Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца ФИО на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО к межмуниципальному территориальному отделу *** Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с административным иском к межмуниципальному территориальному отделу *** Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» (далее – ТО *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю), с учетом уточнений просила признать незаконными действия (бездействия) ответчика, выразившиеся в нарушении правил регистрации обращения, его не рассмотрении и не разрешения вопроса о перенаправлении обращения в уполномоченный орган, не направления уведомления об этом заявителю; возложить обязанность на ответчика осуществить действия по регистрации обращения, его рассмотрении, либо перенаправлении в соответствующий орган для рассмотрения по существу с направлением уведомления заявителю о переадресации обращения; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 1000000 рублей.

Требования мотивированы тем, что ФИОДД.ММ.ГГ обратилась в администрацию Селиверстовского сельсовета с просьбой предоставить земельный участок из фонда перераспределения земель, изъятых из колхоза «Родина» для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГ главой администрации Селиверстовского сельсовета утвержден список на выделение гражданам, обратившимся с заявлением, земельного участка сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения. С целью истребования землеустроительного дела ФИО по средствам почтовой связи направила запрос в зональное (кустовое) архивохранилище межмуниципального Рубцовского отдела, не получив ответа на обращение в ДД.ММ.ГГ истец обратилась с жалобой в прокуратуру Алтайского края на бездействие вышеуказанного органа. По результатам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГ было установлено нарушение должностными лицами ТО *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю правил регистрации обращения, его не рассмотрения по существу и не направления соответствующего ответа заявителю. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой г. Рубцовска в адрес директора ТО *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю внесено представление. В связи с тем, что до настоящего времени права административного истца не восстановлены, обращение по существу не рассмотрено, зарегистрировать права на земельный участок не представляется возможным. ФИО полагает, что продолжительное бездействие ответчика повлекло нарушение ее прав на получение своевременной информации, в связи с чем, ей был причинен моральный вред, который подлежит компенсации в размере 1000000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» (далее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление Росреестра по Алтайскому краю), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии г. Москвы» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» г. Москвы).

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении первоначальных административных исковых требований ФИО к зональному (кустовому) архивохранилищу межмуниципального территориального отдела *** Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, компенсации морального вреда, отказано.

Уточненные исковые требования ФИО к территориальному отделу *** Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, компенсации морального вреда, удовлетворены частично.

С Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу ФИО взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 рублей.

В остальной части административного уточненного иска, а также к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю, территориальному отделу *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю, отказано.

С Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу ФИО взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования к межмуниципальному территориальному отделу *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства и доводы, изложенные в суде первой инстанции, полагая, что им не дана надлежащая правовая оценка.

В судебном заседание суда апелляционной инстанции представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю ФИО просила апелляционную жалобу ФИО оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные требования изложены в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Как следует из материалов дела, почтовое письмо с обращением административного истца от ДД.ММ.ГГ, адресованное начальнику зонального архивохранилища г. Рубцовска, ФИО до настоящего времени не получено, с административным иском истец обратился ДД.ММ.ГГ, в связи с тем, что оспаривается в том числе бездействие должностного лица, связанное с нарушением правил регистрации обращения гражданина, которое носит длящийся характер, срок на обращение с настоящим административным иском не нарушен.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьями 2, 5 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, а также получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и обращаться с жалобой на принятое по обращению решение в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разделом 3 Инструкции об организации работы с обращениями и личного приема граждан в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденной Приказом Росреестра от 26 августа 2015 года № П/450 первичная обработка обращений, поступающих по почте, включает в себя проверку правильности адресования корреспонденции, вскрытие конвертов, проверку наличия указанных автором вложений и приложений. Обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с даты поступления. Регистрация обращений граждан, поступивших в адрес Росреестра, производится структурным подразделением Росреестра, ответственным за организацию работы с обращениями граждан. На стадии предварительной обработки поступивших обращений структурным подразделением Росреестра, ответственным за организацию работы с обращениями граждан, отбираются обращения, не подлежащие рассмотрению. Решение об оставлении обращений без рассмотрения по существу принимается начальником структурного подразделения Росреестра, ответственного за организацию работы с обращениями граждан. Обращение, поступившее в Росреестр, рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его регистрации. В случае направления Росреестром обращения для рассмотрения по существу в территориальный орган или подведомственную организацию Росреестра указанное обращение подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации обращения в территориальном органе или подведомственной организации Росреестра, если не установлены более короткие сроки рассмотрения.

Как усматривается из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в ДД.ММ.ГГ в ТО *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю поступил конверт с извещением, адресованный начальнику зонального архивохранилища г. Рубцовска по адресу: <адрес>, который был получен начальником ТО *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю ФИО и возвращен без регистрации в почтовое отделение почтовой связи <адрес> расположенное по адресу: <адрес>, для возврата заявителю, поскольку государственный орган, которому было адресовано письмо по адресу: <адрес>, не располагался.

ДД.ММ.ГГ в прокуратуру г. Рубцовска Алтайского края поступило обращение ФИО с просьбой провести проверку по вопросу неполучения ответа межмуниципального Рубцовского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю, в ходе которой были установлены нарушения должностными лицами территориального отдела *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю правил регистрации и порядка рассмотрения обращения гражданина в установленные законом сроки. В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора г. Рубцовска в адрес директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» от ДД.ММ.ГГ***.

ДД.ММ.ГГ, во исполнение представления прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края, в адрес административного истца филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» было направлено письмо «О рассмотрении обращения» от ДД.ММ.ГГ*** с предоставлением информации об отсутствии документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства в Селиверстовском сельсовете Волчихинского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГ на основании постановления администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГ*** «О проекте землеустройства при распределении земель Волчихинского района». В исходящем письме также было указано, что данную информацию следует запрашивать в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства и направлять запрос в территориальный орган Росреестра, указав в качестве адресата – межмуниципальный Рубцовский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю.

ДД.ММ.ГГ ТО *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю повторно заказной почтой было направлено письмо от ДД.ММ.ГГ*** «О рассмотрении обращения» с предоставлением информации об отсутствии в организации запрашиваемых документов с указанием того, что данную информацию следует запрашивать в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства и направлять запрос в территориальный орган Росреестра, указав в качестве адресата – межмуниципальный Рубцовский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю. Данное письмо было получено ФИОДД.ММ.ГГ, что подтверждается информацией, размещенной в сети Интернет на официальном сайте Почта России.

Кроме того ранее, согласно письму межмуниципального Михайловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, ФИО было указано на отсутствие в государственном фонде данных о землеустроительном деле по передаче земель в ведение Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. Имеющийся в государственном фонде данных проект землеустройства (перераспределения земель) Волчихинского района, утвержденный Постановлением администрации Волчихинского района от 27 ноября 1992 года № 142 «О проекте землеустройства (перераспределения земель) Волчихинского района» относится к информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» и по почте не предоставляется.

ДД.ММ.ГГ Рубцовским межмуниципальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в ответ на обращение о предоставлении заверенных надлежащим образом в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, ФИО повторно было разъяснено, что все запрашиваемые документы относятся к категории ограниченного доступа, в связи с чем с заявлением по установленной форме может обратиться специалист, имеющий соответствующий доступ.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на пункт 2.1 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 14 ноября 2006 года № 376 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», согласно которого «информация, содержащаяся в государственном фонде данных, является открытой и общедоступной» не может быть принят судебной коллегией во внимание ввиду следующего.

Пунктом 8 приказа Минэкономразвития России от 29 мая 2017 года № 258 «Об утверждении Порядка ведения реестра квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» установлено, что сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа, которая предоставляется заинтересованным лицам, имеющим право на получение такой информации, и размещаются на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Росреестра от 1 февраля 2021 года № П/0034 «Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельности Росреестра (территориального органа), за исключением информации ограниченного доступа, возлагается руководителем Росреестра (территориального органа) на одно из структурных подразделений и на уполномоченных соответствующим руководителем должностных лиц.

В силу пункта 1.3 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 14 ноября 2006 года № 376 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» государственную услугу «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, предоставляет федеральный орган исполнительной власти – Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость)» и его территориальные органы (управления Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации и их территориальные отделы). При этом, Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, утвердившим Положение о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к полномочиям указанной службы отнесено ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (пункт 5.1.11 Положения). Росреестром указанные функции ФГБУ «ФКП Росреестра» не переданы.

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части не рассмотрения обращения ФИО по существу и не направления ей соответствующего ответа, поскольку на момент предъявления ДД.ММ.ГГ уточненного искового заявления ФИО уже получила исчерпывающую информацию по интересующим ее вопросам.

Рассматривая довод апелляционной жалобы о нарушении должностным лицом норм Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившемся в возвращении обращения ФИО, поступившего ДД.ММ.ГГ, без соответствующей регистрации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании приказа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю от 11 декабря 2017 года № П/452 «Об утверждении Положений об отделах филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю» территориальный отдел *** является самостоятельным структурным подразделением филиала, осуществляющим прием и выдачу документов.

Как верно установлено судом первой инстанции и не оспорено представителем Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в суде апелляционной инстанции, ДД.ММ.ГГ в ТО *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю поступил конверт с извещением, адресованный начальнику зонального архивохранилища г. Рубцовска по адресу: <адрес>, который был получен начальником ТО *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю ФИО

Вопреки положениям части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностным лицом ФИО почтовый конверт был возвращен без регистрации в отделение почтовой связи для возврата заявителю.

Таким образом, бездействие должностного лица территориального отдела *** ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю ФИО, выразившееся в неосуществлении регистрации обращения ФИО, повлекло нарушение прав заявителя на своевременное рассмотрение обращения и получение надлежащего ответа.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю ФИО пояснила, что по результатам проверки факт нарушения должностным лицом правил регистрации обращения был установлен, ФИО была привлечена к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым дополнить абзац второй резолютивной части решения словами от признании незаконным бездействия межмуниципального территориального отдела *** Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю», выразившегося в нарушении части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при поступлении обращения ФИО от ДД.ММ.ГГ.

При разрешении спора в порядке административного судопроизводства административным истцом заявлено требование о компенсации морального вреда.

Определенный судом первой инстанции размер компенсации морального вреда ФИО в размере 5000 рублей, административным ответчиком не оспаривался, судебная коллегия не находит основания его взыскания в большем размере вопреки доводам апелляционной жалобы.

Иные доводы апелляционной жалобы с учетом установленных фактических обстоятельств выводов суда первой инстанции не опровергают, при этом судом выяснены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, нормы материального права применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО без удовлетворения, дополнить абзац второй резолютивной части решения словами:

признать незаконным бездействие межмуниципального территориального отдела *** Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю», выразившееся в нарушении части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при поступлении обращения ФИО от ДД.ММ.ГГ.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: