.

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы преподавателям образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования педагогической направленности (за исключением преподавателей таких образовательных учреждений, которым установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы 720 часов в год), предусматривалась и в последующем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», приказом Министерства образования и науки Российской от 22.12.2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».

Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности преподавателя образовательного учреждения, реализующего образовательные программы среднего профессионального образования педагогической направленности (за исключением преподавателей таких образовательных учреждений, которым установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы 720 часов в год), засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю или 864 часа в год.

Согласно данным выписки индивидуального лицевого счета в спорный период с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. педагогическая нагрузка ФИО1 не была равна 1 ставке (л.д.224-226, т.1).

Как следует из уточняющей справки, представленной работодателем ГБПОУ РО «Вешенский педагогический колледж им М.А.Шолохова» от 25.06.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, педагогическая нагрузка за данные периоды распределена следующим образом: с 01.09.2008г. по 31.09.2009г.- 685ч. в год (14 часов в неделю); с 01.09.2009г. по 31.08.2010г. - 702.8ч. в год (14,6 часов в неделю); с 01.09.2010г. по 31.08.2011г. - 633,6ч. в год (13,2 часов в неделю); с 01.09.2011г. по 31.08.2012г.- 546,1ч. в год (11,3 часов в неделю); с 01.09.2012г. по 31.08.2013г. - 633ч. в год (13,1 часов в неделю); с 01.09.2013г. по 31.08.2014г. - 657ч. в год (13,6 часов в неделю); с 01.09.2014г. по 31.08.2015г. – 543 ч. в год (11,3 часов в неделю); с 01.09.2015г. по 31.08.2016г. - 525 ч. в год (10,9 часов в неделю); с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. - 525ч. в год (10,9 часов в неделю) (л.д.197-198, т.1).

Таким образом, ФИО1 как преподавателем в спорный период не выполнялась требуемая норма педагогической нагрузки (18 часов в неделю или 864 часа в год за ставку заработной платы), в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для зачета указанных спорных периодов времени ее трудовой деятельности в должности заведующей отделением и по совместительству преподавателем в специальный стаж.

Учитывая изложенное, решение суда о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. в должности заведующей отделения ГБПОУ РО «Вешенский педагогический колледж им.М.А.Шолохова» подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований ФИО1

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шолоховском районе Ростовской области о признании решения ГУ УПФ РФ в Шолоховском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.06.2019г. незаконным в части отказа во включении в подсчет льготного стажа периодов работы с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. и признании за ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Поскольку у ФИО1 отсутствует достаточный специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии, ответчиком принято правильное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии с 19.06.2019г. Правовых оснований для назначения пенсии ФИО1 с 19.06.2019г. у суда не имелось.

Вместе с тем, суд первой инстанции принял решение, которым возложил на пенсионный орган обязанность произвести перерасчет пенсии, которая ранее не назначалась.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В связи с изложенным, принятое судом первой инстанции решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Шолоховском районе Ростовской области о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Шолоховском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.06.2019г. в части отказа во включении в льготный стаж периодов работы с 01.09.2008г. по 28.08.2016г., с 26.08.2017г. по 27.08.2017г. в должности заведующей отделением в Вешенском педагогическом училище им. М.А.Шолохова, включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и обязании назначить страховую пенсию по старости с 19.06.2019г., отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.08.2020г.