Гражданский кодекс часть 1

административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на решение Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 19 октября 2023 года, которым постановлено:

«административные исковые требования администрации Кувшиновского района – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 28 августа 2023 года, вынесенное в рамках исполнительного производства № 6789/23/69016-ИП»,

установила:

07.09.2023 администрация Кувшиновского района обратилась в Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) с административным иском, в котором просила отменить постановление от 28.08.2023 № 69016/23/37620 судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 6789/23/69016-ИП.

В обоснование заявленных требований ссылалась, что решением Торжокского межрайонного суда Тверской области по делу №2а-1-128/2020 от 19.08.2020 действия администрации муниципального образования Кувшиновский район, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений признаны незаконными, возложена обязанность по организации работ. 20.04.2022 судебным приставом – исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 07.06.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 было вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства незаконным. 27.07.2023 Торжокский межрайонный суд Тверской области своим решением отказал в удовлетворении административного иска администрации Кувшиновского района о признании постановления об отмене окончания исполнительного производства незаконным.

28.08.2023 судебным приставом – исполнителем ФИО1 вынесено постановление№ 69016/23/37620о взыскании с администрации Кувшиновского района исполнительского сбора в сумме 50000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Установлен новый срок исполнения – до 11.09.2023.

Должник считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, вынесенное 28.08.2023, принято с нарушением закона, поскольку взыскание исполнительского сбора является административной санкцией и для его взыскания необходимо, кроме самого факта неисполнения решения суда в срок, наличие вины, то есть умысла на неисполнение решения суда. В данном случае, администрация Кувшиновского района руководствовалась постановлением об окончании исполнительного производства от 20 апреля 2022 года. Применительно к данному случаю, оснований утверждать, что неисполнение требований судебного акта обусловлено виновными действиями административного истца, не имеется.

Административным ответчиком судебным приставом исполнителем Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 были представлены возражения на административный иск, в удовлетворении которого просила отказать, указав, что по состоянию на 28.08.2023 требования исполнительного документа администрацией Кувшиновского района не были исполнены.

В судебное заседание суда первой инстанции лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей для участия в нём не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, что соответствует положениям статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 02.11.2023.

04.12.2023 представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО3 подала апелляционную жалобу, просила решение отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указала, что взыскание исполнительского сбора в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 закона относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Основанием к отмене старшим судебным приставом Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области постановления об окончании исполнительного производства послужили доводы, изложенные в протесте от 17.05.2023 прокурора о неисполнении решения суда. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений Кувшиновского района Тверской области не были созданы. Запрета на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора после возобновления исполнительного производства, законодательством не предусмотрено.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, о его отложении не ходатайствовали, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда подлежит отмене.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор, установленный статьёй 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершённое им в процессе исполнительного производства правонарушение. Данной мере присущи признаки административной штрафной санкции: исполнительский сбор имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьёй 30 поименованного закона, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днём получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исходя из приведённых положений исполнительский сбор по своей правовой природе представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд может принять решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, являющиеся должниками по исполнительному производству, за исключением субъектов предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Торжокского межрайонного суда Тверской области по делу №2а-1-128/2020 от 19.08.2020 бездействие администрации муниципального образования Кувшиновский район, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений признано незаконными, возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях указанных поселений; в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях названных поселений.

В установленный судом срок решение суда не исполнено.

13.04.2022 в отношении администрации Кувшиновского района возбуждено исполнительное производство № 3871/22/69016-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней с момента получения копии данного постановления, разъяснено о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

13.04.2022 должником получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.56).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.04.2022 исполнительное производство было окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа на основании представленной 18.04.2022 администрацией Кувшиновского района копии постановления о ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и заявки (форма) о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Прокурор Кувшиновского района обратился к начальнику Кувшиновского РОСП УФССП по Тверской области, в котором просил отменить постановление об окончании исполнительного производства, поскольку решение суда от 19.08.2020 в полном объеме не исполнено: места (площадки) накопления твердых бытовых отходов не созданы, в связи с чем ведение реестра таковых не обеспечено.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области от 07.06.2023 постановление от 20.04.2022 отменено, исполнительное производство № 3871/22/69016-ИП возобновлено с новым регистрационным номером № 6789/23/69016-ИП.

Законность постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области от 07.06.2023 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 20.04.2022 и возобновлении исполнительного производства проверена в рамках административного дела № 2а-397/2023. Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 27.07.2023 по делу №2а-397/2023 в удовлетворении требований администрации Кувшиновского района о признании указанного постановления незаконным отказано.

Вступившим в законную силу решением суда от 27.07.2023 установлено, что требования исполнительного документа исполнены не в полном объеме, в связи с чем оснований для окончания исполнительного производства не имелось.

28.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кувшиновского района исполнительного сбора в размере 50000 рублей, установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 11.09.2023.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для отмены постановления судебного пристава – исполнителя от 20.04.2022 явилась необходимость совершения дополнительных исполнительских действий, а именно осмотра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений, с целью установить, исполнено ли в полном объеме решение Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 19.08.2020, что было установлено при рассмотрении административного дела №2а-1-397/2023. Никаких дополнительных исполнительных действий после отмены постановления об окончании исполнительного производства судебным приставом – исполнителем не осуществлялось, исполнено ли в полном объеме решение суда от 19.08.2020, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вынесено судебным приставом – исполнителем преждевременно и подлежит отмене как незаконное.

С указанным выводом суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Заявляя об исполнении решения суда по делу № 2а-1-128/2020, администрация Кувшиновского района представила судебному приставу-исполнителю копию постановления от 26.10.2020 №384 о ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр (форму) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кувшиновского района и заявку (форму) о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кувшиновского района, полагала исполненной возложенную на неё судом обязанность. Между тем, решением суда на администрацию Кувшиновского района была возложена обязанность создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений Кувшиновского района Тверской области. На выполнение такой обязанности указано в исполнительном листе.

Вступившим в законную силу решением суда от 27.07.2023 по делу № 2а-397\2023 установлено, что на момент принятия постановления об окончании исполнительного производства 20.04.2022 имелись все основания полагать, что требования исполнительного документа были исполнены администрацией Кувшиновского района не в полном объеме, задачи исполнительного производства не были достигнуты, решение суда не исполнено.

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения должником требований исполнительного документа установлен.

Закон обисполнительномпроизводствене содержит требований о повторном установлениисрокадля добровольного исполнения, в том числе в случае отмены постановления об окончании исполнительного производства старшим судебным приставом (ч.9 ст. 47 Закона) и возобновленияисполнительного производства.

На момент вынесения судебным приставом исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора истек срок, установленный для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа. Должник был осведомлен об отмене постановления об окончании исполнительного производства и его возобновлении 07.06.2023, после чего до момента взыскания исполнительского сбора и впоследствии сведений об исполнении решения суда в полном объеме не представил. В связи с чем оспариваемое постановление является законным и оснований для его отмены нет.

Между тем приведённые административным истцом обстоятельства свидетельствуют о том, что имелись основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, чему судом первой инстанции оценка не дана.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). По смыслу закона освобождение должника от взыскания исполнительского сбора не требует признания постановления о его взыскании незаконным, но последнее не подлежит исполнению.

Выводы суда первой инстанции о несоответствии постановления о взыскании исполнительского сбора закону не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в соответствующей части и вынесения по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2023 о взыскании исполнительского сбора, с освобождением должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 19.10.2023 отменить.

Постановить по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления администрации Кувшиновского района об отмене постановления от 28.08.2023 № 69016/23/37620 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №6789/23/69016-ИП от 13.04.2022 - отказать.

Освободить Администрацию Кувшиновского района от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по постановлению от 28.08.2023 № 69016/23/37620.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи