Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Владивостока в интересах Российской Федерации к администрации г. Владивостока, Муниципальному казенному учреждению «Архив города Владивостока» о возложении обязанности восстановить утраченную Схему размещения 1-ой очереди строительства, являющуюся приложением к Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 га для строительства 1-ой очереди Академгородка, расположенного 12 км - Седанка (1-ой очереди - Чайка), и дальнейшей его эксплуатации от 23.07.1973

по апелляционной жалобе администрации г.Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 04 августа 2020 года, которым исковые требования удовлетворены в части.

Заслушав доклад судьи Павлуцкой С.В., выслушав представителя администрации г. Владивостока – ФИО1, представителя МКУ«Архив города Владивостока» - ФИО2, представителя ФГБУ ДВО РАН – ФИО3, прокурора Румянцева И.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка законности действий и решений федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное отделение Российской академии наук» в части хранения архивных документов.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 №681 за Дальневосточным научным центром Академии наук СССР закреплена территория под строительство научно-исследовательских и вспомогательных учреждений в районе между 11-м и 17-м км и размещение жилой застройки в селитебной части города (далее - Решение от 05.08.1971 № 681).

Решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 № 835 Дальневосточному научному центру АН СССР согласовано размещение научно-исследовательских институтов, вспомогательных учреждений и жилья в микрорайонах 1, 3, 4 Дальневосточного научного центра Академии наук СССР на территории пригородной зоны г. Владивостока в районе 11 и 17 км, в указанных выше границах, общей площадью 545 га, в том числе площадью годной под застройку - 250 га.

23.07.1973 Управлением главного архитектора г. Владивостока городского Совета депутатов трудящихся издан Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, согласно которому на основании решения от 05.08.1971 №681 Управлению капитального строительства ДВНЦ АН СССР (бессрочный пользователь) в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 160 га по ул. 12 км - Седанка (1 оч. - Чайка) из владения Советского района г. Владивостока для строительства и дальнейшей эксплуатации земельного участка в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту инвентарном плане, составляющим с ним одно неразрывное целое.

Указом Президента Российской Федерации от 21.11.1991 № 228 «Об организации Российской академии наук» Российская академия наук восстановлена как высшее научное учреждение России. Имущество, находящееся в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР, передано в собственность Российской академии наук.

Согласно ст. 1 Устава Российской академии наук, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2014 № 589, ФГБУ ДВО РАН является правопреемником Академии наук СССР.

В соответствии с информацией, представленной ФГБУ ДВО РАН, последнее обладает оригиналом Акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 23.07.1973, при этом единственным имеющимся у ФГБУ ДВО РАН графическим приложением к Акту от 23.07.1973 является копия Схемы размещения 1-ой очереди строительства.

В соответствии с указанной Схемой размещения 1-ой очереди строительства Управлением главного архитектора Владивостока определены (установлены) границы земельного участка площадью 160 га по внешнему контуру на момент передачи указанного участка УКС ДВНЦ АН СССР в 1973 году, что подтверждается записью, сделанной на указанной Схеме, и штампом от 28.09.1973 с подписью главного инженера УГАГ Владивостока.

С целью формирования границ земельного участка ФГБУ ДВО РАН последнее неоднократно обращалось в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, главе администрации г. Владивостока, ГКУ «Государственный архив Приморского края» с заявлением о выдаче копии инвентарного плана, а также копий любых других графических материалов, являющихся приложением к решению исполкома Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681 и Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 23.07.1973. По результатам рассмотрения данных обращений запрашиваемые документы предоставлены не были, в связи с их отсутствием.

Между тем, указанные обстоятельства нарушают требования законодательства в области сохранения архивных документов.

Статьей 14 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 17 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными ч. 3 ст. 6 и ч.ч. 1 и 1.1 ст. 23 Федерального закона № 125-ФЗ.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе формирование и содержание муниципального архива.

Таким образом, утрата Схемы, являющейся графическим приложением к Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 23.07.1973, а также самого Акта администрацией г. Владивостока, МКУ «Архив города Владивостока», влечет за собой нарушение прав Российской Федерации, выразившееся в невозможности ФГБУ ДВО РАН осуществить формирование границ земельного участка, являющегося федеральной собственностью, что также влечет риск выбытия земельного участка третьим лицам. Отсутствие оригинала Схемы, являющейся графическим приложением к Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дельнейшей эксплуатации от 23.07.1973, не позволяет в установленном законом порядке уточнить границы земельного участка исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а следовательно и поставить на кадастровый учет.

Истец, ссылаясь на ст. 3, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд обязать администрацию г. Владивостока, муниципальное казенное учреждение «Архив города Владивостока» восстановить утраченную Схему размещения 1-ой очереди строительства, являющуюся приложением к Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 га для строительства 1-ой очереди Академгородка, расположенного 12 км - Седанка (1 оч - Чайка), и дельнейшей его эксплуатации от 23.07.1973.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что каких-либо документов, подтверждающих правопреемство между УГАГ и администрацией г. Владивостока либо ее структурными подразделениями, в материалы не представлено. В распоряжении администрации г. Владивостока спорная Схема размещения 1-й очереди строительства отсутствует, администрация г. Владивостока не утрачивала Схему и не имеет возможности ее восстановить.

Представитель третьего лица ФГБУ «Дальневосточное отделение Российской академии наук» в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что инвентарный план земельного участка площадью 160 га, предоставленного в бессрочное пользование УКС ДВНЦ АН СССР составлен не был, а была выполнена только Схема размещения 1-й очереди строительства Академгородка, подлинник которой отсутствует как в ДВО РАН, так и администрации г.Владивостока. ФГБУ ДВО РАН неоднократно обращалось в администрацию г. Владивостока и непосредственно к главе города Владивостока с просьбой предоставить подлинник документа либо надлежащим образом заверенную копию графического приложения к Акту от 23.07.1973, а также обращалось с просьбой о выдаче дубликата или восстановить утраченное графическое приложение. Администрация г.Владивостока сообщила, что все документы с датой издания до 1992г. находятся на постоянном хранении в Государственном казенном учреждении «Государственный архив Приморского края» (ГАПК), а также сообщила, что в структуре администрации города Владивостока отсутствует орган, выдавший и утвердивший Схему, либо его правопреемник. Однако, из ответов ГАПК на обращения ФГБУ ДВО РАН следует, что Акты о предоставлении в бессрочное пользование земельных участков для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, как отдельный вид документа, на хранение в ГАПК не поступали. В документах архивного фонда Владивостокского горисполкома имеется решение от 05.08.1971 № 681, к которому графические материалы не приложены.

Представитель МКУ «Архив города Владивостока» в судебном заседании сообщил, что считает учреждение ненадлежащим ответчиком, требования не признал. Сообщил о том, что Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 от 23.07.1973 и Схема размещения 1-ой очереди строительства на хранение не поступали.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: ГКУ «Государственный архив Приморского края», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без их участия.

Судом 04.08.2020 постановлено решение об удовлетворении заявленных требований в части. Суд постановил: обязать администрацию г. Владивостока восстановить утраченную Схему размещения 1-ой очереди строительства, являющуюся приложением к Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 га для строительства 1-ой очереди Академгородка, расположенного 12 км - Седанка (1 оч - Чайка), и дальнейшей его эксплуатации от 23.07.1973. МКУ «Архив г. Владивостока» освободить от гражданско-правовой ответственности по данному иску.

С данным решением не согласилась администрация г. Владивостока, представителем ответчика подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение суда, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в случае вступления в законную силу решения суда, непонятно, каким образом администрация г. Владивостока должна исполнить судебный акт, поскольку он не содержит указаний на совершение ответчиком конкретных действий по восстановлению нарушенных прав и законных интересов РФ. Истцом не представлено доказательств того, что оригинал государственного Акта от 23.07.1973 с приложением Схемы расположения земельного участка когда-либо находился в администрации г. Владивостока, либо был утрачен по вине органа местного самоуправления. Также, не представлено доказательств, подтверждающих факт существования оригинала Схемы размещения 1-ой очереди строительства, являющейся приложением к Акту бессрочного пользования от 23.07.1973.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Владивостока ФИО1 настаивала на доводах апелляционной жалобы.

Представитель МКУ «Архив г. Владивостока» ФИО2 пояснил, что в части требований прокурора к МКУ «Архив г. Владивостока» решение суда считает правильным, т.к. Схема размещения 1-ой очереди строительства в архив г. Владивостока не передавалась.

Представитель третьего лица ФГБУ ДВО РАН ФИО3 пояснила, что выводы суда о том, что отсутствие оригинала Схема размещения 1-ой очереди строительства не позволяет в установленном законом порядке уточнить границы земельного участка исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а следовательно, поставить его на кадастровый учет, считает неправильными. В настоящее время подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером № в уточненных границах площадью 50151 га, что не противоречит действующему законодательству.

Прокурор Румянцев И.И. полагал, что решение суда является законным и обоснованным.

Представители третьих лиц ГКУ «Государственный архив Приморского края», Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело по существу.

Судебная коллегия, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, приходит к выводу об отмене решения суда в части выводов об удовлетворении иска к администрации г. Владивостока, поскольку судом при принятии решения в указанной части неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права. (п.1, 2, 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно п.1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681 за Дальневосточным научным центром Академии наук СССР закреплена территория под строительство научно-исследовательских и вспомогательных учреждений в районе между 11 км и 17 км и размещение жилой застройки в селитебной части г. Владивостока, ограниченная: с сервера - ул. Д. Бедного в районе ст. Седанка; с юга - северной границей 3-его и 4-го микрорайонов г. Владивостока (район 2-й речки); с востока - автомагистралью Владивосток - Хабаровск; с запада - берегом Амурского залива.

На основании решения Владгорисполкома от 05.08.1971 № 681 управлением главного архитектора Владгорсовета был выдан Акт от 23.07.1973 о предоставлении УКС ДВНЦ АН СССР в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 га по ул. 12 км - Седанка (1 оч. - Чайка) из владения Советского района г. Владивостока для строительства и дальнейшей эксплуатации земельного участка в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту инвентарном плане, составляющим с ним одно неразрывное целое.

Решением Ленинского суда г. Владивостока от 25.09.2017 по делу № 2-2364/17 по иску прокурора Ленинского района на ДВО РАН возложена обязанность о постановке на кадастровый учет земельного участка, предоставленного Академии наук ССР, площадью 160 га в районе ул. 12 км - Седанка (1 очередь - Чайка) район Советский ВГО.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 20.12.2017 резолютивная часть решения Ленинского суда г. Владивостока от 25.09.2017 уточнена, на ДВО РАН возложена обязанность по принятию мер по кадастровому учету земельного участка, предоставленного УКС ДВНЦ на основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 23.07.1973, выданного управлением главного архитектора Владгорсовета.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 1600000 кв. м с кадастровым номером № имеет следующее описание: дата присвоения кадастрового номера 23.07.1973, адрес: установлен относительно ориентира, установленного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> км - Седанка (1 очередь - Чайка), граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения для заполнения раздела 2 и 3 отсутствуют.

Установлено, что инвентарный план земельного участка не составлялся, оригиналы документов с обозначением границ земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование УКС ДВНЦ АН СССР, отсутствуют как у ФГБУ ДВО РАН, так и в администрации г. Владивостока, МКУ «Архив г. Владивостока», ГКУ «Государственный архив Приморского края».

Однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что границы земельного участка, принадлежащего ФГБУ ДВО РАН на праве бессрочного пользования на основании Акта от 23.07.1973, не могут быть определены.

Так, в соответствии с ч.10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

20.12.2018 кадастровым инженером был подготовлен межевой план для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1534599 кв.м. на основании решения исполнительного комитета Владгорсовета №681 от 05.08.1971 и Акта от 23.07.1973. Согласно сообщению Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 13.05.2020 осуществить уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № на основании представленного межевого плана невозможно, в связи с пересечением уточняемых границ с границами уже стоящих на государственном кадастровом учете земельных участков, всего выявлено пересечение с 454 участками.

Таким образом, доводы иска прокурора о том, отсутствие Схемы влечет невозможность для ФГБУ ДВО РАН осуществить уточнение границ земельного участка, не доказаны. Как видно из материалов дела, каких либо препятствий для выполнения кадастровых работ для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

Выводы суда первой инстанции об обратном противоречат установленным обстоятельствам по делу и нормам ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Выявленное наложение земельных участков свидетельствует о споре о границах с правообладателями таких земельных участков, и не может расцениваться как нарушение прав ФГБУ ДВО РАН и Российской Федерации ответчиком администрацией г. Владивостока, поскольку администрация г. Владивостока не является органом, исполняющим кадастровые работы и внесение сведений в ГКН об уточнении границ земельного участка.

Выводы суда о том, что оригинал Схемы имелся в администрации г.Владивостока и был утрачен администрацией г. Владивостока допустимыми доказательствами не подтверждены и не могут признаны правильными.

Кроме того, как верно указано в апелляционной жалобе администрации г. Владивостока, решение суда является неисполнимым, поскольку оригинал Схемы отсутствует.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в оспариваемой части с принятием нового решения об отказе прокурору Ленинского района г. Владивостока в удовлетворении требований к администрации г. Владивостока о возложении обязанности восстановить утраченную Схему размещения 1-ой очереди строительства.

В остальной части в отношении выводов суда в отношении ответчика МКУ «Архив г. Владивостока» решение суда не оспаривается и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 04 августа 2020 года отменить в части, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока – удовлетворить.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока о возложении обязанности восстановить утраченную Схему размещения 1-ой очереди строительства – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи