Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника ГУ ОПФ РФ по РД в Каякентском районе – ФИО4 на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 17 апреля 2013 года по делу по заявлению ГУ ОПФР по РД в Каякентском районе к ТП УФМС по РД в Каякентском районе, отделу Загса МР «Каякентский район» и ФИО2 о признании незаконным действия отдела Загса МР «Каякентский район» по выдаче свидетельства о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действий ТП УФМС в Каякентском районе по выдаче паспорта ФИО2 с указанием ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признании недействительным свидетельства о рождении и паспорта на имя ФИО2, и встречному заявлению ФИО2 к отделу Загса МР «Каякентский район» об аннулировании актовой записи№34 от 04 мая 1959 года о ее рождении ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированной в книге актов гражданского состояния.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой А.М., объяснения представителя ГУ ОПФ РФ по РД в Каякентском районе – ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения ФИО2 и представителя отдела ЗАГСа администрации МР «Каякентский район» ФИО3, просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ ОПФР по РД в Каякентском районе обратилось в суд с заявлением к ТП УФМС по РД в Каякентском районе, отделу Загса МР «Каякентский район» и ФИО2 о признании незаконным действия отдела Загса МР «Каякентский район» по выдаче свидетельства о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действий ТП УФМС в Каякентском районе по выдаче паспорта ФИО2 с указанием ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признании недействительным свидетельства о рождении и паспорта на имя ФИО2

В обоснование заявления указано, что ФИО2 обратилась в ГУ ОПФР в Каякентском районе о назначении ей трудовой пенсии по достижению возраста, с предъявлением паспорта, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО2 было отказано в назначении пенсии, в связи с расхождениями года рождения в паспорте и в трудовой книжке, где она ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из пенсионного дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что она в период с 30.03.2006 года по 01.04.2007 года получала пенсию по инвалидности. В последующем ФИО2 в отделении Загса Каякентского района выдали новое свидетельство о рождении с указанием даты рождения - ДД.ММ.ГГГГ года, со ссылкой на актовую запись № 35. Действия отдела Загса МР «Каякентский район» в части выдачи нового свидетельства о рождении на ФИО2 с указанием ДД.ММ.ГГГГ года рождения является незаконным по следующим основаниям. Согласно актовой записи №34 в книге регистрации актов о рождении в отделе Загса МР «Каякентский район» ФИО5 значится ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Актовая запись №34 подтверждается хозяйственными книгами за период 1952 по 1960 года, где ФИО2 значится в семье А-вых ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отделом Загса МР «Каякентский район» при выдаче нового свидетельства о рождении ФИО2 с указанием ДД.ММ.ГГГГ года рождения нарушены инструкция и порядок выдачи свидетельства о рождении. ТП УФМС в Каякентском районе при обращении ФИО2 с новым свидетельством о рождении, с измененными датами рождения, в нарушение инструкции и порядка выдачи паспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», незаконно выдан новый паспорт с указанием ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 обратилась в суд со встречным заявлением к отделу Загса МР «Каякентский район» об аннулировании актовой записи№34 от 04 мая 1959 года о ее рождении ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированной в книге актов гражданского состояния.

В обоснование заявления указано, что согласно справки и похозяйственных книг Башлыкентского сельского совета, в сел. Башлыкент Каякентского района РД проживала одна семья, где главой семьи являлся покойный ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его супруга - покойная ФИО6, год ее рождения в разных книгах указана по разному, то 1917, 1918, то 1922 год. Другая семья с этой фамилией не проживала и не существует. Она, ФИО2, в детстве часто болела, была умственно отсталой девушкой, потому оставалась на второй год из класса в класс, до достижения возраста для назначения пенсии она не придавала значения году рождения, потому пользовалась паспортом, в котором было указано, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После потери паспорта, она обратилась в отдел Загса МР «Каякентский район», где ей на основании первичной записи в актовой книге за период с 1957 по 1963 года за №35 выдали новое свидетельство о рождении, в котором она значится ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Актовая запись о рождении № 35 о её рождении ДД.ММ.ГГГГ года не аннулирована, оно соответствует данным о ее рождении. Данные о её рождении ДД.ММ.ГГГГ года рождения подтверждаются показаниями свидетелей и решением Каякентского районного суда РД от 14.08.2012 г., вступившим в законную силу.

Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от 17 апреля постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Государственного Управления отделения пенсионного фонда Российской Федерации по РД в Каякентском районе к ТП УФМС по РД в Каякентском районе и отделу Загса МР «Каякентский район» » ФИО2 о признании незаконным действия отдела ЗАГСа МР «Каякентский район» в части выдачи свидетельства о рождении на ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ТП УФМС в Каякентском районе в части выдачи паспорта на ФИО2 с указанием ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признании недействительным свидетельство о рождении и паспорт на ФИО2 отказать.

Заявление ФИО2 к отделу Загса МР «Каякентский район» об аннулировании актовой записи в книге регистрации акта о рождении №34 от 04.05.1959 года удовлетворить.

Актовую запись акт о рождении №34 от 04.05.1959 г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения аннулировать как недействительную».

В апелляционной жалобе начальника ГУ ОПФ РФ по РД в Каякентском районе – ФИО4 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и постановлении по делу нового решения об удовлетворении требований ГУ ОПФ РФ по РД в Каякентском районе и отказе в удовлетворении встречных требований ФИО2, указывая, судом не дана оценка всем тем доказательствам, которые были представлены в суд ГУ ОПФ РФ по РД в Каякентском районе в обоснование того, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда – без изменения, считая его законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель ГУ ОПФ РФ по РД в Каякентском районе ФИО1 поддержал апелляционную жалобу и просил удовлетворить её по основаниям, указанным в жалобе.

В суде апелляционной инстанции ФИО2 просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда – без изменения, считая его законным и обоснованным по основаниям, приведённым в возражениях на апелляционную жалобу.

В суде апелляционной инстанции представитель отдела ЗАГСа администрации МР «Каякентский район» ФИО3 просил оставить решение суда без изменения, указывая, что органами ЗАГСа было выдано по заявлению ФИО2 повторное свидетельство о рождении, каких-либо изменений в актовую запись ими не вносилось, в связи с чем считает, что действия работников ЗАГСа являются законными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие обстоятельства по настоящему делу имеются.

Отказывая в удовлетворении требований ГУ ОПФ РФ по РД в Каякентском районе суд пришёл к выводу, что действия отдела Загса МР «Каякентский район» по выдаче ФИО2 повторного свидетельства о рождении с указанием даты её рождения ДД.ММ.ГГГГ года, и действия ТП УФМС РФ по РД в Каякентском районе по выдаче паспорта ФИО2 с указанием в нём даты рождения ДД.ММ.ГГГГ года совершены в соответствии с требованиями закона.

Между тем, указанные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела ФИО2 по паспорту и свидетельству о рождении значилась рождённой ДД.ММ.ГГГГ года.

Из пенсионного дела ФИО2, согласно которому в период с 30.03.2006 года по 01.04.2007 года она получала пенсию по инвалидности, также видно, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ года.

25.01.2011 года отделом Загса МР «Каякентский район» по заявлению ФИО2 ей выдано повторное свидетельство о рождении серии 2 БД 873501, в котором её дата рождения указана ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

04.04.2011 года ФИО2 обратилась в ТП в Каякентском районе МРО УФМС РФ по РД в г. Избербаш с заявлением о выдаче (замене) паспорта с изменением установочных данных в связи с утерей паспорта серии 8205 №, выданного <дата>.

05.04.2011 года ФИО2 был выдан паспорт серии 8210 № с указанием даты рождения - ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно книге о рождении жителей сел. Башлыкент, Джаванкент, Каякент за период с 1934 г. по 1956 г. в актовой записи акта о рождении № 35 от 29 июля 1954 года имеются следующие сведения о ребенке: ФИО2, пол: жен., ДД.ММ.ГГГГ год рождении, живой, пятый по счёту ребенок у матери, считая умерших и не считая мертворожденных, сведения о родителях: ФИО5, кумык, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, род занятий - приемщик маслопром, мать: ФИО6, кумычка, 1917 рождения, домохозяйка.

Из актовой записи в книге о рождении жителей сел.Башлыкент, Джаванкент, Каякент за период с 1957 г. по 1963 год имеется запись акта о рождении №54 от 30.05.1959 г. ребенка: ФИО2, пол. жен., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе сколько всего детей родилось у матери, включая новорожденного, указано «восемь», из них осталось в живых - «четыре»,сведения о родителях: Отец: ФИО5 кумык ДД.ММ.ГГГГ года рождения, колхозник к\з им. Кирова место рождения: сел. Башлыкент, мать: ФИО6, кумычка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, колхозница к\з им.Кирова сел. Башлыкент.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ФИО2 об аннулировании записи акта о рождении №54 от 04.05.1959 г. пришёл к выводу, что правильной является запись акта о рождении № 35 от 29 июля 1954 года, а запись акта о рождении №54 от 04.05.1959 года является повторной.

Между тем, с таким выводом суда согласиться нельзя.

Как видно из справки № 169 от 16.11.2012 года, выданной из МКОУ «Башлыкентская средняя общеобразовательная школа им. Ш.Г.Шахбанова», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончила восьмой класс в Башлыкентской средней школе в 1976-1977 учебном году и получила свидетельство о восьмилетнем образовании № 149786. Это подтверждается также выпиской из книги учёта и записи учащихся (л.д. 35-37).

ФИО2 при её рождении ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 окончила восьмой класс в 18 лет, а исходя из даты рождения ДД.ММ.ГГГГ года – в 23 года.

В соответствии с п. 1 Постановления Совмина РСФСР от 29.12.1959 года № 2027 «Об утверждении положений о восьмилетней школе, средней общеобразовательной трудовой политической школе с производственным обучением и вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе» восьмилетняя школа является неполной средней общеобразовательной трудовой политехнической школой и осуществляет обязательное совместное обучение всех детей (мальчиков и девочек) в возрасте от 7 до 15 - 16 лет включительно.

Согласно п. 16 приведённого Положения перевод учащихся из класса в класс производится по годовым оценкам знаний. При этом по постановлению педагогического совета школы для учащихся, не успевающих по одному или двум предметам, могут организовываться по окончании учебного года дополнительные занятия в течение двух недель, после чего решается вопрос о возможности перевода их в следующий класс или этим учащимся даются учебные задания на лето и вопрос о переводе их в следующий класс решается перед началом нового учебного года в зависимости от результатов выполнения ими полученных на лето заданий.

Таким образом, вышеприведённым Положением установлено, что дети могли обучаться в восьмилетней школе до 15-16 лет включительно.

В связи с чем, Судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку эта дата соответствует дате окончания ФИО2 школы.

Кроме того, это подтверждается записями в трудовой книжке ФИО2, согласно которым она принята на работу 18.03.1978 года, а также записями в похозяйственных книгах за 1958-1960 годы, где ФИО2 значится в семье А-вых ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после ФИО7 Умуразият, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Улаша, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В выписке из похозяйственной книги до 1957 года в семье А-вых указаны дети: ФИО7 Умуразият, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Улаш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2 в похозяйственной книге до 1957 года не значится.

Таким образом, Судебная коллегия считает установленным, что запись акта о рождении №54 от 04.05.1959 года соответствует дате рождения ФИО2 и является правильной.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об актах гражданского состояния» № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года (в редакции от 12.11.2012 года) в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно ч. 2 этой же статьи повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается:

лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;

родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;

родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка);

опекунам лиц, признанных недееспособными;

иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Таким образом, законодателем установлен перечень лиц, которым может быть выдано повторное свидетельство о рождении.

По смыслу приведённых статей закона работник ЗАГСа при выдаче повторного свидетельства о рождении должен убедиться, что лицо, обратившееся за выдачей повторного свидетельства о рождении, относится к числу лиц, которым в соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об актах гражданского состояния» выдаётся повторное свидетельство. Выяснение этого вопроса возможно лишь в случае предъявления лицом, обратившимся за выдачей повторного свидетельства о рождении, документа, удостоверяющего личность.

При таких обстоятельствах доводы представителя ЗАГСа о том, что ФЗ «Об актах гражданского состояния» не обязывает работников ЗАГСа требовать у лиц, обращающихся за выдачей повторного свидетельства о рождении, документы, удостоверяющие личность, является несостоятельным.

С учётом изложенного, Судебная коллегия приходит к выводу, что действия отдела Загса МР «Каякентский район» по выдаче ФИО2 повторного свидетельства о рождении с указанием даты её рождения ДД.ММ.ГГГГ года без истребования данных о её личности не соответствуют требованиям ФЗ «Об актах гражданского состояния» и являются незаконными.

В связи с чем, повторное свидетельство о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения серии 2 БД 873501, выданное 25.01.2011 года, является недействительным.

Согласно п. 12 Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 Положения;

изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения;

изменение пола;

непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 13 Положения для замены паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

паспорт, подлежащий замене;

две личные фотографии размером 35 x 45 мм;

документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

В соответствии с п. 10 Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Согласно п. 35 Административного регламента Федеральной Миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого приказом ФМС от 7 декабря 2009 года № 339, действовавшего на момент выдачи паспорта ФИО2 в 2011 году, для замены паспорта гражданин представляет:

35.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П;

35.2. Две личные фотографии установленного образца;

35.3. Документы, подтверждающие основания для замены паспорта, указанные в пункте 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828.

В соответствии с п. 43 Административного регламента сведения, представленные гражданами, обратившимися за получением или заменой паспорта по месту пребывания, месту обращения, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учетам соответствующих подразделений АСР территориальных органов, Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации» в паспорте производятся отметки:

о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;

об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

Таким образом, у ТП УФМС РФ по РД в Каякентском районе имелись сведения о выданном ФИО2 30.08.2005 года паспорте серии 8205 №, в котором ёё дата рождения была указана ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО2 было представлено повторное свидетельство о рождении, ДД.ММ.ГГГГ года рождения серии 2 БД 873501, выданное 25.01.2011 года.

Основания, предусмотренные п. 12 Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации», для замены паспорта у ТП УФМС РФ по РД в Каякентском районе отсутствовали, поскольку органами ЗАГСа какие-либо изменения в актовую запись о рождении ФИО2 не внесены, решения суда об установлении юридического факта изменения даты рождения ФИО2 также не имеется.

При таких обстоятельствах действия ТП УФМС РФ по РД в Каякентском районе по выдаче паспорта ФИО2 с указанием в нём даты рождения ДД.ММ.ГГГГ года не соответствуют требованиям Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации» и Административного регламента Федеральной Миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого приказом ФМС от 7 декабря 2009 года № 339, действовавшего на момент выдачи паспорта ФИО2 в 2011 году.

В связи с чем, паспорт серии 8210 №, выданный ТП УФМС РФ по РД в Каякентском районе 5 апреля 2011 года, в котором дата рождения ФИО2 указана ДД.ММ.ГГГГ года, является недействительным.

Судебной коллегией в судебном заседании установлено, что имеются две различные записи акта о рождении ФИО2 № 35 от 29 июля 1954 года и №54 от 04.05.1959 года. Доказательств того, что запись акта №54 от 04.05.1959 года является повторной не имеется. Суд первой инстанции в решении ссылается на актовую запись о рождении ФИО2 №34 от 04.05.1959 года, однако такой записи не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ФИО2 к отделу Загса МР «Каякентский район» об аннулировании актовой записи№34 от 04 мая 1959 года о ее рождении ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированной в книге актов гражданского состояния, следует отказать.

С учётом изложенного решение суда является незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу начальника ГУ ОПФ РФ по РД в Каякентском районе ФИО4 удовлетворить.

Решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 17 апреля 2013 года отменить.

Заявление ГУ ОПФ РФ по РД в Каякентском районе удовлетворить.

Признать незаконными действия отдела Загса МР «Каякентский район» по выдаче ФИО2 повторного свидетельства о рождении с указанием о её рождении ДД.ММ.ГГГГ года, и действия Территориального подразделения Управления Федеральной Миграционной службы России по Республике Дагестан в Каякентском районе по выдаче ФИО2 5 апреля 2011 года паспорта серии 8210 № с указанием в нём даты рождения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года.

Признать недействительными свидетельство о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения серии 2 БД №, выданное 25.01.2011 года, и паспорт серии 8210 №, выданный ТП УФМС РФ по РД в Каякентском районе 5 апреля 2011 года, в котором дата рождения ФИО2 указана ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении заявления ФИО2 отказать.

Председательствующий

Судьи