Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 мая 2016 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район», Совету сельского поселения «Калганское» о признании решения Совета сельского поселения «Калганское» № от 25.10.2013, о переводе жилого помещения в служебный фонд, признании права собственности на квартиру взыскании судебных расходов, встречному иску администрации сельского поселения «Калганское» к ФИО1, ФИО2, а также как законному представителю несовершеннолетних ФИО1, ФИО3 о признании недействительным договора социального найма жилого помещения

по апелляционной жалобе ФИО1,

на решение Калганского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения «Калганское», Совету сельского поселения «Калганское» о признании Решения Совета сельского поселения «Калганское» № от 25 октября 2013 года о переводе жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> служебный фонд сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» недействительным, о признании права собственности на квартиру по адресу: <адрес>, взыскании судебных расходов, отказать.

Встречный иск администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» к ФИО1, ФИО2, также как законному представителю несовершеннолетних ФИО1 и ФИО3 о признании недействительным договора социального найма жилого помещения заключенного между администрацией сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» и ФИО1 в отношении квартиры расположенной по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенный 25 ноября 2013 года между администрацией сельского поселения «Калганское» и ФИО1, недействительным.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Литвинцевой И.В., выслушав объяснения представителя истца ФИО1 ФИО4, поддержавшего доводы жалобы и просившего об отмене решения суда, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, с учетом уточнений ссылаясь на следующее.

С 2012 года он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По указанному адресу он зарегистрирован и фактически проживает до настоящего момента. Право на жилое помещение принадлежит ему на основании договора социального найма от 25 ноября 2013 года. Прав на другие жилые помещения он не имеет, в приватизации участия не принимал. В начале марта 2014 года он обратился к ответчику с заявлением о приватизации вышеуказанной квартиры, им был получен отказ в проведении приватизации, в связи с тем, что идет согласование передачи имущества из поселения в собственность администрации района. На сегодняшний день правовой статус спорной квартиры не установлен как специализированное жилье, никаких юридически значимых документов, свидетельствующих, что квартира относится к специализированному жилищному фонду, не имеется и ответчиком не предоставлено.

Просил суд признать решение Совета сельского поселения «Калганское» № 43 от 25 октября 2013 года о переводе спорного жилого помещения в служебный фонд сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» недействительным, прекратить право собственности администрации сельского поселения «Калганское» вышеуказанную квартиру, признать за ним право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, взыскать с ответчика в его пользу расходы за оказание юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей, расходы на проезд представителя до места заседания суда и обратно в размере <данные изъяты> рублей, расходы на оформление нотариальной доверенности в размере <данные изъяты> рублей, возложить на ответчика уплату государственной пошлины.

Определением суда от 17 марта 2016 года ФИО1 отказано в принятии уточненного иска от 17 марта 2016 года в части заявленного требования, изложенного в п. 2 - прекратить право собственности администрации сельского поселения «Калганское» на квартиру по адресу: <адрес>.

Администрация сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» обратилась в суд со встречным иском к ФИО1, ФИО2, также как законному представителю несовершеннолетних ФИО1 и ФИО3 о признании недействительным договора социального найма жилого помещения заключенного между администрацией сельского поселения «Калганское» и ФИО1 в отношении спорной квартиры, применении последствий недействительности сделки на договор найма служебного помещения на срок трудового контракта ФИО1 с ГУЗ «Калганская районная ЦРБ», указывая на следующее. 25 ноября 2013 года был заключен договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда между администрацией сельского поселения «Калганское» и ФИО1 в отношении спорной квартиры. Вышеуказанная квартира решением Совета сельского поселения «Калганское» № от 25 октября 2013 года отнесена к специализированному жилищному фонду, в связи с чем, не могла быть предоставлена ФИО1 по договору социального найма жилого помещения. В данном случае имеет место договор найма служебного помещения на срок трудового контракта ФИО1 с ГУЗ «Калганская ЦРБ».

Определением суда от 27 января 2016 года производство по гражданскому делу № 2-1/2016 по встречному иску администрации сельского поселения «Калганское» в части требований о применении последствий недействительности сделки, прекращено, в связи с отказом истца по встречному иску в указанной части.

Определением суда от 10 марта 2016 года к участию в деле в качестве соответчика по первоначальному иску привлечен Совет сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район».

Определением суда от 26 ноября 2015 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц: ФИО2, несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО3, ГУЗ «Калганская ЦРБ».

Определением суда от 26 ноября 2015 года к участию в деле было привлечено Управление образования администрации муниципального района «Калганский район».

Судом постановлено приведенное выше решение (т.2 л.д. 234-240).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме. Вынести в адрес судьи частное определение, в адрес Генерального прокурора РФ, квалификационной коллегии судей Забайкальского края направить представление о проведении проверки в отношении судьи Давыдовой О.А.

Указывает, что не согласен с выводами суда о том, что ФИО2 с несовершеннолетними детьми имеет жилье по договору социального найма в с. Нерчинский-Завод, поскольку как поясняла сама ФИО2 они там только зарегистрированы. Кроме того, свидетельскими показаниями в суде было четко установлено, что Постановление Совета СП «Калганское» № от 25.10.2013 о переводе спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд было изготовлено в 2014 году, после первого обращения ФИО1 в администрацию по вопросу регистрации. Также, суд не обратил внимания на подделку документов, а именно журнала учета Постановлений СП «Калганское» в котором записи начинаются с января 2013 года, несмотря на то, что журнал издан типографией в конце мая 2013 года. Суд неправомерно уклонился от исследования Устава Совета СП «Калганское». Суд отказал истцу в уточнении исковых требований, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и не применил закон, подлежащий применению.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу глава администрации сельского поселения «Калганское» ФИО5 просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени рассмотрения дела извещен (т.2 л.д.285), направил в суд своего представителя, ответчики администрация сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район», Совет сельского поселения «Калганское», третьи лица ФИО2, ФИО1, ФИО3, ГУЗ «Калганская ЦРБ», Управление образования администрации муниципального района «Калганский район» не явились, о времени рассмотрения дела извещены (т.2 л.д. 284, 286-290), представитель администрации СП «Калганское» ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу приведенных выше положений Закона право на приватизацию жилого помещения предоставляется исключительно тем лицам, которые проживают в жилых помещениях, находящихся в федеральной или муниципальной собственности, на условиях договора социального найма.

Таких обстоятельств по данному делу не установлено.

Как видно из материалов дела, ФИО1 было предоставлено жилое помещение – <адрес> по договору от 31 октября 2012 г., заключенному с администрацией сельского поселения «Калганское»на срок 1 год (т.1 л.д.69-72). Впоследствии 25 ноября 2013 года договор был перезаключен (т.1 л.д.3-6).

В названии договоров присутствует указание на то, что он является договором социального найма. Вместе с тем, из раздела 1 договора от 25 ноября 2013 года следует, что он заключен сроком на три года.

В преамбуле договора также есть ссылка на принятое сельским поселением «Калганское» в отношении ФИО1 решение о предоставлении ему жилья без указания на его дату и номер.

Фактически же основанием для предоставления жилого помещения и заключения договора найма явилось ходатайство администрации ГУЗ «Калганская ЦРБ» о выделении специалисту ФИО1 квартиры по договору найма (т.2 л.д.94).

Суд первой инстанции проанализировал фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем представленным сторонами доказательствам, в результате пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании за ним права на предоставление ему в собственность бесплатно спорного жилого помещения не имеется.

Судебная коллегия с этими выводами суда соглашается.

В соответствии с п.1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (п.1 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу норм статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (п.1 ст. 63 ЖК РФ).

Таким образом, положениями федерального закона, каким является Жилищный кодекс Российской Федерации, порядок и условия принятия решения о выделении гражданину жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, строго регламентирован, что позволяет оценить законность действий органа местного самоуправления и добросовестность гражданина на всех этапах от признания его малоимущим, до заключения с ним письменного договора социального найма.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении по новому месту жительства в сельском поселении Калганское не вставал, малоимущим не признавался, решение об обеспечении его жильем в соответствии с п.4 ст. 57 и п.1 ст.63 ЖК РФ, на которое имеется ссылка в договоре, органом местного самоуправления не принималось.

Вопреки утверждению стороны истца о том, что в с. Калга отсутствуют нуждающиеся в жилом помещении, в материалы дела представлены список очередников из 17 человек (т.1 л.д.66), состоящие в очереди с 15 сентября 2009 г., а также список детей-сирот, нуждающихся в жилье, в количестве 28 человек (т.1 л.д.67).

Оценив указанные юридически значимые обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что заключенные с ФИО1 договоры не являются бессрочными договорами социального найма жилого помещения, и в удовлетворении его иска обоснованно отказал.

Также обоснованно были удовлетворены требования администрации СП «Калганское» о признании недействительным договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенного 25 ноября 2013 года с ФИО1, поскольку необходимые для заключения такого договора условия, установленные ст.ст. 49,52, 57 и 63 ЖК РФ не были соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение не является служебным, были предметом оценки суда первой инстанции, суд их обоснованно отверг по мотивам, изложенным в решении.

Все доводы стороны истца базируются на том, что ответчиком в лице администрации СП «Калганское» не соблюден порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Суду было представлено решение Совета сельского поселения «Калганское» № от 25 октября 2013 года, которым <адрес> в <адрес> была признана служебной (т.1 л.д.64).

Истец и его представитель оспорили названное решение по мотивам отсутствия полномочий у Совета сельского поселения на принятие такого решения, отсутствие кворума, подложности документов.

Суд в удовлетворении требований отказал, судебная коллегия также находит доводы стороны истца о незаконности принятого решения необоснованными.

В силу пункта 3 названных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

На момент принятия такого решения Советом сельского поселения спорное жилое помещение было занято ФИО1 на основании договора, не относящегося к вышеперечисленным сделкам, так как он не является договором социального найма, договором найма в жилищном фонде коммерческого использования или договором аренды.

Кроме того, ФИО1 в случае отмены решения Совета сельского поселения не вправе претендовать на предоставление ему спорного жилого помещения по договору социального найма, либо ссылаться на то, что вселился в жилое помещение на условиях договора соцнайма, поэтому решение Совета сельского поселения «Калганское» об отнесении жилого помещения к служебному жилому фонду прав ФИО1 не нарушает.

Спорная квартира предоставлена истцу, как работнику ГУЗ «Калганская ЦРБ» во временное пользование на период работы на основании личного заявления и договора, который договором социального найма не является.

С учетом изложенного права на бесплатную приватизацию занимаемого истцом и членами его семьи жилого помещения у него не возникло.

Нарушений процессуального и материального закона при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Отказ в принятии уточнений к исковому заявлению в части требований о прекращении права собственности ответчика на квартиру, также не нарушает прав ФИО1, поскольку данное требование является составной частью иска о признании за ним права собственности на спорное имущество.

Содержащиеся в апелляционной жалобе требования о направлении в адрес Генерального прокурора РФ, квалификационной коллегии судей Забайкальского края представления о проведении проверки в отношении председательствующего судьи, судебной коллегией оставляются без внимания, поскольку такие действия в силу норм статьи 328 ГПК РФ не входят в полномочия суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Калганского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи