Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кузнецова А. В. на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 17 августа 2021 года по административному иску Кузнецова А. В. к Территориальной избирательной комиссии Чебаркульского района Челябинской области об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата,

заслушав доклад судьи Магденко А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прокурора прокуратуры Челябинской области – Гурской О.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

Кузнецов А.В. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Чебаркульского района Челябинской области (далее по тексту ТИК Чебаркульского района), в котором просил признать незаконным и отменить решение от 04 августа 2021 года № об отказе Кузнецову А.В. в регистрации кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения; обязать ТИК Чебаркульского района зарегистрировать Кузнецова А.В., выдвинутого избирательным объединением ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» в Челябинской области, кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения; обязать ТИК Чебаркульского района опубликовать в газете «Южноуралец» решение о регистрации Кузнецова А.В. кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 04 августа 2021 года ТИК Чебаркульского района решением № отказала Кузнецову А.В. в регистрации, выдвинутому избирательным объединением ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» в Челябинской области кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения, по причине несвоевременного извещения ТИК Чебаркульского района о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своего кандидата на выборную должность в органы местного самоуправления. Административный истец полагает, что данное решение незаконно и подлежит отмене в виду того, что извещение о проведении заседания 19 июля 2021 года в 12 часов по адресу: <адрес>, по вопросу выдвижения кандидата на должность Главы Травниковского сельского поселения Чебаркульского района Челябинской области от избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Челябинской области» поступило на электронную почту ТИК Чебаркульского района 16 июля 2021 года (вх. 1981), то есть своевременно. Полагает, что ТИК Чебаркульского района при исчислении срока применила норму права, не подлежащую применению. Следовало руководствоваться статьей 190 Гражданского кодекса РФ, таким образом, течение срока определенного тремя днями началось с 17 июля 2021 года и закончилось 19 июля 2021 года (календарная дата, то есть определенный день в определенный месяц и год), что соответствует трем дням. Считает, что ТИК Чебаркульского района нарушены пункт 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 67-ФЗ) и пункт 1.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением кандидатов на выборы в органы местного самоуправления, поскольку ТИК Чебаркульского района не уведомило кандидата и избирательное объединение о неполноте сведений, или отсутствия каких-либо документов, предоставление которых в ТИК Чебаркульского района предусмотрено законом.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Челябинской области (л.д. 1), «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Челябинской области» (л.д. 60).

Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 17 августа 2021 года Кузнецову А.В. в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Кузнецов А.В. обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

В качестве доводов апелляционной жалобы ссылается на допущенные судом существенные нарушения норм права. Не соглашаясь с выводом суда о том, что последним днем оповещения ТИК Чебаркульского района о проведении собрания является 15 июля 2021 года, указывает на то, что порядок исчисления по статье 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ определен для сроков установленных законодательством РФ о выборах и референдумах. Тогда, как срок извещения о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов установлен Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту Федеральный закон № 95-ФЗ), следовательно, применение статьи 190 Гражданского кодекса РФ, правомерно. Кроме того полагает, что судом не дана оценка обоснованию иска о том, что ТИК Чебаркульского района применила норму права, не подлежащую применению. В своем решении ТИК указала, что основанием для отказа в регистрации является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом № 95-ФЗ, обосновывая это пропуском срока извещения. Вместе с тем требования к выдвижению кандидатов определены в Главе VIII «Участие политических партий в выборах и референдумах». Нарушения пункта 3.1 статьи 36 и пункта 4 статьи 36 и будут несоблюдением требований к выдвижению кандидата. Нарушение же срока направления извещения, не будут являться нарушением требований к выдвижению кандидата. Кроме того, судом не дана оценка ответа представителя ТИК Чебаркульского района Колобаева М.С. о том, что Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, опубликованные на официальном сайте Центральной избирательной комиссии РФ, могут выполняться только в части, что является нарушением указаний вышестоящего органа власти. В нарушение судом норм процессуального права Кузнецов А.В. ссылается на то, что судом не дана оценка имеющимся полномочиям председателя ТИК Чебаркульского района на выдачу доверенности на представление полномочий Колобаеву М.С., для введения дел в судах. Имеющееся в материалах дела постановление Избирательной комиссии Челябинской области от 23 декабря 2020 года № о назначении председателем ТИК Чебаркульского района Петровой Т.Б. не заверено надлежащим образом, кроме того в нем не указаны полномочия Петровой Т.Б. на ведения дел в судах и на выдачу доверенностей. Протокол судебного заседания от 17 августа 2021 года оформлен не в полном объеме, пропущены вопросы от представителя истца, изложены не все доводы по обоснованию исковых требований. Также, ссылается на позицию Конституционного суда, изложенную в постановлении от 23 октября 2020 года № 43-П.

Административный истец Кузнецов А.В. при надлежащем извещении не явился.

Представитель «Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Челябинской области» - Скоков С.К. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.

Председатель административного ответчика ТИК Чебаркульского района – Петрова Т.Б. и представитель Колобаев М.С. с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Прокурор Гурская О.Н. в суде апелляционной инстанции просила отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Челябинской области, при надлежащим извещении в суд апелляционной инстанции не явился.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Заслушав прокурора, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением совета депутатов Травниковского сельского поселения шестого созыва № 44 от 30 июня 2021 года назначены выборы главы Травниковского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области на 19 сентября 2021 года (л.д.36).

Избирательной комиссией Челябинской области постановлением от 15 ноября 2017 года № полномочия избирательной комиссии Травниковского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области возложены на ТИК Чебаркульского района (л.д. 37).

Кузнецов А.В. обратился в ТИК Чебаркульского района с заявлением, в котором выразил согласие избирательному объединению Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Челябинской области» баллотироваться кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения на предстоящих 19 сентября 2021 года выборах (л.д.84-86).

Избирательным объединением Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Челябинской области в адрес ТИК Чебаркульского района 16 июля 2021 года было направлено извещение, в котором содержалась информация о том, что «Региональное отделение «ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Челябинской области проводит 19 июля 2021 года в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес>, заседание по вопросу выдвижения кандидата на должность Главы Травниковского сельского поселения Чебаркульского района Челябинской области (л.д. 49).

Указанное извещение о проведении заседания 19 июля 2021 года поступило на электронную почту ТИК Чебаркульского района 16 июля 2021 года (л.д. 50).

04 августа 2021 года ТИК Чебаркульского района вынесено решение, об отказе в регистрации Кузнецова А.В. кандидатом на должность главы Травниковского сельского поселении, поскольку в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ), Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» обязано было известить ТИК Чебаркульского района о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своего кандидата на выборах Главы Травниковского сельского поселения не позднее 15 июля 2021 года. Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом № 95-ФЗ, является в силу подпункта «б», пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением (л.д.56-57).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отказа в регистрации кандидата, изложенных в пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, установив, что извещение о проведении заседания 19 июля 2021 года получено ТИК Чебаркульского района 16 июля 2021 года, то есть с нарушением срока, установленного статьей 27 Федерального закона № 95-ФЗ.

Оценив представленные в суд доказательства, соотнеся их с нормами права, регламентирующими спорные правоотношения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом № 95-ФЗ «О политических партиях».

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 95-ФЗ предусмотрено, что решения о выдвижении структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. При этом подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона закреплена обязанность регионального отделения политической партии извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Так, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, 16 июля в 14:39 с электронного адреса представителя «Регионального отделения «ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» <адрес> на электронный адрес ТИК Чебаркульского района было направлено извещения о проведении заседания уполномоченного органа избирательного объединения на 19 июля 2021 года в 12 час. 00 мин. по вопросу выдвижения кандидата на должность главы Травниковского сельского поселения Чебаркульского района Челябинской области, которое в этот же день было получено ТИК Чебаркульского района.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что «Региональное отделение «ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в нарушение положений подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ уведомило избирательную комиссию, проводящую выборы 16 июля 2021 года, учитывая, что ТИК Чебаркулького района находится за пределами населенного пункта, в котором проводилось мероприятие.

При исчислении данного срока по правилу пункта 2 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Последним днем, в который надлежало известить избирательную комиссию, являлось 15 июля 2021 года.

Ссылка в апелляционной жалобы на то, что порядок исчисления по статье 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ определен только для сроков установленных законодательством РФ о выборах и референдумах, а в данном случае необходимо руководствоваться положениями статьи 190 Гражданского кодекса РФ, основана на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Кроме того, порядок исчисления сроков, предусмотренных Федеральными законами № 95-ФЗ и 67-ФЗ, не противоречит определению срока, указанного в статье 190 Гражданского кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушение срока направления извещения, не являются нарушением требований к выдвижению кандидата, не основаны на законе. Нарушение сроков, установленных подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ, в силу прямого указания подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении ТИК Чебаркульского района Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, опубликованные на официальном сайте Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 года №, не влекут отмену судебного решения, поскольку не являются нормативно-правовым документом и носят рекомендательный характер.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка имеющимся полномочиям председателя ТИК Чебаркульского района на выдачу доверенности на представление полномочий Колобаеву М.С., для введения дел в судах, также не влекут отмену судебного решения.

Решением ТИК Чебаркульского района от 28 декабря 2020 года № 1/6-5 утвержден Регламент территориальной избирательной комиссии Чебаркульского района (далее по тексту Регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента, данный регламент определяет порядок и правила работы территориальной избирательной комиссии Чебаркульского района.

Согласно пункту 4.8. Регламента председатель комиссии выдает доверенности членам комиссии, работникам аппарата комиссии на участие в судах, в том числе при рассмотрении дел о защите избирательных прав или права на участие в референдуме.

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 23 декабря 2020 года № председателем ТИК Чебаркульского района назначена Петрова Т.Б.

В доверенности, выданной от имени ТИК Чебаркульского района, в лице председателя комиссии Петровой Т.Б., действующего на основании Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 23 декабря 2020 года № 197/1684-6, на имя члена ТИК Чебаркульского района Колобаева М.С., содержит полномочия Колобаева М.С. на ведения дел, в том числе и в судах общей юрисдикции.

Кроме того, согласно протоколу судебного заседания от 17 августа 2021 года в суде первой инстанции в качестве представителя административного ответчика лично принимала участие председатель ТИК Чебаркульского района Петрова Т.Б.

Не может повлечь отмену судебного акта и указание в апелляционной жалобе на то, что постановление Избирательной комиссии Челябинской области от 23 декабря 2020 года № о назначении председателем ТИК Чебаркульского района Петровой Т.Б. не заверено надлежащим образом, поскольку данное обстоятельство не повлияло на правильность выводов суда, изложенных в решении. При этом вышеуказанное постановление не вызывает сомнения, поскольку выдано органом государственной власти, на момент рассмотрения дела настоящего судом Петрова Т.Б. является действующим председателем ТИК Чебаркульского района. Указанная информация является общедоступной.

Доводы апелляционной жалобы о том, что протокол судебного заседания от 17 августа 2021 года, не отражает существа хода судебного разбирательства, в связи с чем, при его изготовлении судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, не является основанием к отмене постановленного решения суда, поскольку не свидетельствует о неправильности выводов суда по существу спора. Кроме того, как следует из материалов дела, заявитель реализовал право на принесение замечаний на протокол судебного заседания, определением судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 20 августа 2021 года замечания, поданные административным истцом на протокол судебного заседания от 17 августа 2021 года, отклонены.

Иные доводы апелляционной жалобы, не опровергая по существу сделанные судом выводы, сводятся лишь к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены указанного решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 17 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова А. В. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи