Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Кировский» на решение Кировского районного суда Калужской области от 20 мая 2021 года по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к межмуниципальному отделу министерства внутренних дел Российской Федерации «Кировский» о признании действий по постановке несовершеннолетнего на профилактический учет, заведении учетно-профилактической карточки незаконными и возложении обязанности по снятию несовершеннолетнего с профилактического учета,

УСТАНОВИЛ:

27 апреля 2021 года в Кировский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, в котором она просила суд признать действия по постановке ее дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на профилактический учет в ПДН МО МВД России «Кировский» и заведении на нее учетно-профилактической карточки незаконными, возложить на административного ответчика обязанность снять ФИО2 с профилактического учета.

В обоснование доводов указала на отсутствие оснований для применения в отношении несовершеннолетней ФИО2 меры профилактического воздействия в виде постановки несовершеннолетнего ребенка на профилактический учет.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3, требования административного иска поддержала, представитель административного ответчика ФИО4 и заинтересованное лицо старший инспектор по делам несовершеннолетних МО МВД России «Кировский» ФИО5 возражали против удовлетворения требований административного иска.

Решением Кировского районного суда Калужской области от 20 мая 2021 года требования административного иска удовлетворены, постановлено:

признать решение от 27 января 2021 г., вынесенное в форме заключения, утвержденное начальником МО МВД России «Кировский» о постановке несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на профилактический учет в ПДН и заведении на нее учетно-профилактической карточки незаконным;

обязать МО МВД России «Кировский» снять с профилактического учета несовершеннолетнюю ФИО2 и сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В апелляционной жалобе МО МВД России «Кировский» ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон) под антиобщественными действиями понимаются действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Пункты 1, 2 части 5 Закона содержат перечень категорий лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая защита.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статьей 6 Закона установлено, что основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; приговор, определение или постановление суда; постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, вместе с матерью ФИО1, отцом ФИО6

Согласно акту обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от 29 января 2021 года, составленному должностными лицами МО МВД России «Кировский», состояние жилого помещения – <адрес> удовлетворительное, в квартире чисто, порядок, имеется место для сна и занятий несовершеннолетней, взаимоотношения между членами семьи доброжелательные.

Из представленных с мест учебы МКОУ «Кировский лицей» им. Уборцева Ю.Е., МКОУ ДО «Кировская детская школа искусств» характеристик следует, что ФИО2 по состоянию на февраль 2021 года обучалась в 7 «б» классе МКОУ «Кировский лицей» им. Уборцева Ю.Е., имеет хорошую успеваемость по предметам, занимается в школе искусств по классу «хореография», неоднократно участвовала в районных творческих мероприятиях в составе танцевального коллектива, активно принимает участие в общественной жизни школы и класса, общительная, имеет много друзей, опрятна. С уважением относится к учителям, внешне опрятна, для учебы имеет все необходимые принадлежности, воспитывается в полной семье. Мать ФИО1 работает в магазине «Монтажник», отец ФИО6 в ООО «Желдормаш», родители посещают школьные собрания, поддерживают связь со школой и классным руководителем.

29 января 2021 года старшим инспектором ОПДН МО МВД России «Кировский» ФИО5 принято решение, вынесенное в форме заключения, о постановке несовершеннолетней ФИО2 на профилактический учет в ОПДН МОМВД России «Кировский» с заведением учетно-профилактической карточки. В качестве основания постановки на учет указано, что 27 января 2021 года около 17.00 часов несовершеннолетняя ФИО2, не достигшая 16-ти летнего возраста, находясь на кухне общего пользования общежития, расположенного по адресу: <адрес>, распивала алкогольную продукцию (пиво марки «Белый медведь») с содержанием этилового спирта 5% от объема готовой продукции. Таким образом, несовершеннолетняя ФИО2 допустила совершение деяния, предусмотренного п. 49.1.3 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД РФ (совершение правонарушения, в том числе до достижения возраста в которого наступает административная ответственность).

27 января 2021 года в отношении матери ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.22 КоАП РФ.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 9 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование принятого постановления указано, что из объяснений ФИО2 следует, что она употребила алкогольную продукцию по принуждению со стороны ФИО7, употреблять алкогольную продукцию не собиралась, не имела умысла на распитие алкогольной продукции.

Разрешая требования административного иска, суд, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, установив, что должностным лицом постановка несовершеннолетней ФИО2 на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки осуществлены при отсутствии к тому оснований, пришел к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

С решением суда соглашается судебная коллегия, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно пункту 2.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 2013 № 845 (далее - Инструкция) подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, которые не указаны в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 настоящей Инструкции, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя.

В этом случае, основанием для постановки на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей является заключение о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение № 15 к настоящей Инструкции) (пункт 42.4 Инструкции).

На профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции) (пункт 49.1.4 Инструкции).

В случае однократного совершения несовершеннолетним антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет, за исключением правонарушений, связанных, в том числе с употреблением алкогольной или спиртосодержащей продукции (пункт 51.1 Инструкции).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативно-правовых предписаний необходимость постановки несовершеннолетнего на профилактический учет должна обосновываться реальным проявлением противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние и само по себе совершение несовершеннолетним однократного антиобщественного проступка, достаточным основанием для указанных мер профилактики не является.

Доказательств, свидетельствующих о необходимости постановки несовершеннолетней ФИО2 на профилактический учет, равно как и сведений о том, что последняя с учетом особенности личности, условий жизни и воспитания, данных о родителях, склонна к совершению общественно опасных деяний, в материалы дела не представлено.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы повторяют возражения административного ответчика на административное исковое заявление, которым дана оценка в решении суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенного и не могут повлечь за собой отмену состоявшегося по делу судебного акта.

При рассмотрении дела судом нарушений норм процессуального законодательства не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Калужской области от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Кировский» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: