Гражданский кодекс часть 1

Судья Владимирского областного суда Емельянова О.И., рассмотрев без проведения судебного заседания в городе Владимире 12 марта 2020 года частную жалобу Золотавина Л.Ю. на определение судьи Собинского городского суда Владимирской области от 16 января 2020 года, которым возвращена апелляционная жалоба на решение Собинского городского суда Владимирской области от 8 ноября 2019 года и дополнение к частной жалобе на определение того же суда от 8 ноября 2019 года о прекращении производства по делу в части.

УСТАНОВИЛ:

Золотавин Л.Ю. обратился в Собинский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к Собинскому межрайонному прокурору Стаханову В.А., прокуратуре Владимирской области о признании незаконным бездействия по проверке заявления, содержащего сведения о событии административного правонарушения, непринятии мер прокурорского реагирования, а также отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Собинского района Разова А.В. и главного инспектора муниципального земельного контроля администрации Собинского района Ланцевой С.А.

Решением Собинского городского суда Владимирской области от 8 ноября 2019 года Золотавину Л.Ю. отказано в удовлетворении административного иска к Собинскому межрайонному прокурору Стаханову В.А., прокуратуре Владимирской области о признании незаконным бездействия при проверке заявления, содержащего сведения о событии административного правонарушения, непринятии мер прокурорского реагирования (л.д.75-79).

Определением Собинского городского суда от 8 ноября 2019 года прекращено производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия прокурора, выразившегося в отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Собинского района Разова А.В. и главного инспектора муниципального земельного контроля администрации Собинского района Ланцевой С.А.(л.д.72-73).

Не согласившись с указанными судебными актами, административным истцом Золотавиным Л.Ю. принесена частная жалоба на определение суда от 08.11.2019 о прекращении производства по делу в части, которая определением судьи от 29.11.2019 оставлена без движения, ввиду неустранения недостатков определением от 26.12.2019 возвращена заявителю по основаниям п.2 ч.1 ст.301 КАС РФ.

26.12.2019 Золотавин Л.Ю. направил в Собинский городской суд посредством почтового отправления апелляционную жалобу на решение суда от 08.11.2019 и дополнение к частной жалобе на определение от 08.11.2019 о прекращении производства по делу в части.

Определением судьи Собинского городского суда от 16 января 2020 года апелляционная жалоба и дополнение к частной жалобе возвращены как поданные по истечении срока на апелляционное обжалование.

В частной жалобе Золотавин Л.Ю. просит определение от 16 января 2020 года отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что копия решения суда от 8 ноября 2019 года получена административным истцом 25 ноября 2019 года, апелляционная жалоба сдана в организацию связи 24 декабря 2019 года, что, по мнению административного истца, свидетельствует о соблюдении срока апелляционного обжалования. Полагает, что для установления действительной даты получения Залотавиным Л.Ю. решения и даты сдачи апелляционной жалобы в организацию почтовой связи суду надлежало по своей инициативе вызывать в качестве свидетелей лиц, участвовавших в составлении данных документов, а также сотрудников отделения почтовой связи.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В силу части 1 статьи 298 КАС РФ апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 301 КАС РФ жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если истек срок на апелляционное обжалование, и в жалобе отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Частью 3 статьи 92 КАС РФ определено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца (часть 1 статьи 93 КАС РФ).

Частью 2 статьи 94 КАС РФ установлено, что поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены.

Из материалов административного дела, а именно, протокола судебного заседания от 08.11.2019 (л.д. 68-70), резолютивной части решения суда (л.д. 74), мотивированного решения суда (л.д. 75-79) следует, что решение в окончательной форме изготовлено судом 13 ноября 2019 года.

Соответственно, предусмотренный ч.1 ст. 298 КАС РФ месячный срок на его апелляционное обжалование истекал 13 декабря 2019 года.

Копия мотивированного решения получена Золотавиным Л.Ю. 23 ноября 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 95).

Апелляционная жалоба на решение от 8 ноября 2019 года, датированная 24 декабря 2019 года, административным истцом сдана в организацию почтовой связи 26 декабря 2019 года, то есть с пропуском срока на обжалование. К апелляционной жалобе от 24.12.2019 ходатайство о восстановлении срока на ее подачу не прилагалось.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о возврате апелляционной жалобы Золотавина Л.Ю. на решение Собинского городского суда от 08 ноября 2019 года по основаниям пункта 3 части 1 статьи 301 КАС РФ.

Доводы частной жалобы административного истца сводятся к тому, что решение суда от 8 ноября 2019 года получено административным истцом 25 ноября 2019 года, апелляционная жалоба направлена в суд 24 декабря 2019 года, то есть в течение месяца с момента получения мотивированного решения.

Между тем, изложенные доводы основанием для отмены судебного акта не являются.

Из вышеприведенных норм процессуального права следует, что течение процессуального срока на апелляционное обжалование решения суда исчисляется со следующего дня после наступления события, которым определено его начало - принятие решения в окончательной форме, длится месяц и оканчивается в число, соответствующее событию, которым определено начало этого срока, то есть в число, соответствующее дате принятия решения в окончательной форме.

Учитывая, что начало течения срока на апелляционное обжалование решения федеральный законодатель связывает с датой изготовления мотивированного решения, а не датой его получения лицом, участвующим в деле, довод частной жалобы о том, что апелляционная жалоба сдана в организацию почтовой связи в течение месяца со дня получения копии мотивированного решения, не имеет правового значения, поскольку основан на ошибочном применении норм процессуального законодательства.

Позднее получение копии судебного акта может свидетельствовать о наличии уважительных причин для восстановления срока на его обжалование при наличии соответствующего ходатайства, однако такое ходатайство Золотавиным Л.Ю. не заявлено.

Как указано выше, обжалуемым определением судьи от 16 января 2020 года возвращены апелляционная жалоба на решение от 8 ноября 2019 года и дополнение к частной жалобе на определение от 8 ноября 2019 года, которым производство по делу прекращено в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 314 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что 26 ноября 2019 года Золотавин Л.Ю. почтовой связью направил в адрес Собинского городского суда частную жалобу на определение Собинского городского суда Владимирской области от 8 ноября 2019 года о прекращении производства по делу в части (л.д. 88-89).

Определением судьи от 29 ноября 2019 года частная жалоба Золотавина Л.Ю. оставлена без движения ввиду ее несоответствия требованиям ст. 299 КАС РФ, а именно, в связи с наличием в тексте оскорбительных выражений, а также непредставлением копий жалобы для лиц, участвующих в деле, либо документа, подтверждающего вручение жалобы лицам, участвующим в деле. Административному истцу предоставлен достаточный срок для устранения недостатков частной жалобы до 25 декабря 2019 года включительно (л.д. 90-91).

Определение об оставлении частной жалобы без движения от 29 ноября 2019 года получено Золотавиным Л.Ю. 10 декабря 2019 года, о чем свидетельствует подпись на почтовом уведомлении (л.д. 95).

В установленный судом срок до 25.12.2019 указания судьи, содержащиеся в определении от 29.11.2019 об оставлении частной жалобы без движения, не выполнены, ходатайств о продлении установленного судом срока не заявлено.

Определением судьи от 26 декабря 2019 года частная жалоба на определение от 8 ноября 2019 года возвращена Золотавину Л.Ю. ввиду неустранения недостатков, указанных в определении об оставлении частной жалобы без движения (л.д. 97).

26 декабря 2019 года Золотавин Л.Ю. посредством почтовой связи направил в адрес Собинского городского суда дополнение к частной жалобе на определение Собинского городского суда от 08.11.2019. Факт направления дополнения к частной жалобе именно 26 декабря 2019 года подтверждается штемпелем на конверте (л.д. 102).

Установив с достоверностью, что дополнение к частной жалобе на определение Собинского городского суда от 8 ноября 2019 года направлено Золотавиным Л.Ю. в суд по истечении срока, установленного в определении от 29 ноября 2019 года об оставлении частной жалобы без движения (до 25.12.2019 включительно), судья пришел к обоснованному выводу о возвращении дополнения к частной жалобе по основаниям п.3 ч.1 ст. 301 КАС РФ.

Проанализировав содержание дополнения к частной жалобе, судья счел, что дополнение к частной жалобе представлено не во исполнение определения судьи от 29.11.2019 об оставлении частной жалобы без движения, а с целью приведения дополнительного довода в обоснование позиции, изложенной в первоначально представленной частной жалобе.

При этом дополнение к частной жалобе представлено в суд в одном экземпляре, документы, подтверждающие вручение жалобы и дополнений к ней лицам, участвующим в деле, отсутствуют.

Таким образом, поскольку апелляционная жалоба сдана Золотавиным Л.Ю. в отделение почтовой связи 26.12.2019 по истечении срока, установленного ч. 1 ст. 298 КАС РФ (13.12.2019), а дополнение к частной жалобе - по истечении срока, установленного судьей в определении от 29.11.2019 об оставлении частной жалобы без движения (до 25.12.2019 включительно), при этом не имело цели устранения недостатков, указанных в определении судьи об оставлении частной жалобы без движения, судья пришел к обоснованному выводу о возвращении апелляционной жалобы и дополнения к частной жалобе заявителю по основаниям ч.3 ч.1 ст. 301 КАС РФ.

Доводы, приведенные в частной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого определения, поскольку противоречат материалам дела и основаны на неправильном толковании норм процессуального законодательства.

С учетом изложенного определение судьи Собинского городского суда от 16 января 2020 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам частной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 311, 316, 317 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Собинского городского суда Владимирской области от 16 января 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Золотавина Л.Ю. – без удовлетворения.

Судья Владимирского областного суда О.И.Емельянова