Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Медиахолдинг «Омикс» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

по апелляционной жалобе генерального директора ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазарева Игоря Владимировича на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Просит признать регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «омикс.рф» от 27.07.2015 ЭЛ № ФС 77 – 62441 недействительной в связи с ненаправлением устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2022 года постановлено:

«Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Медиахолдинг «Омикс» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «омикс.рф» от 27.07.2015 ЭЛ № ФС 77 – 62441 недействительной в связи с ненаправлением устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации».

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазарев И.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Считает, что судом не установлен факт ненаправления устава в регистрирующий орган, более того, указанное опровергается документами, представленными самим истцом, а именно, в докладной записке № 1498-дн от 23.11.2021 на листе 7 указано, что копия устава от 04.10.2014г. предоставлена в регистрирующий орган. Указывает, что сетевое издание «омикс.рф» было зарегистрировано 29.05.2013, а в 2015 году произошла реорганизация Общества в форме преобразования и в регистрирующий орган также было направлено заявление о перерегистрации от 17.06.2015 и копия устава ООО «Медиахолдинг «Омикс».

Полагает противоречащий ст. 20 Закона РФ «О СМИ» позицию суда об исчислении срока для предоставления устава с момента регистрации редакции, поскольку в указанном законе указано о необходимости предоставления копии устава не позднее 3 месяцев со дня первого выхода в свет данного СМИ.

Кроме того, обращает внимание на то, что понятия «редакция» и «СМИ» неравнозначны, так одна редакция может осуществлять выпуск различных СМИ. Во всех СМИ, входящих в ООО «Медиахолдинг «Омикс» действует устав последнего.

Указывает, что на момент перерегистрации 27.07.2015 СМИ «омикс.рф» продолжал действовать устав ООО «Медиахолдинг «Омикс» до того момента, как редакция ООО «Медиахолдинг «Омикс» приняла устав в новой редакции 10.03.2016, который также был направлен в регистрирующий орган. Таким образом считает, что поскольку в 2013 году в регистрирующий орган устав СМИ был направлен, то после перерегистрации и до принятия редакцией ООО «Медиахолдинг «Омикс» устава в новой редакции в СМИ «омикс.рф» действовал прежний устав, оснований для предоставления в регистрирующий орган уже имеющийся у них устав было не нужно.

Также оспаривает выводы суда о том, что первый выход в свет СМИ «омикс.рф» состоялось 17.03.2016г.

На апелляционную жалобу представителем Управления Роскомнадзора по Кемеровской области -Кузбассу принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Клюеву Н.П., поддержавшую возражения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем третьем статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Исходя из абз. 16 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Частью 1 статьи 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрено:

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации.

Статья 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 предусматривает, что смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В соответствии п. 3 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 15.10.2014 учредитель СМИ «омикс.рф» - генеральный директор ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазарев И.В. обратился в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлением о регистрации средства массовой информации (перерегистрации средства массовой информации, внесении изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации).

Заявление зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 30.06.2015.

В качестве основания для перерегистрации указано: зарегистрировано Роскомнадзором РФ св-во ЭЛ № ФС 77-54356 от 29.05.2013, перерегистрация в связи с реорганизацией учредителя в форме преобразования.

27.07.2015 года Федеральной службой по надзору, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-62441,

название: омикс.рф,

адрес редакции: 652600 Кемеровская область, г. Белово, ул. Ленина, д. 13;

доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интерент (для сетевого издания): XN--H1AEEHS.XN—P1A1 (омикс.рф)

форма периодического распространения (вид – для периодического издания): сетевое издание

язык(и): русский, английский

территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны

учредитель (соучредитель) (адрес): Общество с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» (652600 Кемеровская область, г. Белово, ул. Ленина, д. 13)

сетевое издание «омикс.рф» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – свидетельство Эл № ФС77—54356 от 29.05.2013 г.

СМИ перерегистрировано в связи со сменой учредителя 27.07.2015 г.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2022 №ЮЭ9965-22-47367859 ООО «Медиахолдинг «Омикс» ОГРН 1144202001020 создано 01.10.2014 путем реорганизации в форме преобразования.

В ходе анализа информации, размещенной сетевым изданием «омикс.рф», установлено, что учредитель приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ, что подтверждается материалами, размещенными сетевым изданием «омикс.рф» 17.03.2016 (акт документирования материалов сетевого издания «омикс.рф» за 17.03.2016 с сайта web.archive.org., то есть первым выходом в свет сетевого издания сетевого издания «омикс.рф» является - 17.03.2016г.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в нарушение требований ч. 5 ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 №2421-I «О средствах массовой информации», копия устава редакции или заменяющего его договор не была направлена в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, т.е. до 17.06.2016 включительно.

25.11.2021 за №16371-03/42 Управление Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу направило ООО «Медиахолдинг «Омикс» письмо – требование об устранении нарушений требований статьи 20 Закона РФ от 27.12.1991 №2421-I «О средствах массовой информации» и предоставлении копии устава редакции сетевого издания «омикс.рф» (л.д. 40-41).

Письмом от 24.12.2021 №1-079 генеральный директор ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазарев И.В. сообщил, что редакция СМИ сетевое издание «омикс.рф» не является самостоятельным образованием и поэтому не имеет своего устава. В сетевом издании нет штатного расписания и не может быть штатных журналистов (л.д. 42).

11.01.2022 за №248-03/42 Управление Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу направило ООО «Медиахолдинг «Омикс» письмо – разъяснение об устранении нарушений требований статьи 20 Закона РФ от 27.12.1991 №2421-I «О средствах массовой информации» и предоставлении копии устава редакции сетевого издания «омикс.рф» (л.д. 43-45).

Письмом от 09.02.2022 №1-010 генеральный директор ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазарев И.В. отказался предоставить копию устава (л.д. 46).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличие установленных Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" оснований для признания недействительной регистрации средства массовой информации сетевого издания «омикс.рф» от 27.07.2015г. ЭЛ№ФС77-62441, поскольку в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации копия устава редакции или заменяющего его договор не была направлена в регистрирующий орган.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласна.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ "О средствах массовой информации" учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Согласно ст. 20 Закона РФ "О средствах массовой информации" Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

В уставе редакции должны быть определены: 1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; 2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; 3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; 4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; 5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; 6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.

До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Итак, устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет (эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Учитывая то, что устав редакции или заменяющий его договор не принят и не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации сетевого издания «омикс.рф», не представлен в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленные законом сроки, а также на протяжении 7 лет до настоящего момента, а также по неоднократным обращениям Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу о необходимости предоставления документов, вывод суда об удовлетворении исковых требований является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сетевое издание «омикс.рф» было зарегистрировано 29.05.2013г., 27.07.2015. имела место перерегистрация в связи со сменой учредителя и соответственно представленный в 2014г. устав является достаточным, судебная коллегия отклоняет, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в силу ст.11 Закона РФ «О средствах массовой информации» смена учредителя допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации и осуществляется в том же порядке, что и регистрация, соответственно у нового учредителя возникла обязанность предоставить устав редакции или заменяющий его договор в течение трёх месяцев с момента первого выхода свет сетевого издания «омикс.рф», а первый выход в свет после регистрации сетевого издания «омикс.рф» -17.03.2016г., то есть до 17.06.2016г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что первый выход в свет сетевого издания имел место ранее и это установлено судом в решении Беловского городского суда от 01.07.2019г. по делу №2а-1525/2019г. несостоятельны, поскольку в решении суда указывается о фактах выхода в свет сетевого издания с 2018г., что не опровергает выход в свет сетевого издания 17.03.2016г.

Доводы апелляционной жалобы о предоставлении действующего устава в редакции от 10.03.2016г. и как следствие исполнение обязанности по предоставлении Устава редакции, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данный устав предоставлен в Роскомнадзор в комплекте документов на пролонгацию лицензии на вещание радиоканала, а не в связи с обязанностью, которая установлена законом по предоставлению копии устава редакции или заменяющего его договора в связи регистрацией сетевого издания «омикс.рф» 27.07.2015г. и первого выхода в свет издания 17.03.2016г.

Обстоятельства дела судом исследованы в полном объеме и им дана надлежащая юридическая оценка. Судом нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права соблюдены. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по вышеуказанным основаниям не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: