Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва на решение Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО, ФИО, ФИО к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

установила:

ФИО, ФИО, ФИО, ФИО обратились в суд с административным иском к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в ответе от ДД.ММ.ГГ*** об отказе административным истцам в допуске к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва ДД.ММ.ГГ.

Требования мотивированы тем, что административные истцы ДД.ММ.ГГ обратились с коллективным заявлением на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва ФИО о включении в список приглашенных для участия в работе очередной сессии городского Собрания депутатов, назначенной на ДД.ММ.ГГ, и предоставлении возможности выступать, задавать вопросы по повестке очередной девятнадцатой сессии Славгородского городского Собрания депутатов. Письмом заместителя председателя Славгородского городского Собрания депутатов ФИО от ДД.ММ.ГГ*** отказано в присутствии заявителей на очередной сессии ДД.ММ.ГГ со ссылкой на пункт 3 статьи 15 Регламента Славгородского городского Собрания депутатов, утвержденного решением Славгородскеого городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ*** (далее – Регламент), которым не предусмотрена коллективная подача заявления на участие в сессии. Данный отказ административные истцы считают незаконным и нарушающим их право на участие в сессиях городского Собрания депутатов, предусмотренное статьей 15 Регламента, статьей 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 15 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Кроме того, указывают, что Регламент не содержит оснований для отказа гражданину в удовлетворении заявления об участии в сессии.

Определением Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ производство по административному иску ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к Славгородскому городскому Собранию депутатов о признании незаконными действий, прекращено в части требований ФИО к Славгородскому городскому Собранию депутатов о признании действий незаконными.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования ФИО, ФИО, ФИО удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов, выразившиеся в ответах от ДД.ММ.ГГ***, *** и *** об отказе к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов ДД.ММ.ГГФИО, ФИО, ФИО

В апелляционной жалобе Славгородское городское Собрание депутатов просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что ДД.ММ.ГГ было получено заявление от ФИО с просьбой обеспечить ее присутствие на сессии ДД.ММ.ГГ и дать возможность задавать вопросы, ДД.ММ.ГГ поступило коллективное заявление от ФИО, ФИО, ФИО с просьбой включить их в список приглашенных для участия в сессии ДД.ММ.ГГ по всем вопросам повестки. Ответами от ДД.ММ.ГГ***, ***, *** на коллективное обращение сообщено о том, что требованиями пункта 3 статьи 15 Регламента не предусмотрена коллективная подача таких заявлений, поскольку решение принимается в отношении каждого из обратившихся граждан; ответом от ДД.ММ.ГГ***ФИО отказано в участии в сессии, поскольку в заявлении не указаны вопросы, при рассмотрении которых гражданин желает участвовать; принятие решений об участии граждан в сессии или об отказе в участии сессии является правом председателя городского Собрания депутатов.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административными истцами оспариваются ответы Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва от ДД.ММ.ГГ***, ***, ***, а потому административный иск подан ДД.ММ.ГГ (уточненный иск от ДД.ММ.ГГ) в пределах установленного законом срока.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что необходимая совокупность условий для удовлетворения требований административных истцов имеется, поскольку оспариваемые ответы вынесены без соблюдения установленной законом процедуры, права административных истцов нарушены.

Правовых оснований не согласиться с таким выводом судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава 5 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, а именно: местный референдум, муниципальные выборы, участие в голосовании, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.

Статьей 33 вышеназванного Федерального закона предусмотрено право населения участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону № 131-ФЗ, иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ).

Пользователем информацией, согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ, является гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.Пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации (статья 8 Федерального закона № 8-ФЗ). Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается способами, указанными в законе, в частности, путем присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления (статья 6 Федерального закона № 8-ФЗ ). В силу статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд (статья 23 Федерального закона № 8-ФЗ).В соответствии с частью 1 и 2 статьи 2 Регламента деятельность городского Собрания депутатов основывается на принципах соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности, учета мнения населения, коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, отнесённых к компетенции представительного органа муниципального образования, ответственности перед населением муниципального образования город Славгород Алтайского края. Основной формой деятельности городского Собрания является сессия городского Собрания депутатов (сессия), на которой принимаются решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством и Уставом города к ведению представительного органа муниципального образования город Славгород. Сессии городского Собрания депутатов проводятся гласно и носят открытый характер (часть 1 статьи 15 Регламента). Частью 3 статьи 15 Регламента установлено, что заявление гражданина об участии в сессии Славгородского городского Собрания депутатов с указанием вопросов, при рассмотрении которых гражданин желает присутствовать, направляется на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов не позднее трех дней до начала сессии. Решение об участии гражданина в сессии Славгородского городского Собрания депутатов принимается председателем Славгородского городского Собрания депутатов, о чем гражданин, направивший заявление, уведомляется не позднее одного дня до начала сессии. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ проводилось заседание очередной девятнадцатой сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.ДД.ММ.ГГФИО обратилась к председателю Славгородского городского Собрания депутатов ФИО с заявлением, в котором просила обеспечить ее присутствие на сессии, которая состоится ДД.ММ.ГГ и дать возможность задавать вопросы (л.д. 43). ДД.ММ.ГГФИО, ФИО, ФИО обратились к председателю Славгородского городского Собрания депутатов ФИО с коллективным заявлением о включении их в список приглашенных для участия в работе очередной сессии, назначенной на ДД.ММ.ГГ год, предоставить возможность для выступлений, задать вопросы по вопросам очередной девятнадцатой сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, перечислив вопросы повестки и планируемую к обсуждению информацию (л.д. 35-36).Ответом заместителя председателя Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ***ФИО отказано в участии в сессии по причине неуказания вопросов, при рассмотрении которых гражданин желает присутствовать (л.д. 42).Ответами от ДД.ММ.ГГФИО (***), ФИО (***), ФИО (***) отказано в участии в сессии Славгородского городского Собрания депутатов ДД.ММ.ГГ, поскольку в соответствии с положениями абзаца 3 пункта 3 статьи 15 Регламента не предусмотрена коллективная подача заявлений на участие в сессии (л.д. 32, 33, 34). Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в принятии ответов от ДД.ММ.ГГ***, ***, *** в отношении ФИО, ФИО и ФИО соответственно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оснований для отказа не имелось, поскольку положениями Регламента не запрещено обращаться с коллективным заявлением о присутствии на сессии, а неуказание в заявлении ФИО конкретных вопросов, при рассмотрении которых она желает присутствовать, не могут ограничивать право на участие в сессии в контексте статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ. Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и проанализировав нормы действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что необеспечение органом местного самоуправления реализации принципов публичности и открытости деятельности муниципального образования, выразившееся в отказе включить в список приглашенных для участия в работе очередной сессии городского Собрания депутатов, препятствует в реализации прав граждан, в данном случае административных истов, на получение доступа к информации, противоречат нормам Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Регламенту Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края и нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на доступ к информации.Заседание Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва от ДД.ММ.ГГ закрытым не являлось, следовательно, присутствие административных истцов на коллегиальном заседании органа местного самоуправления согласуется как с принципами публичности и открытости деятельности муниципального образования, так и с принципами обеспечения доступа к информации об их деятельности - открытости и доступности. Доводы апелляционной жалобы о том, что положительный ответ председателя Собрания на поданное гражданами заявление о желании принять участие в заседании Собрания депутатов является правом данного должностного лица, подлежат отклонению, поскольку такое право не является безусловным, а закрепленное в Регламенте право граждан города Славгорода на участие в заседании Собрания не может быть поставлено под условие наличия воли на то председателя Собрания.В оспариваемых ответах указаны конкретные мотивы отказа, именно они были предметом оценки со стороны суда, в которой судебная коллегия согласилась по вышеприведенным основаниям. Иные доводы апелляционной жалобы о неправильности выводов суда первой инстанции не свидетельствуют, их обоснованность не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними ввиду иной оценки доказательств и обстоятельств дела. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что по делу вынесено законное и обоснованное решение, которое подлежит оставлению без изменения.Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ.